梁展澎 陳穎

摘要：學(xué)分制改革必然導(dǎo)致高校收費活動的變革，創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵，從教育成本核算、成本分擔(dān)機制、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的計算、過渡階段的實施等環(huán)節(jié)融入創(chuàng)新元素，穩(wěn)步推進學(xué)分制收費，并且從開發(fā)學(xué)分制收費平臺，完善學(xué)生獎、助、貸、補等資助制度，拓寬學(xué)生服務(wù)范圍及創(chuàng)新服務(wù)渠道等措施出發(fā)進一步保障學(xué)分制收費的順利開展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；學(xué)分制收費；對策研究

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出推進和完善學(xué)分制。但在推行過程中，學(xué)分制遇到了資源配置不合理、跨學(xué)科融合不順利、政策制度配套不完善等問題（侯愛榮，2014）。國內(nèi)學(xué)者紛紛在課程設(shè)置、學(xué)生工作、學(xué)科建設(shè)、資源分配等學(xué)分制問題上展開了有益的研究，但作為學(xué)分制改革財力保障的收費工作往往容易被忽視。學(xué)分制收費是高校學(xué)分制管理制度的一項重要內(nèi)容，與高等學(xué)校教學(xué)秩序和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。教育經(jīng)濟學(xué)認為教育沒有實現(xiàn)免費的條件下，教育過程中存在的不同主體，圍繞教育服務(wù)產(chǎn)品發(fā)生著類似任何經(jīng)濟領(lǐng)域中的交換關(guān)系，當(dāng)學(xué)分代替學(xué)年成為教育服務(wù)產(chǎn)品的測量單位后，高校必然按學(xué)分收費（王麗萍，張澤明，2005）。

但學(xué)分制收費作為新生事物，在實施過程中必然遇到各種難題和阻力，包括收費標(biāo)準(zhǔn)未能反映真實教育成本、學(xué)分制收費標(biāo)準(zhǔn)難以核定、學(xué)費清算模式難以確定、學(xué)分制收費相關(guān)配套制度不完善、收費信息系統(tǒng)功能落后等問題，這些都亟待解決。學(xué)分制改革是順應(yīng)社會市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心，促進高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新。學(xué)分制的實施必然促使高校收費形式的變革，要求以創(chuàng)新為突破點，科學(xué)核算教育培養(yǎng)成本，改變原有收費模式，創(chuàng)新收費理念，變革收費手段，加強服務(wù)意識及延伸服務(wù)內(nèi)容，要求制度創(chuàng)新，以匹配完全學(xué)分制為最終目標(biāo)，逐步建立具有中國特色、前瞻性、科學(xué)合理的學(xué)分制收費管理模式。

一、漸進式開展并穩(wěn)步推進學(xué)分制收費

《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見中規(guī)定高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由教育主管部門按生均培養(yǎng)成本的25%和社會及學(xué)生家長承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定，意見中充分體現(xiàn)高校教育成本是政府部門確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。但目前各高校沒有執(zhí)行成本核算制度，測算教育成本按照《高等院校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行，該辦法計算簡單，可操作性強，但是無法按照專業(yè)、課程等名目分類核算，成本劃分不明細，為學(xué)分制收費帶來極大的障礙。經(jīng)過多年研究，作業(yè)成本法證明能夠更好地核算高校教育成本。杜榮江、馮祥蘭（2014）等人認為間接費用在高校教育成本中占據(jù)較高的比例，且成本動因復(fù)雜，但各個高校學(xué)生在培養(yǎng)過程中一定程度上具有相似性，且可形成穩(wěn)定的、職能明顯的多個作業(yè)，符合作業(yè)成本法的理論特征，為高校引入該方法提供現(xiàn)實意義。李霞、馮景雯（2012）從最近幾年高校會計制度、財務(wù)制度的改革歷程出發(fā)闡述高校從收付實現(xiàn)制到資產(chǎn)折舊實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)演變過程，強調(diào)作業(yè)成本法引入高校的理論基礎(chǔ)。學(xué)分制改革的本質(zhì)是自由、個性、開放，所對應(yīng)的收費單位細到學(xué)分，每個專業(yè)資源耗用不同，學(xué)分總量也不同，如何按專業(yè)、學(xué)生類別、學(xué)院等分類條件計量成本是關(guān)鍵，現(xiàn)有傳統(tǒng)的成本框算法無法滿足其學(xué)分制要求，作業(yè)成本法剛好彌補其不足。

教育成本核算是定價基礎(chǔ)，對于如何確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)涉及成本分擔(dān)機制。美國教育經(jīng)濟學(xué)家布魯斯·約翰斯通提出了教育成本分擔(dān)理論，其著作《高等教育成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生資助》一書中按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，闡述了分擔(dān)各方的責(zé)任。我國個人承擔(dān)比例是不高于25%，但歐美等國個人承擔(dān)的比例一般不超過20%。這無疑為經(jīng)濟困難的學(xué)生造成入學(xué)、就讀等受教育機會不公平的問題。對于教育成本分擔(dān)及在成本基礎(chǔ)上確定多大的比例作為學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)才合適，應(yīng)該參考歐美教育先進國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情逐步驗證其可行性。

我國教育成本核算及成本分擔(dān)機制一直在理論探索中，也取得了豐碩的成果，如何把理論遷移到實務(wù)并大范圍落實是未來各方努力的方向與目標(biāo)。但目前實施條件尚未成熟、時間緊迫的背景下，如何開展學(xué)分制收費是各高校迫切解決的現(xiàn)實問題。以廣東某高校為例，在學(xué)分制改革背景下，學(xué)校充分調(diào)研了上海、浙江等地的學(xué)分制高校，聽取了對方成功的經(jīng)驗及遇到的問題，并以本校情況為實際，逐步推進學(xué)分制收費，為學(xué)分制管理打下堅實基礎(chǔ)。首先該省依然實行政府指導(dǎo)價，價格主管部門按照《高等院校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》從省內(nèi)選擇具有專業(yè)類別代表性的高等院校進行成本核算，確定專業(yè)大類下本科生的人均培養(yǎng)成本，并按25%確定該專業(yè)大類學(xué)年學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校嚴格遵循文件中“學(xué)生按培養(yǎng)計劃正常完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)分學(xué)費和專業(yè)學(xué)費之和不得高于按學(xué)年制收費的總額”，并根據(jù)公式專業(yè)學(xué)費其中學(xué)分學(xué)費=學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)*完成培養(yǎng)計劃所需總學(xué)分。學(xué)校從簡單操作的角度出發(fā)以120元每學(xué)分計算出專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，不同專業(yè)的專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不一樣，體現(xiàn)了專業(yè)成本差異性。

我國大部分省市的價格主管部門制定學(xué)分制收費管理指導(dǎo)性辦法時都把學(xué)費分為專業(yè)學(xué)費與學(xué)分學(xué)費，與國外完全學(xué)分收費還是存在差別，專業(yè)學(xué)費類似國外高校收取學(xué)生的注冊費，我國不允許收取“注冊費”，因此我國學(xué)分制收費存在特殊性，不能完全模仿國外大學(xué)?，F(xiàn)在這種模式是不完全學(xué)分制收費，暫時是過渡階段，未來需要進一步實行完全學(xué)分制收費，需要采用作業(yè)成本法等其他能更精確計算成本明細項目的核算方法。

二、保障措施

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”提供技術(shù)支持，推動學(xué)分制收費平臺的設(shè)計與實現(xiàn)

學(xué)分制收費是以靈活、多次、小額為特點的收費模式，目前高校學(xué)年制收費管理系統(tǒng)普遍適應(yīng)不了該模式場景。學(xué)分制的實施首要工作之一是重構(gòu)現(xiàn)有管理軟件。在沒有實行完全學(xué)分制收費的背景下，學(xué)年制收費系統(tǒng)處于進退兩難的局面。因為針對專業(yè)學(xué)費這部分系統(tǒng)功能可以應(yīng)付，但學(xué)分學(xué)費的功能需求無法滿足。同時學(xué)分制收費要求教務(wù)部門與財務(wù)部門在信息交互與協(xié)同聯(lián)動的性能上要求更高。在“兩創(chuàng)”政策驅(qū)動下，“互聯(lián)網(wǎng)+”為高校系統(tǒng)架構(gòu)重構(gòu)及開發(fā)提供巨大的實現(xiàn)價值。

高?？梢愿鶕?jù)系統(tǒng)現(xiàn)狀、學(xué)校財力及未來發(fā)展計劃等因素考慮選擇以下兩種模式：第一是把學(xué)分制作為整體研究對象，重新設(shè)計開發(fā)符合學(xué)分制流程的教務(wù)管理系統(tǒng)及收費系統(tǒng)，開發(fā)成本高且周期長，但總體業(yè)務(wù)流程順暢，系統(tǒng)穩(wěn)定，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；第二是采取折中辦法，在教務(wù)部門與財務(wù)部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間部署數(shù)據(jù)共享中心，通過Oracle ODI等數(shù)據(jù)中間件獲取異構(gòu)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)并儲存在數(shù)據(jù)共享中心，從而解決數(shù)據(jù)孤島問題，安全性與穩(wěn)定性欠佳但成本低、周期短。當(dāng)然高校也可以采取同步進行策略，以開發(fā)周期短的折衷辦法為先行措施，同時爭取時間調(diào)研、設(shè)計與開發(fā)一體化的學(xué)分制管理平臺。

（二）完善輔助性資助方式，最大限度保障學(xué)生利益

1.改革獎學(xué)金制度，設(shè)立貧困生獎學(xué)金

獎學(xué)金主要獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但貧困生大部分來自經(jīng)濟、教育落后地區(qū)，文化基礎(chǔ)差，相對城鎮(zhèn)學(xué)生獲得獎學(xué)金的機會較少或付出的努力更多。因此以“獎優(yōu)”為目的的獎學(xué)金不適宜作為“謀求高等教育機會均等”的主要資助措施。學(xué)?？梢砸浴爸殹睘樵瓌t對獎學(xué)金制度進行改革，設(shè)立貧困生專項獎學(xué)金、優(yōu)秀貧困大學(xué)生獎學(xué)金，同時適當(dāng)提高貧困生獲獎比例。

2.提高助學(xué)金在資助體系中的地位

助學(xué)金主要是通過向貧困生無償發(fā)放“贈與”資金從而使他們能夠有經(jīng)濟能力完成大學(xué)學(xué)業(yè)。因此，相對獎學(xué)金與貸款而言，對于貧困生來說助學(xué)金更為重要，更為直接地補貼生活費，不需要未來償還或付出勞動。但是普遍資助的助學(xué)金當(dāng)然也是不公平的，助學(xué)金的發(fā)放必須嚴格控制，特別是對貧困生的認定上嚴格把關(guān)。

3.開展勤工助學(xué)

勤工助學(xué)不僅為大學(xué)生提供鍛煉的機會，還能增強自立意識和勞動觀念，擺脫依賴性。學(xué)?？梢詾槔щy學(xué)生提供校內(nèi)外兼職崗位，學(xué)生根據(jù)自己的能力、興趣選擇合適的崗位。學(xué)校在勤工助學(xué)體系建設(shè)上充分考慮自身資源優(yōu)勢和學(xué)生專業(yè)知識優(yōu)勢，把技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)、就業(yè)、技能提升等方面與助學(xué)結(jié)合，面向校內(nèi)外提供軟件服務(wù)、翻譯、計算機維修、導(dǎo)游等有償服務(wù)，學(xué)生既可以鍛煉能力也能增加收入。

（三）創(chuàng)新學(xué)生學(xué)分制服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平

1.信息公開服務(wù)創(chuàng)新

學(xué)分制收費下學(xué)生選課后對繳費標(biāo)準(zhǔn)沒有概念，不知道自己已經(jīng)選了多少個學(xué)分，而且每學(xué)期學(xué)費都不一樣，學(xué)生這種困惑學(xué)校應(yīng)該主動為學(xué)生提供便利的查詢服務(wù)，輔助學(xué)生了解自己的選課繳費情況。例如學(xué)?？梢栽O(shè)計開發(fā)一套收費查詢系統(tǒng)，幫助學(xué)生、家長、輔導(dǎo)員、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)生繳費情況，也可以通過校內(nèi)郵箱、微信、短信等方式告知學(xué)生本人的繳費明細。與此同時，高校應(yīng)該嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，通過公告欄、公示墻和校園網(wǎng)等開放方式公示收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生和家長、社會的監(jiān)督。

2.微服務(wù)：個性定制

高校既然執(zhí)行學(xué)分制收費，業(yè)界也認為這種體制下的學(xué)生越來越像消費者，學(xué)校作為產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)。因此學(xué)校應(yīng)該憑借大數(shù)據(jù)時代來臨的機會，以學(xué)生收費數(shù)據(jù)為中心，向?qū)W生處、教務(wù)處、網(wǎng)絡(luò)中心、飯?zhí)玫刃?nèi)部門輻射，跨部門采集數(shù)據(jù)，同時關(guān)聯(lián)學(xué)生社交網(wǎng)絡(luò)，形成復(fù)雜交互的數(shù)據(jù)倉庫，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析學(xué)生行為，發(fā)現(xiàn)潛在行為模式，形成具有參考價值的知識系統(tǒng)。例如通過分析欠費學(xué)生的行為規(guī)律，分析其消費數(shù)據(jù)，預(yù)期判別新進學(xué)生是潛在貧困生的概率，為其提供配套的資助計劃。

參考文獻：

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[3]杜榮江，馬祥蘭.基于作業(yè)成本法的高校教育成本核算探究[J].河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，16（4）：74-77.

[4]李霞，馮景雯.試論高校教育成本核算的可行性和內(nèi)容[J].經(jīng)濟問題探索，2012（6）：126-130.

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)財務(wù)處）