王政達

內(nèi)容提要 進入新時代以來，中國積極參與、創(chuàng)新、引領全球治理，為全球治理提供了新理念，注入了新動力，提供了新的公共產(chǎn)品，指明了人類社會發(fā)展的新愿景，為全球治理作出了新貢獻。

關鍵詞 全球治理；人類命運共同體；公共產(chǎn)品

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.013

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握當今世界發(fā)展大勢，順應國際關系實踐的客觀要求，在外交領域提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，引領中國外交進入積極進取、奮發(fā)有為的新時代。新時代，中國積極參與和創(chuàng)新全球治理，為全球治理做出了新貢獻。

新時代為全球治理

提供了新理念

理念是行動的先導。深度參與全球治理，推動全球治理創(chuàng)新，關鍵在于創(chuàng)新全球治理理念，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點。[1]和合、包容是中國傳統(tǒng)文化的本質(zhì)與精髓。隨著全球化的深入發(fā)展和世界各國、各地區(qū)、各民族相互依存關系的日益加深，中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化積極的處世之道和治理理念愈來愈凸顯出其時代價值，同當今全球化時代具有越來越多的契合點與共鳴點，為中國在新時代參與全球治理提供了強大的智力支持，使得中國所主張的全球治理理念具有深厚的中國“和合”文化的底蘊。在吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的基礎上，中國所主張的全球治理具有密切相關的三個方面的含義。

一是參與全球治理的主體是全球性的。世界上每個國家，不論大小、貧富、強弱，都是國際大家庭的平等成員，都應該享有平等參與全球治理的權利，負有參與全球治理的義務。全球治理的權利不應該由少數(shù)幾個國家和國際組織壟斷，全球治理的紅利也不應由少數(shù)幾個國家和國際組織獨享，只有堅持共商共建共享原則，全球治理的成功才會具有堅實的基礎。

二是全球治理的對象是全球性的。隨著全球化的深入發(fā)展，全球性問題也越來越多，財富分配不均、貧富懸殊問題依然突出，資源短缺、糧食安全、生態(tài)惡化壓力增大，跨國犯罪、恐怖主義、氣候變化、太空安全、網(wǎng)絡安全、環(huán)境污染、能源安全與核擴散等挑戰(zhàn)日益嚴峻，全球治理的不可預測性因素急劇增加。所以，對于任何帶有全球性質(zhì)的問題，哪怕只是起源于某一個國家和地區(qū)，世界各國也都要從人類整體利益出發(fā)，共同應對。如果各國都從自己的狹隘利益出發(fā)參與全球治理，就難免會發(fā)生“公地悲劇”。[2]

三是全球治理的視野是全球性的。全球性問題不但事關世界各國、各地區(qū)的切身利益，而且它們之間相互交織、互相影響，造成的負面后果具有全球性影響。因此，全球治理應該具有全球視野和戰(zhàn)略眼光，從各國、各地區(qū)的整體利益而非某一國家和地區(qū)的狹隘利益出發(fā)進行整體謀劃、統(tǒng)籌施策，推動全球治理體系的變革與發(fā)展。

新時代為全球治理

注入了新動力

當前，西方國家民粹主義、民族主義、貿(mào)易保護主義有所抬頭，給全球化的發(fā)展帶來了不確定性，全球化面臨倒退和動力不足及陷入國際公共產(chǎn)品短缺，全球經(jīng)濟混亂和安全失序的“金德爾伯格陷阱”的危險。在全球治理存在赤字、以西方為主的全球治理模式存在諸多弊端且西方大國參與全球治理的意愿不足的背景下，中國成為全球化的堅定捍衛(wèi)者和積極踐行者，為全球治理注入了新動力。

傳統(tǒng)的全球治理由美國等西方國家主導，但西方國家主導的全球治理存在諸多弊端，其治理規(guī)則、運行機制存在諸多不公正、不合理之處。在自身經(jīng)濟增長乏力、民主制度和發(fā)展模式逐步暴露不足的情況下，西方國家參與全球治理的意愿有所下降，逆全球化有所發(fā)展。在此背景下，中國在議題框定、議程設置、規(guī)則塑造、輿論宣傳、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面為全球治理注入了新動力，從全球治理的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑卫淼囊I者。

首先，高度重視、積極宣傳全球治理的理念與主張。習近平主席在國內(nèi)、國際場合先后100多次提及人類命運共同體思想。2015年10月12日，十八屆中共中央政治局第27次集體學習把全球治理格局和治理體制作為學習的主題。2016年9月27日，十八屆中共中央政治局第35次集體學習把二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革作為學習的主題。[3]十八屆中共中央政治局兩次把全球治理作為中央政治局學習的主題，足見中國共產(chǎn)黨和中國政府對全球治理的高度重視、推動全球治理體系變革的決心和作為大國對人類前途命運的責任擔當。為推動全球治理體系變革，中國在多邊國際舞臺積極闡發(fā)中國對全球治理的理念和主張。從2013年4月7日在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講到2017年11月11日在亞太經(jīng)和組織第25次領導人非正式會議第一階段會議上的講話，習近平主席在各種多邊國際舞臺就全球治理理念、加強國際合作等發(fā)表演講46次，積極闡發(fā)中國的全球治理觀。

其次，為廣大發(fā)展中國家參與全球治理提供機會。中國從推動全球治理的大局和幫助發(fā)展中國家發(fā)展的真誠愿望出發(fā)，積極為廣大發(fā)展中國家參與全球治理創(chuàng)造機會。為化解G20代表性不足的困境，中國充分發(fā)揮主場外交的優(yōu)勢，在G20杭州峰會上邀請G20峰會歷史上最多的發(fā)展中國家與會，并在會前主動征求廣大發(fā)展中國家對全球治理的意見與建議。中國的這一空前舉措不僅為廣大發(fā)展中國家提供了參與全球治理的機會，為全球治理注入了新動力，而且推動了全球治理體系及其機制的變革。

最后，積極搭建全球治理新平臺。傳統(tǒng)的全球治理平臺存在著代表性不足、忽視發(fā)展中國家利益、運行機制不暢等諸多弊端，已經(jīng)落后于世界格局力量對比變化的現(xiàn)實和世界經(jīng)濟、政治發(fā)展的時代潮流。為此，中國在搭建全球治理新平臺方面進行了新探索。2017年5月14—15日，由中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京雁棲湖國際會議中心舉行圓桌峰會，來自30個國家的領導人和聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織負責人出席圓桌峰會。與會各國領導人和國際組織的代表圍繞“加強國際合作，共建‘一帶一路，實現(xiàn)共贏發(fā)展”的主題，在對接發(fā)展戰(zhàn)略、推動互聯(lián)互通、促進人文交流等議題上達成了廣泛共識。在峰會上，中國還承諾在2019年舉辦第二屆高峰論壇。

新時代為全球治理提供了

新的公共產(chǎn)品

新時代呼喚新的全球治理思路與舉措以適應當今世界國際力量消長對比變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多的現(xiàn)實，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好地維護中國和廣大發(fā)展中國家的利益。當前，世界各國日益增長的全球治理需求同全球治理供給不足的矛盾日益凸顯，世界各國熱切期望全球治理的新引領和全球治理公共產(chǎn)品的新供給。為此，中國盡力而為，量力而行，為全球治理提供了新的公共產(chǎn)品。

首先，為全球治理貢獻中國智慧。中國主張全球治理應該遵循共商共建共享的原則，秉承開放、包容、普惠、平衡、共贏的治理規(guī)則。在國際關系中，中國首倡正確義利觀，本著“親、誠、惠、容”的原則發(fā)展同周邊國家的關系。本著“真、實、親、誠”的原則理念加強同發(fā)展中國家團結合作，全面闡述以合作共贏為核心的新型國際關系理念，首倡人類命運共同體思想，為全球治理注入了和而不同、包容互鑒的人文關懷。

其次，為全球治理提供中國方案。為打造人類命運共同體，中國提出“一帶一路”倡議，建立了絲路基金，積極推動“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，助力其工業(yè)化、現(xiàn)代化進程和基礎設施的建設與更新。為更好地發(fā)揮新興國家在全球治理中的作用，中國牽頭成立亞投行，推動國際貨幣基金組織完成份額調(diào)整和治理機制改革，完善全球金融治理體系。關于全球與地區(qū)安全治理問題，中國在防止核擴散方面提出標本兼治、外交解決、維護國際防擴散機制、提高各國防擴散能力的四點原則，[4]不斷完善核安全法規(guī)，積極開展國際合作，嚴格履行國際義務，維護國際原子能機構在國際核安全治理中的核心作用。[5]在解決伊朗核問題方面，中國積極進行居中調(diào)解，為伊朗核問題的和平解決作出了重要貢獻。[6]在朝核問題上，中國主張標本兼治，綜合施策，提出“雙暫?！狈桨负汀半p軌并行”思路，堅持和平解決的大方向。中國始終奉行防御性的國防政策，積極開展軍事外交和國際軍事合作。中國軍隊積極參加國際災難救援、人道主義援助和國際維和行動，持續(xù)在亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行常態(tài)化護航任務，維護航行自由，保衛(wèi)海上通道安全。中國積極推動并參與海洋、極地、外空、網(wǎng)絡、反腐敗、氣候變化等領域治理規(guī)則的制定，推動全球治理向著公正合理的方向發(fā)展。

新時代為全球治理指明了

人類社會發(fā)展的新愿景

中國改革開放的過程也是一個逐步融入國際社會、深度參與全球治理的過程。隨著中國參與全球治理程度的不斷加深、力度不斷加大，中國對人類前途命運的思考逐步深入。

關于人類社會的未來發(fā)展前景，中國自古以來就形成了具有中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特色的深邃思考，世界大同思想在中國歷史上源遠流長。改革開放特別是黨的十八大以來，中國實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，國際地位持續(xù)提高，國際影響力不斷增大，參與全球治理的力度不斷加大，人類命運共同體思想應運而生。自提出以來，人類命運共同體思想就隨著全球治理理念與實踐的不斷推進，內(nèi)涵不斷豐富，逐漸為國際社會所認同，已經(jīng)四次寫入聯(lián)合國決議，成為推動全球治理體系變革、構建新型國際關系和建立國際新秩序的共同價值規(guī)范。

人類命運共同體思想是在全球治理的過程中產(chǎn)生的，二者有著不可分割、相輔相成的密切關系，其中，人類命運共同體是全球治理的目的，全球治理是建設人類命運共同體的途徑與手段。當今世界，既有發(fā)達國家，又有發(fā)展中國家和不發(fā)達國家，既有社會主義國家，又有資本主義國家和封建主義國家，各類國家在價值觀念、社會制度、發(fā)展道路、發(fā)展模式等方面分歧明顯、訴求不一，如何實現(xiàn)世界各國和睦相處、和諧發(fā)展，人類社會往何處演進，演進的路徑是什么，就成為必須回答的時代課題，而中國的人類命運共同體思想和全球治理理念則對上述問題作出了清晰的回答。

人類社會的基本矛盾就是世界各國發(fā)展的無限性同世界資源有限性之間的矛盾，世界各國之間政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的競爭、沖突與合作，即是它們之間圍繞資源分配的博弈。伴隨著國際關系的演進和人類社會的進步，雖然國際關系中弱肉強食的叢林法則依然存在，但國際社會運轉(zhuǎn)的有序性、規(guī)則性在不斷增強，支撐國際體系有序運轉(zhuǎn)的全球治理平臺和治理規(guī)則不斷增加，人類社會的美好前景已可預期。全球化已經(jīng)使世界各國在各方面聯(lián)系成為一個不可分割的統(tǒng)一整體，而全球治理則從治理原則、治理規(guī)則、治理平臺、體制保障、運行機制等方面為建設人類命運共同體提供了可能。

人類命運共同體思想蘊含著中國元素，包含著中國智慧，承載著時代課題，是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承、創(chuàng)新與發(fā)展，是對新中國成立以來中國外交經(jīng)驗的科學總結和理論升華。人類命運共同體是人類社會演進的重要一環(huán)，是走向更高級社會形態(tài)的過渡階段，科學解釋了各種社會制度能夠長期共存的原因，界定了當今世界的歷史定位和時代屬性，克服了以前各種關于世界現(xiàn)狀和前景理論的不確定性、模糊性、不可預期性，指明了人類社會發(fā)展的新愿景。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

（責任編輯：徐海娜）

[1] 《習近平主持中共中央政治局第二十七次集體學習》，光明網(wǎng)，http：//theory.gmw.cn/2015-10/14/content_17342101.htm.

[2] 1968年英國加勒特·哈丁教授（Garrett Hardin）在《The tragedy of the commons》一文中首先提出“公地悲劇”理論模型。公地作為一項資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個都有使用權，但沒有權利阻止其他人使用，而每一個人都傾向于過度使用，從而造成資源的枯竭。

[3]《中央政治局集體學習（十八屆）》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)資料庫，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1119/c352109-19621672.html？zh=gue3e.html.

[4]王毅：《加強國際防擴散努力 增進世界和平與安全——在安理會防擴散問題部長級會議上的發(fā)言》，中國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1496233.shtml.

[5]《外交部軍控司司長王群撰文談中國核安全領域成就》，中國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1351233.shtml

[6]趙通：《中國與國際核秩序的演化》，載《國際政治科學》，2016年第1期，第143-144頁。