扈占民

摘要：伴隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，基層政府開(kāi)始加強(qiáng)了對(duì)自身工作體制的完善，尤其是財(cái)政方面的支出，呈現(xiàn)出全新的管理姿態(tài)，整體的財(cái)政支出管理效率有了相當(dāng)大的提高。但是，如何在當(dāng)前的政府工作當(dāng)中實(shí)時(shí)改善財(cái)政支出效率，有待于深層次分析財(cái)政支出的實(shí)踐效果以及支出內(nèi)容的合理性，確保不同的財(cái)政支出都能實(shí)現(xiàn)最大化的財(cái)政支出效益。

關(guān)鍵詞：基層政府；財(cái)政支出；效率

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

在近些年的改革發(fā)展當(dāng)中，基層政府發(fā)揮了十分重要的推動(dòng)作用，其調(diào)整了基礎(chǔ)的政府行政工作，對(duì)整個(gè)政府的財(cái)政支出進(jìn)行了管理。但是，在實(shí)際的財(cái)政支出過(guò)程中，存在的問(wèn)題依舊相當(dāng)多，尤其是在財(cái)政支出的效率和最終效益上，都有待于得到全面化的提高。而之所以出現(xiàn)這樣的狀況，很大程度上是由于新時(shí)代的改革衍生出了許多全新的財(cái)政支出需求，但是政府在相應(yīng)的財(cái)政支出過(guò)程中，對(duì)于這些全新的財(cái)政支出需求并不能進(jìn)行實(shí)時(shí)地判斷。為了改變這樣的狀況，需要在新時(shí)期做出深層次的調(diào)整，通過(guò)一些現(xiàn)代化手段和措施進(jìn)行相應(yīng)地改善，以實(shí)現(xiàn)高效率的財(cái)政支出。

一、財(cái)政支出效率的實(shí)際含義

財(cái)政支出效率指的是政府為了滿足實(shí)際的社會(huì)需要所進(jìn)行的財(cái)力分配與最終社會(huì)效益之間的對(duì)比，基本內(nèi)涵指的主要是政府資源分配的不同比例和政府資源所運(yùn)用的有效性特征。財(cái)政支出效率高指的是財(cái)政支出的實(shí)際成果較多，一定程度上也可以說(shuō)是取得相應(yīng)的成果所需要的資金。

二、財(cái)政支出效率的基礎(chǔ)因素

對(duì)財(cái)政支出效率的分析，需要從政府資源配置和實(shí)際的資源耗用進(jìn)行分析，通常而言，主要包括財(cái)政支出效率和財(cái)政支出的消耗費(fèi)用。首先是財(cái)政支出效率，其主要指地是政府支出配置的實(shí)際效率，即政府財(cái)政資源配置需要滿足當(dāng)前社會(huì)的多方面需要。從整體上而言，財(cái)政資源的配置主要包括組織上的收入和各種支出。從現(xiàn)如今的社會(huì)資源分配角度而言，通過(guò)實(shí)時(shí)組織財(cái)政收入，有利于實(shí)時(shí)分配各種財(cái)政資源，所產(chǎn)生的效率也會(huì)相對(duì)更高。其次是財(cái)政支出的耗用效率，其主要發(fā)生在財(cái)政資源的耗用階段，政府為了滿足一些特定的社會(huì)需求而耗用了一定的財(cái)政支出然后與整體的消耗進(jìn)行對(duì)比。財(cái)政活動(dòng)在經(jīng)過(guò)一定的分配以后，往往并沒(méi)有完成整個(gè)支出的過(guò)程，轉(zhuǎn)而進(jìn)入了基層政府資源的消耗和使用階段，只有確定這一階段完成以后，政府的實(shí)際支出活動(dòng)才能算完成[1]。

三、提高政府支出效率的方法

在人們生活水平得到提高的基礎(chǔ)上，要想提高整體的財(cái)政支出效率，需要調(diào)整相應(yīng)地財(cái)政分配范圍，改革實(shí)際的財(cái)政分配方式，完善相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督體制，進(jìn)而促使整個(gè)財(cái)政支出更加地合理有效。

首先需要建立較為民主的財(cái)政支出分配方式，明確各級(jí)政府在公共產(chǎn)品供給當(dāng)中的不同職責(zé)，進(jìn)而建立完善的公共財(cái)政體系，即構(gòu)建明確的財(cái)政支出體制。并在相應(yīng)的基礎(chǔ)上逐漸建立政府與民眾共同參與的財(cái)政支出分配方式，通過(guò)建立這樣的財(cái)政分工方式，能夠直接使得基層政府建立相當(dāng)健全的公共財(cái)政支出體系。在新時(shí)期的基層政府財(cái)政支出實(shí)踐當(dāng)中，有必要將公共財(cái)政作為基礎(chǔ)的實(shí)踐目標(biāo)，然后對(duì)整個(gè)政府的財(cái)政分配范圍進(jìn)行實(shí)時(shí)地規(guī)范。同時(shí)政府財(cái)政需要確保政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的資金能夠得到保障，即解決公共產(chǎn)品與實(shí)際勞務(wù)的供應(yīng)問(wèn)題，財(cái)政在這個(gè)時(shí)候也需要逐步退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特質(zhì)，充分解決一些市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題[2]。

其次是將提高財(cái)政支出的實(shí)際效率作為基礎(chǔ)目標(biāo)，全面改革財(cái)政的分配方法，并通過(guò)改革預(yù)算的編制進(jìn)行穩(wěn)步的零基礎(chǔ)預(yù)算，使得整個(gè)預(yù)算編制具備較高的公平特征。通過(guò)編制部門(mén)的科學(xué)預(yù)算，可以使得預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)相應(yīng)地財(cái)政調(diào)控能力。同時(shí)，政府在財(cái)政支出的過(guò)程中，還需要建立完善的財(cái)政民主體制，優(yōu)先將財(cái)政用在公共物品的支出上，并且需要確保公共物品的支出需要具備一定的獨(dú)立性和自主性。而為了確保整個(gè)財(cái)政支出處于較高的效率，需要建立公共管理、民主決策的相關(guān)體制。

接著需要充分健全基礎(chǔ)的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體制，這一方面的內(nèi)容主要包括財(cái)政的基礎(chǔ)預(yù)算和審批，并且需要充分提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性。在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，還需要對(duì)不同的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分地細(xì)化，進(jìn)而使得整個(gè)預(yù)算編制有著較高的透明度，定期向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)的支出問(wèn)題。而對(duì)于民眾提出的各種問(wèn)題，政府也要給予全方面地重視，自覺(jué)接受人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，逐步創(chuàng)造一些合適的條件使得國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)能夠納入各級(jí)人大，進(jìn)而對(duì)人大負(fù)責(zé)。同時(shí)，基層政府還需要實(shí)時(shí)建立一些財(cái)政預(yù)算的聽(tīng)證制度，很大程度上需要確保整個(gè)公共產(chǎn)品能夠符合人民群眾的真實(shí)利益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展當(dāng)中，法律應(yīng)當(dāng)是整個(gè)財(cái)政支出的根本保證。只有通過(guò)一些健全的程序，才能運(yùn)用科學(xué)的方法，聽(tīng)取民眾的實(shí)際意見(jiàn)，使得相應(yīng)的支出變得十分合理有效，充分迎合當(dāng)前社會(huì)的真實(shí)財(cái)政需求[3]。

最后，基層政府需要提高財(cái)政支出的創(chuàng)新能力，進(jìn)而增強(qiáng)地方財(cái)政的實(shí)力來(lái)完成相應(yīng)地財(cái)政建設(shè)工作。通過(guò)整體的財(cái)政體制創(chuàng)新工作開(kāi)展，能夠增強(qiáng)財(cái)政支出的穩(wěn)定性，使得基層政府的財(cái)政實(shí)力得到有效的增強(qiáng)。現(xiàn)階段的基層政府需要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的多方面重視，注重自身體制的創(chuàng)新和完善，并通過(guò)建立高素質(zhì)的財(cái)政隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)政與部門(mén)之間的協(xié)作，進(jìn)而增強(qiáng)整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期的基層政府財(cái)政支出，有必要對(duì)自身的財(cái)政體制進(jìn)行有效的完善和創(chuàng)新，并進(jìn)行多方面地拓展，調(diào)整基礎(chǔ)的政府財(cái)政支出方法，以充分迎合社會(huì)的不同財(cái)政需求。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展處于持續(xù)的進(jìn)程當(dāng)中，因而涌現(xiàn)出來(lái)的公共財(cái)政需求也處于全面的變化當(dāng)中，為了充分迎合這些財(cái)政支出需求，需要進(jìn)行多方面地調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)高效率的財(cái)政支出。

參考文獻(xiàn)：

[1]張城彬，孫玉棟.分稅制改革后我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2017（12）：21-23.

[2]賴先進(jìn).政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)的宏觀影響因素研究——基于1998—2015年31個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017（6）：80-86.

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