陳圓圓

摘 要： 為貫徹民主集中制，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)制度內(nèi)監(jiān)督制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，嚴(yán)格決策程序，防止決策失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化、民主化程度，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和區(qū)委關(guān)于實施“三重一大”制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合集體控股企業(yè)工作實際，現(xiàn)就實施重大決策、重要人事任免及獎懲、重大項目安排和大額資金使用（以下簡稱“三重一大”）事項集體決策制定了相關(guān)制度。堅持“三重一大”集體決策制度，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范用權(quán)行為、減少經(jīng)營決策失誤、從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，具有十分重要的意義。按照“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度需要的“三重一大”集體決策制度體系。

關(guān)鍵詞： “三重一大”；集體決策；分析；實施

前言：2011年7月，某市制定出臺了《關(guān)于加強對鄉(xiāng)科級黨政正職進(jìn)行監(jiān)督管理的暫行辦法》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直單位嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。2012年8月，某市紀(jì)委對此項制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了專項調(diào)研，查看了相關(guān)單位集體決策會議記錄，詢問了參與決策的負(fù)責(zé)人，對決策事項進(jìn)行跟追了解，向黨政正職發(fā)放《某市“三重一大”決策制度落實情況調(diào)查問卷》35份，回收32份。調(diào)查中，85%的單位制定、落實了“三重一大”事項集體決策制度，但在執(zhí)行中過程中也存在一些問題。

1 “三重一大”集體決策制度的內(nèi)涵

“三重一大”最早源于1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會公報，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律方面提出的四條要求的第二條紀(jì)律要求。具體表述如下：認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。堅持與完善“三重一大”集體決策制度，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范用權(quán)行為、減少經(jīng)營決策失誤、從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，具有十分重要的意義。

2 “三重一大”集體決策制度的基本原則

完善領(lǐng)導(dǎo)方式，健全民主集中，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事原則，凡屬“三重一大”事項，都應(yīng)集體討論決定，確保黨的路線方針政策和上級決議決定得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力被濫用。

3 “三重一大”集體決策制度的事項范圍

3.1 重大決策

（1）貫徹落實黨的政策、國家法律法規(guī)及上級組織重大決策的意見和措施。

（2）涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、重大政策的制定等重要問題。

（3）黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪穩(wěn)定、表彰獎懲等重要問題。

（4）企業(yè)機構(gòu)、崗位設(shè)置、人員定編及調(diào)整的方案。

（5）向上級請示報告的重要事項和下屬單位重大決策。

（6）異常情況、突發(fā)性事件的處置決策，研究決定重要信訪件的處理。

3.2重要人事任免及獎懲

（1）審定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工及調(diào)整。

（2）研究本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)（包括下屬單位）職能配置及調(diào)整等重要問題。

（3）按照干部管理權(quán)限，研究決定管理中層、下屬單位黨政正副職干部的推薦、提名、考核、任免和重要崗位的人員的選配。

（4）先進(jìn)單位（部門）及個人的推薦；主要負(fù)責(zé)人和下屬單位黨政負(fù)責(zé)人的考核、獎懲。

（5）職權(quán)范圍內(nèi)干部培養(yǎng)、選拔、交流、教育和違規(guī)違紀(jì)的查處。

（6）管理人員晉職晉級等事項。

3.3重大項目安排

（1）預(yù)算投資5萬元（含）以上的工程建設(shè)項目。

（2）企業(yè)及下屬單位固定資產(chǎn)購置一批（次）所需資金3萬元（含）以上的采購項目。

3.4大額資金使用

（1）本企業(yè)年度財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整；財政預(yù)算外資金的安排和調(diào)整。

（2）本企業(yè)及下屬單位年度財政預(yù)算編制及執(zhí)行一次額度5萬元（含）以上的開支及資金下?lián)苡媱潯?/p>

（3）未列入財政預(yù)算、單項支出金額2萬元（含）以上的資金安排。

（4）大宗物品采購和其他大額資金使用。

4 “三重一大”集體決策制度的決策程序

凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組或行政辦公會議形式集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體討論決策。集體決策過程應(yīng)包括以下主要階段：

4.1醞釀準(zhǔn)備

（1）涉及重大決策問題，應(yīng)根據(jù)具體情況，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)醞釀，提出初步設(shè)想并進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對涉及群眾切身利益的事項，應(yīng)擴大基層和群眾的參與度，在充分聽取各方面意見和充分論證的基礎(chǔ)上，提交黨組或行政辦公會集體討論。

（2）涉及重要干部任免，應(yīng)根據(jù)《某市公務(wù)員法管理單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員選拔任用暫行辦法》的規(guī)定，由負(fù)責(zé)組織人事的部門提出初步意見，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交企業(yè)黨組會議集體討論作出任免決定。選拔任用干部，須事前征求企業(yè)紀(jì)檢組的意見，并確保紀(jì)檢組有足夠時間履行相應(yīng)程序。

（3）先進(jìn)單位（部門）和個人的推薦確定，主要負(fù)責(zé)人、下屬單位黨政負(fù)責(zé)人的考核、獎勵、違紀(jì)行為的查處，均須經(jīng)規(guī)定程序后提交企業(yè)黨組會議集體討論作出決定。

（4）涉及重大項目安排，必須由承辦單位或有關(guān)部門在充分論證的基礎(chǔ)上提出方案和報告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，提交企業(yè)行政辦公會討論決定。涉及大額度資金使用，必須由使用部門擬定支出計劃或報告，報分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，提交企業(yè)行政辦公會討論決定。

（5）決策前，領(lǐng)導(dǎo)班子可通過適當(dāng)形式對有關(guān)議題進(jìn)行個別醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。

（6）提請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子審議的事項議題由企業(yè)辦公室按規(guī)定程序提出，制作議題單，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，方能提交會議研究。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議，議題的有關(guān)材料要在企業(yè)黨組會或行政辦公會召開前送達(dá)參加人員，并確保有必要的時間了解相關(guān)情況。

4.2集體決策

（1）決策相關(guān)事項時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)對決策事項逐個明確表示意見，并說明理由。因故未到會的班子成員，可以書面形式表示意見。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在其他成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見。

（2）決策事項需表決的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行表決。決定多個事項時，應(yīng)當(dāng)逐項進(jìn)行表決。推薦、提名和決定干部人事任免、獎懲事項，應(yīng)當(dāng)逐項表決。對討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究核實后再作決策。決策結(jié)果，應(yīng)以適當(dāng)形式通知有關(guān)部門及相關(guān)人員。

5 “三重一大”集體決策制度的必要性

5.1促進(jìn)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的需要

“三重一大”事項是企業(yè)發(fā)展的“根”，根深才能枝繁葉茂。重大決策，決定的是企業(yè)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略；重要干部任免，決定的是企業(yè)決策的執(zhí)行能力；重大項目的安排，決定的企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)；大資金使用，決定的是企業(yè)資金鏈的完整乃至企業(yè)整個經(jīng)營活動運行的命脈。“三重一大”的問題解決好了，企業(yè)發(fā)展就有了“續(xù)航”的能力。

5.2促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的需要

“三重一大”的核心詞，是“重”和“大”。尤其是對于特大型企業(yè)來講，“重”、“大”所代表的資產(chǎn)基數(shù)甚至是以億計的。近幾年，發(fā)生在一些企業(yè)的幾起影響的重大違紀(jì)違法案件，除了個人因素外，客觀上是由于個人權(quán)利過大，不能嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，實行集體決策、科學(xué)決策、民主決策，才能實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

5.3促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的需要

“三重一大”集體決策制度面向的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是決策層。在目前企業(yè)改革不斷深化，很多新情況還需進(jìn)一步認(rèn)識、新課題還需進(jìn)一步研究、新問題還需進(jìn)一步解決的情況下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，尤其是“一把手”又掌握著大量的資源和權(quán)力，容易在思想和行為上出現(xiàn)一些偏差，更是某些人腐蝕、拉攏的重點，僅靠領(lǐng)導(dǎo)人員的自我約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立一套完善的監(jiān)督機制制約機制作為保障。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，有利于形成一個有效監(jiān)督、公開透明、科學(xué)有效的決策平臺，既保護(hù)企業(yè)利益不受損害，也保護(hù)干部不出問題。

6 企業(yè)“集體決策”的方式

某電力公司成立后，根據(jù)公司的特點和要求，結(jié)合工業(yè)電力120多年來的發(fā)展經(jīng)驗，借鑒國際上先進(jìn)電力企業(yè)的管理運行體制和商用電力的發(fā)展模式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)和公司內(nèi)制度，公司建立了股東會、董事會、黨委會和經(jīng)營班子，形成了董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的公司法人治理結(jié)構(gòu)，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)初步分開的格局。復(fù)合型決策機制也基本建立，主要體現(xiàn)在：

第一，董事會制度已基本規(guī)范。目前，某電力公司設(shè)立了董事會辦公室等機構(gòu)，明確董秘職責(zé)，成立了戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核、預(yù)算與審計等專業(yè)委員會，董事會與經(jīng)理層的職責(zé)初步清晰。董事會在決策機制的核心作用以及董事會和黨組的關(guān)系已初步獲得明晰，但在實踐運營型仍按馬克思主義權(quán)力制約觀思想，以法律制度制約董事會權(quán)力的行使。

第二，外部董事和非外部董事組合，有利于形成公司發(fā)展的“智慧組合”，形成了知識面寬、代表性強、決策高效的組織機構(gòu)。目前，某電力公司外部董事主要是獨立董事，內(nèi)部董事主要包括職工選舉產(chǎn)生的代表職工利益的董事和國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會任命的董事，和經(jīng)股東會選舉產(chǎn)生的董事。在形式上某電力公司已經(jīng)建立完備的外部董事和非外部董事結(jié)合的制度，但在實踐運營中，由于董事的產(chǎn)生并不全是按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定由股東會選舉產(chǎn)生，因此，為防止董事濫用權(quán)力，必須以馬克思主義權(quán)力制約觀思想為指導(dǎo)，通過制度制約董事權(quán)力的形式，從而保證我國電力企業(yè)決策的正確性。

第三，董事會的設(shè)立客觀上推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。某電力公司按照主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)清晰、精干高效的原則，對內(nèi)實行“統(tǒng)一經(jīng)營、兩級管理”的模式，加強總部和設(shè)計研發(fā)、總裝制造、客戶服務(wù)三大中心的建設(shè)。對外通過實行“主制造商-供應(yīng)商”的管理模式，突出了公司作為主制造商在電力研發(fā)、總裝集成、市場營銷、客戶服務(wù)，以及適航取證等五個方面的核心能力。按照業(yè)務(wù)分類，公司還制定了財務(wù)、采購、人事、投資等多個方面的業(yè)務(wù)管理制度和決策配套制度。對執(zhí)行情況董事會跟蹤檢查、質(zhì)詢，保障執(zhí)行更有力。

第四，董事會抓戰(zhàn)略、管考核、防風(fēng)險，很好地發(fā)揮了自身的職能作用，有效推進(jìn)了公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施。某電力公司的建立，形成了以董事會為決策核心的決策機制，改變了以往國有企業(yè)中決策職責(zé)混亂的狀況，董事會根據(jù)國家意志和黨的意志，主要抓戰(zhàn)略、管考核、防風(fēng)險，厘清了我國電力企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，并推動了戰(zhàn)略的實施。

總體上看，某電力公司在形式上完成了現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)框架的設(shè)計，建設(shè)規(guī)范董事會工作取得了初步體制性效應(yīng)，初步建立了“權(quán)責(zé)規(guī)范、制度完善、各負(fù)其責(zé)、有效制衡”的決策運行機制，有助于保障公司的科學(xué)決策與風(fēng)險控制，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。但隨著不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)需要，仍需要對決策運行機制進(jìn)行完善和調(diào)整。

電力企業(yè)決策主體的決策權(quán)限和相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定的權(quán)限，但由于電力企業(yè)本身的特征，不僅體現(xiàn)了黨的意志、國家意志和人民意志，而且隨著電力企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的日益復(fù)雜化，科學(xué)構(gòu)建電力企業(yè)決策機制的決策權(quán)限，實現(xiàn)權(quán)力制約與平衡，保證電力企業(yè)決策的正確性至關(guān)重要。要保證電力企業(yè)決策的正確性，筆者認(rèn)為，由于各國國情不同，電力企業(yè)發(fā)展階段各異，作為社會主義市場經(jīng)濟的主體之一的電力企業(yè)，無疑應(yīng)以馬克思主義權(quán)力制約觀為指導(dǎo)，規(guī)范電力企業(yè)決策主體的決策權(quán)限。主要是科學(xué)構(gòu)建股東會決策權(quán)限、董事會決策權(quán)限、經(jīng)理層決策權(quán)限、黨組決策權(quán)限、監(jiān)事會決策權(quán)限以及職工代表大會的決策權(quán)限。

股東會代表全體股東履行出資人職責(zé)，是公司的最高權(quán)力辦公室，擁有選擇經(jīng)營者、重大經(jīng)營管理和資產(chǎn)受益等終極決策權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，股東會的決策權(quán)限主要有：（一）決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；（二）選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報酬事項；（三）審議批準(zhǔn)董事會的報告；（四）審議批準(zhǔn)監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告；（五）審議批準(zhǔn)公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；（六）審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（七）對公司增加或者減少注冊資本作出決議；（八）對發(fā)行公司債券作出決議；（九）對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；（十）修改公司章程；（十一）公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

7 “三重一大”集體制度決策制度在企業(yè)的實際應(yīng)用

自2004年中紀(jì)委下發(fā)關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“不準(zhǔn)個人擅自決定企業(yè)的大額度資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策、重要的人事任免等事項”的規(guī)定以來，企業(yè)結(jié)合自身實際，也相繼制定了《關(guān)于對企業(yè)“重大決策”實行集體研究決定的實施辦法的通知》，從“重大決策”的內(nèi)容、程序、責(zé)任追究等方面都做了明確的具體規(guī)定。2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以中辦（2010）17號文印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》后，各級國資委黨和企業(yè)相繼制定了“三重一大”決策制度實施辦法，使“三重一大”決策制度執(zhí)行更加具有科學(xué)性和操作性。

7.1強化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度的自覺性

各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)是“三重一大”決策制度的推動者和落實者，開展“三重一大”工作，是“一把手”工程，只有“一把手”重視了，才能使這一制度落到實處。所以，“一把手”的思想是關(guān)鍵，思想到位了，才能按制度用人、按制度管人、按制度辦事，才能使我們的干部有公信力，群眾有執(zhí)行力，才能使各項工作落到實處，為此，各單位黨政十分重視，充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)就落實“三重一大”決策制度的意義、內(nèi)容、主要范圍和決策程序等進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，通過學(xué)習(xí)討論，提升了思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到“三重一大”決策制度的落實是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的重要措施，是防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”個人說了算，不按程序辦事的重要手段，是對領(lǐng)導(dǎo)個人實施監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部“自?；ケ！钡挠行ПＷC。通過“三重一大”決策制度的貫徹落實，可以有效解決因個人說了算所帶來決策失誤等問題，真正實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、有效減少決策風(fēng)險。

7.2嚴(yán)格程序，抓好落實，確?！叭匾淮蟆笔马棝Q策的科學(xué)性

企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)基本都做到了積極探索落實制度的相關(guān)程序，做到了凡屬于“三重一大”規(guī)定范圍的事項，都要集體研究決策。決策前，在重大決策、重要項目安排方面，基本做到了認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行必要的論證程序，充分聽取各方面意見。重要的人事任免積極征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，關(guān)于企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面重大問題及涉及職工切身利益的重大事項等，認(rèn)真聽取工會意見，并通過職工代表大會、團(tuán)組長聯(lián)席會等形式聽取職工意見和建議。準(zhǔn)備上會時，對于決策事項，至少提前一天告知所有參與決策人員，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)事先溝通，并提供相關(guān)資料，召開會議時，參會領(lǐng)導(dǎo)要簽到，會上，對于多個事項，做到逐項研究，充分討論，分別發(fā)表意見，并履行簽字程序，明確簽署同意和否定意見，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見，對于存在嚴(yán)重分歧的，一般都推遲做出決定，對于會議決定的事項、過程，參與人員及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，做到記錄詳細(xì)，資料完整，歸檔有序，決策后，需上職代會審議通過或經(jīng)上級批準(zhǔn)后實施的，做到按規(guī)定程序辦理，需要公開的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開，同時對確定事項落實情況要進(jìn)行監(jiān)督反饋。實踐證明，決策程序越規(guī)范，決策責(zé)任越明確，“三重一大”決策制度落實就越有保障。

7.3強化監(jiān)督，注重考核，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度的有效落實

嚴(yán)格的監(jiān)督和考核是制度落實到位的有效手段，“三重一大”決策制度的落實者是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，由于其地位的特殊性，加強監(jiān)督和考核就顯得尤為重要，紀(jì)檢監(jiān)督部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格考核，對于出現(xiàn)個人擅自決策或出現(xiàn)決策失誤的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

結(jié)束語：

對于企業(yè)而言，采用“三重一大”的集體決策制度，利于提高自身決策水平，確保各項決策的科學(xué)性和民主化，做好戰(zhàn)略性和方向性部署工作，推動自身朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。因此，企業(yè)要認(rèn)真貫徹“三重一大”制度，并建立各種機制，確保該決策制度的有效落實，促進(jìn)自身全面發(fā)展?！?/p>

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