吳蛟 王海霞 白菊

摘要：PPP模式是指公共部門與私營部門的合作，來投資與建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，PPP模式是國際上較為先進(jìn)的融資方法，能夠有效的處理國際上公共產(chǎn)品供給不足的問題。PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)展開有著重要的意義，因此本文針對(duì)PPP項(xiàng)目績效管理中的問題，提出項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)的建議，從而更加客觀、公正的評(píng)價(jià)PPP項(xiàng)目績效水平。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；中期績效評(píng)價(jià)；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

一、前言

PPP項(xiàng)目是指公共部門與私營部門合作的項(xiàng)目，我國將PPP定義為政府和社會(huì)資本合作，是一種創(chuàng)新型的融資模式，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)有著重要的意義。我國PPP項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利開展有著重要的意義，通過真實(shí)的反映項(xiàng)目中期績效水平，有助于體現(xiàn)出項(xiàng)目的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目的效益情況，合作伙伴能夠更加清晰的了解項(xiàng)目的發(fā)展，滿足不同利益相關(guān)人員的多種需求。因此，PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的開展有著重要的意義。PPP項(xiàng)目開展中有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)或者意外事件，PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和融資將受到極大的影響，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。因此，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行中期績效評(píng)價(jià)有助于防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，控制項(xiàng)目的發(fā)展，從而保障項(xiàng)目的順利開展。

二、PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷增加。我國目前經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段，無論是資金、技術(shù)還是管理等方面還存在一定的缺陷。PPP項(xiàng)目作為公私合營的融資方式，通過政府部門與私營部門的合作，創(chuàng)新的融資方式，促進(jìn)了基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。PPP項(xiàng)目的利益與風(fēng)險(xiǎn)由利益者共同承擔(dān)，因此中期績效評(píng)價(jià)非常重要。但目前PPP項(xiàng)目的中期績效評(píng)價(jià)中存在一定的不足。首先，PPP模式進(jìn)入中國后，項(xiàng)目運(yùn)行中過于注重投資決策，卻很少進(jìn)行高效的監(jiān)督，導(dǎo)致項(xiàng)目的中期績效評(píng)價(jià)難以開展，且評(píng)價(jià)效果不佳；其次，中國PPP項(xiàng)目中，過于注重政府方面引入私人資本，政府難以與私人部門共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同享受利益。因此，PPP項(xiàng)目的運(yùn)行中出現(xiàn)了許多問題，使得項(xiàng)目運(yùn)作問題不斷；第三，在PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)中，單一的采用財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)和可行性評(píng)判，忽視了績效評(píng)價(jià)中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)等多個(gè)角度對(duì)成本和效益的影響，導(dǎo)致評(píng)估缺乏科學(xué)性。

三、PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)實(shí)踐與建議

1.確立中期績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)

在PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)中，首先要確定評(píng)價(jià)的指標(biāo)。第一，時(shí)間。PPP項(xiàng)目中，政府通常都要求私營部門能夠在盡量短的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目，并且能夠盡快投入到運(yùn)營中，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的作用。PPP項(xiàng)目具有一定的特殊性，建設(shè)期與運(yùn)營期合并計(jì)算，建設(shè)時(shí)期越短，運(yùn)營時(shí)期越長，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益越大。項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)中，通過對(duì)時(shí)間指標(biāo)的評(píng)價(jià)，能夠分析PPP項(xiàng)目是否能夠達(dá)到預(yù)先目標(biāo)。第二，費(fèi)用與質(zhì)量。費(fèi)用與質(zhì)量同樣是PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，其中項(xiàng)目的費(fèi)用包括設(shè)計(jì)費(fèi)用和建設(shè)費(fèi)用，分別是項(xiàng)目設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目時(shí)實(shí)際花費(fèi)的費(fèi)用以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)實(shí)際花費(fèi)的費(fèi)用，費(fèi)用的花費(fèi)直接關(guān)系到項(xiàng)目的收益情況，關(guān)系到利益相關(guān)方的利益獲得情況。另外，質(zhì)量決定了PPP項(xiàng)目的驗(yàn)收以及后續(xù)運(yùn)營情況，而可建性與可維修性是項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的主要問題，政府期望PPP方式能夠集合設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營為一體，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的公共項(xiàng)目。其中，設(shè)計(jì)的質(zhì)量由專家與承包商來評(píng)價(jià)，工程質(zhì)量的合格率為工程合格數(shù)量除以全部工程項(xiàng)目。第三，創(chuàng)新。PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)的一個(gè)重點(diǎn)是創(chuàng)新，同時(shí)也是項(xiàng)目最佳價(jià)值貢獻(xiàn)因素之一，通過對(duì)這些因素的考核，能夠滿足政府的利益需求，而創(chuàng)新水平則由專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四，合同管理。PPP項(xiàng)目的合同通常存在運(yùn)營期同意更改合同的相關(guān)條款，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)變化時(shí)，政府要求能夠?qū)贤南嚓P(guān)條款進(jìn)行更改。私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行成本預(yù)算，隨后提交給政府部門，進(jìn)行洽談，最終雙方?jīng)Q定是否調(diào)整。因此中期績效評(píng)價(jià)中，必須要對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行相關(guān)管理與評(píng)價(jià)。第五，滿意度。PPP項(xiàng)目多數(shù)為基礎(chǔ)項(xiàng)目，參與部門較多，且最終對(duì)公眾開放。因此，項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)中，注重評(píng)價(jià)利益相關(guān)方以及政府的滿意度。第七，項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。PPP項(xiàng)目通常是基礎(chǔ)設(shè)施，需要運(yùn)營多年，因此必須要具備可持續(xù)性，既要保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利潤，還要確保項(xiàng)目的可運(yùn)行性。包括項(xiàng)目的運(yùn)營商業(yè)水平、項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)狀況、資源利用率情況以及環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)后，要能夠確定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的重要因素之一，通過評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)合，才能夠充分的反映出項(xiàng)目的特點(diǎn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的方法較多，例如計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)以及歷史數(shù)據(jù)系列分析標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等等。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指提前制定計(jì)劃、預(yù)算以及目標(biāo)等，用作中期績效評(píng)價(jià)；標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)是不斷變化的，評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)要能夠不斷跟蹤，當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要能夠不斷的突破，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的標(biāo)桿管理，提升項(xiàng)目績效。歷史數(shù)據(jù)分析以及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分析，都是根據(jù)項(xiàng)目的績效以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，在對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)要能夠充分結(jié)合兩者進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

3.PPP項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)方法的確定

在中期績效評(píng)價(jià)中，方法較多，例如專家評(píng)價(jià)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、層次分析法、物元分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等等。由于我國PPP項(xiàng)目仍處于發(fā)展階段，因此建議中期績效評(píng)價(jià)采用專家評(píng)價(jià)方法進(jìn)行，并根據(jù)項(xiàng)目自身、結(jié)合綜合評(píng)分法、加權(quán)評(píng)分法以及層次分析法和物元分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目的中期績效評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語

PPP項(xiàng)目在我國仍處于發(fā)展階段，缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒，而中期績效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的開展以及風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防有著非常重要的意義。在中期績效評(píng)價(jià)中，首先要確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)PPP項(xiàng)目中期績效進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉繼濤.當(dāng)前我國PPP投資機(jī)會(huì)分析及對(duì)策建議[J].科學(xué)發(fā)展，2016（2）.

[2]胡漢寧，曹潤林.中國PPP實(shí)踐的若干思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2015（11）.

[3]劉曉凱，張明.全球視角下的PPP：內(nèi)涵、模式、實(shí)踐與問題[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（4）.