摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級(jí)招待費(fèi)零管理制度、村級(jí)兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問(wèn)題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題研究；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-02

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理概述

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系著集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，既包含了財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容，又是農(nóng)村生產(chǎn)籌措資金、購(gòu)買固定資產(chǎn)等一系列關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事宜的管理活動(dòng)。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村管理工作中非常重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的改革，出臺(tái)了一系列的制度，因地制宜，采取了不同形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，從總體上看取得了一定的成效。但不容忽視的是，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，還存在著一系列的問(wèn)題，例如村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章不循、有令不行，村民反映村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪不斷，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足、代表個(gè)別村干部的利益，聯(lián)合村干部進(jìn)行違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)管理亟待加強(qiáng)，損害了廣大農(nóng)村群眾的切實(shí)利益。本文正是基于這一背景，對(duì)我國(guó)當(dāng)前階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并針對(duì)性的提出解決方案。

二、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了一系列稅收費(fèi)用的改革，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作是稅收費(fèi)用改革中非常重要的一環(huán)，也是決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新形式下是否能夠有序健康發(fā)展的重要決定因素，但是從目前我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，大部分農(nóng)村工作都存在會(huì)計(jì)核算技術(shù)落后、管理人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)決策流程不足、以及財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不足等問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)核算技術(shù)不高

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和生產(chǎn)力要求會(huì)計(jì)核算要進(jìn)行相應(yīng)的進(jìn)步，但是目前我國(guó)農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)重不相符。第一，從會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容從根本上不能反映出實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受各層級(jí)政府的補(bǔ)貼收入角度，各種形式的補(bǔ)貼及專項(xiàng)撥款并不能在當(dāng)前的農(nóng)村會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)中顯示出來(lái)。第二，在會(huì)計(jì)憑證的審核方面，大量的原始憑證不完整，填寫內(nèi)容嚴(yán)重與事實(shí)不符，而且農(nóng)村人口教育水平不高，導(dǎo)致農(nóng)民在填寫會(huì)計(jì)憑證時(shí)難以遵循統(tǒng)一的規(guī)范要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員難以入賬，更有很多人依據(jù)手寫的單據(jù)作為財(cái)務(wù)入賬的憑證，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作量提出了巨大挑戰(zhàn)，而且嚴(yán)重提升了財(cái)務(wù)處理的錯(cuò)誤率。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力不足

在我國(guó)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人員多為當(dāng)?shù)啬贻p人員，其接受教育或者專業(yè)培訓(xùn)的程度并不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東部地區(qū)某省份的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員從學(xué)歷上來(lái)看主要集中在中專及以下學(xué)歷，而只有財(cái)務(wù)主管是本科以上學(xué)歷，而且該財(cái)務(wù)主管多為與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐母辉＜彝ァｋS著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)工作量勢(shì)必加重，而普通的財(cái)務(wù)人員由于會(huì)計(jì)知識(shí)不扎實(shí)、綜合職業(yè)素養(yǎng)不高，故很難立即適應(yīng)到工作中去，反而需要很長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)和學(xué)習(xí)，在一定程度上影響公司的發(fā)展。多數(shù)農(nóng)村在對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的額選拔上，往往面臨較大的困境，首先農(nóng)村人口中缺乏具備接受教育程度較高的人員，其次會(huì)計(jì)專業(yè)的人員更是鳳毛麟角，這是因?yàn)閮?yōu)秀的年輕人或者有教育水平的人員都選擇了留在城市里工作或創(chuàng)業(yè)，鮮有人員會(huì)回到農(nóng)村地區(qū)從事會(huì)計(jì)工作。這就造成了農(nóng)村會(huì)計(jì)的人員不僅學(xué)歷普遍較低、而且年齡較大，會(huì)計(jì)知識(shí)還有待提高，因此，農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理人員動(dòng)蕩性較大，往往由年紀(jì)大的長(zhǎng)者從事，一旦該長(zhǎng)者身體狀況異常，整個(gè)財(cái)務(wù)工作就會(huì)出現(xiàn)一定的停滯。而且，在部分農(nóng)村地區(qū)，具有一定勢(shì)力的村長(zhǎng)會(huì)根據(jù)自己的切實(shí)利益指定財(cái)務(wù)管理人員，并且長(zhǎng)期不變，這就嚴(yán)重限制了財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)的提高。綜合以上論述和案例，筆者認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中嚴(yán)重缺乏相配套的財(cái)務(wù)管理體系人才。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)不公開(kāi)，透明度低

盡管各層級(jí)政府一直在強(qiáng)調(diào)公開(kāi)農(nóng)村數(shù)據(jù)的重要性，但是，從事實(shí)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)依然透明度很低。首先，村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺少一定的規(guī)章制度和監(jiān)管機(jī)制，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不足，某些村級(jí)財(cái)務(wù)管理雖然公開(kāi)了財(cái)務(wù)狀況，但是，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容空洞，具體的資金流向并不明確；同時(shí)，即使向村民公開(kāi)了財(cái)務(wù)狀況，但村民并不懂得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算專業(yè)技術(shù)，對(duì)自身關(guān)心的財(cái)務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題，也無(wú)法從單純的數(shù)據(jù)中獲取有效信息，也就無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)狀況開(kāi)展民主監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，辦公形式和以前有所改變，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，人員也相對(duì)較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理存在監(jiān)管不到位情況，這些都嚴(yán)重影響到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效性。

三、完善我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）推行民主理財(cái)，提高財(cái)務(wù)核算水平

長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作集中在少數(shù)權(quán)利人手中，村民缺乏參與度，且財(cái)務(wù)核算水平較低。為了更好的適應(yīng)從村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，筆者認(rèn)為，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)建立民主理財(cái)，保證在新形勢(shì)下農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作能夠由村民代表實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行村民自治，推動(dòng)民主管理的有效手段；而且農(nóng)民能夠根據(jù)實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要對(duì)會(huì)計(jì)核算提出適當(dāng)性要求，使得財(cái)務(wù)管理工作更具有實(shí)踐性，按照民主理財(cái)?shù)姆绞?，讓最大范圍的農(nóng)民參與到理財(cái)工作中來(lái)，那么農(nóng)村財(cái)政資金的使用效益也必將提高，充分發(fā)揮財(cái)政資金的利用效率。而提高理財(cái)水平，關(guān)鍵是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，真正落實(shí)民主理財(cái)、全民理財(cái)?shù)睦砟?，將農(nóng)村財(cái)務(wù)工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)水平和服務(wù)水平

為了保持農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量運(yùn)行，首先農(nóng)村結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具備豐富性，既要包括會(huì)計(jì)理論知識(shí)、實(shí)務(wù)操作，還應(yīng)包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等與農(nóng)村實(shí)際經(jīng)營(yíng)相關(guān)的相關(guān)政策。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)教育，在專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上提倡財(cái)務(wù)管理人員愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正等。其次，要建立一支相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，農(nóng)村財(cái)務(wù)可以實(shí)行會(huì)計(jì)選聘制，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)會(huì)人員，避免村委會(huì)人員任人唯親，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員走向知識(shí)化、專業(yè)化；另外，在財(cái)務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)建立良好的監(jiān)督機(jī)制，例如實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管制，克服財(cái)務(wù)人員綜合能力不高的短板，從體制上保障財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，要建立長(zhǎng)久的考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，避免人員流動(dòng)性過(guò)大。另外財(cái)務(wù)工作的敏感性要求建立會(huì)計(jì)的監(jiān)督機(jī)制，既要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，同時(shí)還映帶充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的積極性和主動(dòng)性，不斷提高工作能力和服務(wù)水平。

（三）提高對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度

在我國(guó)，行政的作用是非常大的，行政的效果和影響也是可期待的，因此要想搞好財(cái)務(wù)工作，村干部起決定性作用。這是因?yàn)榇甯刹渴怯扇罕娺x舉出來(lái)的，被視為村民的領(lǐng)頭羊。因此，村干部要為人正派，辦事公道，且思想前衛(wèi)，能夠更好的接受先進(jìn)事務(wù)。因此，才農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作上，村干部也要發(fā)揮出積極的帶頭作用，重視財(cái)務(wù)工作的具體實(shí)施，上行下效，帶領(lǐng)好全村村民做好本村的財(cái)務(wù)管理工作。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的公開(kāi)化

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息，要加強(qiáng)公開(kāi)公示，建成全民監(jiān)督的“顯示屏”。這樣既能對(duì)群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金發(fā)放等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)或事項(xiàng)進(jìn)行有效監(jiān)督，接受全體村民的監(jiān)督，將財(cái)務(wù)工作置于“陽(yáng)光之下”，防止個(gè)別村干部營(yíng)私舞弊。同時(shí)又能充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能，有利于村委會(huì)管理制度的落實(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)工作，各村鎮(zhèn)要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決辦法，對(duì)侵害到某方的利益要進(jìn)行補(bǔ)償，著力促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化、制度化、規(guī)范化。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了一系列財(cái)務(wù)管理工作改革，但是綜合實(shí)際情況，我國(guó)大部分農(nóng)村工作都存在會(huì)計(jì)核算技術(shù)落后、管理人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)決策流程不足、以及財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不足等問(wèn)題突出，為了有效加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作，必須從加強(qiáng)核算技術(shù)、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理透明化等多方面對(duì)我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革和完善。

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作者簡(jiǎn)介：李佳曄（1995-），女，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于天津財(cái)經(jīng)大學(xué)MPACC研究中心，會(huì)計(jì)專碩。