劉星

內(nèi)容提要 2017年，拉美政局持續(xù)動(dòng)蕩，“右攻左守”斗爭(zhēng)激烈，腐敗案引發(fā)地區(qū)政壇強(qiáng)震。經(jīng)濟(jì)初顯復(fù)蘇，但仍面臨多重掣肘，內(nèi)生增長動(dòng)力不足。美拉關(guān)系滑入低谷，刺激地區(qū)各國在繼續(xù)拓展多元外交的同時(shí)積極抱團(tuán)取暖。在此背景下，拉美對(duì)華合作倚重上升，雙方整體合作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 拉美地區(qū)形勢(shì)；拉美經(jīng)濟(jì)；拉美外交

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.016

2017年，拉美政局亂象叢生，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外交更趨多元，一體化曲折前行，有關(guān)動(dòng)向引人關(guān)注。

政黨政治“右進(jìn)左退”趨勢(shì)

進(jìn)一步鞏固

繼右翼力量在巴西、阿根廷上臺(tái)執(zhí)政后，智利右翼反對(duì)派聯(lián)盟候選人、前總統(tǒng)皮涅拉贏得大選，右翼力量在拉美地區(qū)執(zhí)政版圖進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，洪都拉斯右翼執(zhí)政黨國民黨蟬聯(lián)執(zhí)政，阿根廷中右翼執(zhí)政聯(lián)盟在國會(huì)中期選舉中全面獲勝，執(zhí)政地位更為鞏固。但巴西、阿根廷政府推行市場(chǎng)化改革，特別是對(duì)勞工、養(yǎng)老金的改革，觸及廣大勞工和中下階層利益，引發(fā)大規(guī)模游行示威，民意基礎(chǔ)受損。地區(qū)左翼總體實(shí)力下降，執(zhí)政困難增多，但仍有較強(qiáng)控局能力。厄瓜多爾主權(quán)祖國聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)雖贏得大選，卻因現(xiàn)總統(tǒng)莫雷諾派同前總統(tǒng)科雷亞派矛盾激化而徹底分裂。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯雖最終獲得2019年連選資格，但付出較大民意成本。委內(nèi)瑞拉內(nèi)外交困，但馬杜羅政權(quán)通過強(qiáng)設(shè)制憲大會(huì)架空由反對(duì)派控制的議會(huì)，并贏得地方州市長選舉，朝強(qiáng)野弱局面進(jìn)一步鞏固。此外，巴西反腐風(fēng)暴外溢效應(yīng)明顯，波及阿根廷、墨西哥、智利、秘魯、厄瓜多爾等多國首腦政要，引發(fā)政壇地震。秘魯總統(tǒng)庫琴斯基險(xiǎn)遭彈劾，厄瓜多爾副總統(tǒng)格拉斯被判六年監(jiān)禁。傳統(tǒng)政黨名譽(yù)掃地，一批反建制、反傳統(tǒng)、反腐敗的新興政黨嶄露頭角，并可能成為新一輪大選中的“黑馬”。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革初見成效

但脆弱性猶存

隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，大宗商品需求和價(jià)格回升，地區(qū)各國特別是巴西、阿根廷和墨西哥等主要經(jīng)濟(jì)體積極實(shí)施宏觀調(diào)控，加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，均實(shí)現(xiàn)不同程度增長，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)止跌回升。南美國家貿(mào)易條件持續(xù)改善，中美洲國家貿(mào)易量上升，次地區(qū)及國家間增長差異縮小。地區(qū)通脹得到控制，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)預(yù)計(jì)，2017年拉美經(jīng)濟(jì)增長1.3%，進(jìn)出口分別增長8%和11%，地區(qū)主要國家除委內(nèi)瑞拉負(fù)增長9.5%外，其余均為正增長。[1]

盡管初現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但各國持續(xù)增長動(dòng)力依然不足，平均增速低于全球增速，在發(fā)展中地區(qū)墊底，且仍面臨多重挑戰(zhàn)。一是地區(qū)外債水平較高，外債風(fēng)險(xiǎn)敞口較大，加劇財(cái)政失衡，加之貨幣政策空間有限，逆周期政策能力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。二是各國財(cái)政調(diào)控以應(yīng)急性舉措為主，結(jié)構(gòu)性改革仍然滯后，短期內(nèi)難以擺脫初級(jí)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的發(fā)展模式。三是部分國家政局動(dòng)蕩或遭遇天災(zāi)，改革進(jìn)程放緩，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏后勁。四是美西方逆全球化思潮興起，保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致全球貿(mào)易、投資雙減，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。特別是美國總統(tǒng)特朗普退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、鼓勵(lì)跨國公司資本回流以及美聯(lián)儲(chǔ)加息等舉措，使拉美各國貿(mào)易、投資和僑匯受到影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遭到抑制。長遠(yuǎn)看，拉美國家仍需著眼提升生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。

應(yīng)對(duì)“美國優(yōu)先”新政積極

推進(jìn)多元化外交戰(zhàn)略

特朗普推行“美國優(yōu)先”新政，孤立主義、功利主義和保守主義凸顯，對(duì)拉政策務(wù)實(shí)重利，重在推行美民主價(jià)值觀、維護(hù)自身安全和經(jīng)濟(jì)利益。一是以鄰為壑，在修建邊境墻、重談自貿(mào)協(xié)定、遣返非法移民、加征邊境進(jìn)口稅等問題上對(duì)墨西哥蠻橫示強(qiáng)，雙方利益激烈碰撞。二是收緊對(duì)古政策，保持對(duì)古封鎖，同時(shí)加大對(duì)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府制裁，并借地區(qū)中右翼國家加大干涉力度，以期達(dá)到“倒馬”目的。三是依據(jù)同美自身利益相關(guān)度決定同拉方合作度，在安全、禁毒等議題上繼續(xù)保持對(duì)中美洲、哥倫比亞等國的軍事、執(zhí)法援助，加強(qiáng)情報(bào)交換，但對(duì)遠(yuǎn)離上述議題的南美國家則持續(xù)降低投入。

拉美國家對(duì)美不信任和疏離感大增，處理對(duì)美關(guān)系的主動(dòng)性、獨(dú)立性有所增強(qiáng)，在美揚(yáng)言對(duì)委采取軍事行動(dòng)時(shí)敢于反對(duì)和譴責(zé)，在朝核、涉恐等問題上堅(jiān)持自己的立場(chǎng)?？偟目矗览P(guān)系在特朗普上臺(tái)后總體滑向低谷，不確定性增加。但美拉關(guān)系淵源深厚，地緣聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)、軍事、人文紐帶緊密，美國不會(huì)真正放松對(duì)“后院”控制。拉美國家對(duì)美依賴深重，亦不會(huì)對(duì)美徹底“翻臉”，在維護(hù)自身利益的同時(shí)注意把握斗爭(zhēng)尺度，同美維系和發(fā)展各領(lǐng)域合作。美拉關(guān)系中美方主動(dòng)、拉方被動(dòng)應(yīng)對(duì)，總體力避對(duì)抗并力求平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。

與此同時(shí)，拉美國家加速推進(jìn)多元化外交戰(zhàn)略，更加積極地同歐盟、俄羅斯、亞太國家開展政治對(duì)話與經(jīng)貿(mào)合作，努力尋找外部伙伴以填補(bǔ)美在拉政策收縮空間，減少對(duì)美依賴，增強(qiáng)對(duì)美拉關(guān)系變局的應(yīng)變能力。拉美對(duì)外合作更加聚焦貿(mào)易、投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等務(wù)實(shí)領(lǐng)域，融入雙多邊開放經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)沖美保護(hù)主義的訴求更趨強(qiáng)烈。南方共同市場(chǎng)（以下簡稱“南共市”）著力推進(jìn)同歐盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的自貿(mào)談判，并重新探討同韓國、日本和中國等國商簽自貿(mào)協(xié)議的可行性。墨西哥同歐盟升級(jí)自貿(mào)協(xié)定，委內(nèi)瑞拉、阿根廷、秘魯、玻利維亞和智利正式加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，巴西正式申請(qǐng)加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。

地區(qū)國家合作意愿上升

但一體化進(jìn)展曲折

美對(duì)拉政策調(diào)整激發(fā)拉美國家聯(lián)合自強(qiáng)意識(shí)，各國在貿(mào)易、安全、氣候變化等全球治理議題上團(tuán)結(jié)一致、維護(hù)自身權(quán)益的意愿與行動(dòng)能力增強(qiáng)，在跨區(qū)域新興經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)行動(dòng)和開展“南南合作”等領(lǐng)域姿態(tài)更為積極。拉共體召開第五屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，號(hào)召成員國加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共謀發(fā)展。南共市召開第50屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，就加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)融通、對(duì)外開放和一體化合作達(dá)成共識(shí)。拉美太平洋聯(lián)盟同南共市舉行對(duì)話會(huì)以相互靠攏。

但是，隨著拉美政治格局轉(zhuǎn)換，地區(qū)國家左、右翼政府圍繞委內(nèi)瑞拉問題選邊站隊(duì)、針鋒相對(duì)，意識(shí)形態(tài)分歧和爭(zhēng)斗加劇，損害了地區(qū)合作的政治基礎(chǔ)和氛圍，有關(guān)地區(qū)組織內(nèi)部矛盾加大，一定程度上遏制了一體化邁出新步伐。南共市創(chuàng)始成員國巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭決定終止委內(nèi)瑞拉成員國資格，招致委、玻等國強(qiáng)烈抗議。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟因委內(nèi)瑞拉局勢(shì)動(dòng)蕩少有作為。拉共體被涉委議題“綁架”，歐盟—拉共體峰會(huì)被迫推遲，歐拉深化合作受到一定影響。

拉美格局轉(zhuǎn)換，亂象頻出，中國開展對(duì)拉合作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，拉美左右翼矛盾上升，內(nèi)部協(xié)調(diào)效率低下，增加了中國推動(dòng)中拉整體合作的難度，且地區(qū)局勢(shì)不確定、不穩(wěn)定因素增多，恐將干擾雙多邊合作，甚至損害中國重大利益。同時(shí)，拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)初級(jí)產(chǎn)品、外部資金和對(duì)華合作依賴同步上升，部分國家對(duì)同中國貿(mào)易逆差的擔(dān)憂突出，某些業(yè)界懼怕同中國競(jìng)爭(zhēng)，阻撓雙邊經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)。此外，美西方對(duì)中國在拉實(shí)力做大心存疑慮，不時(shí)炒作“中國威脅論”和中美競(jìng)爭(zhēng)論，對(duì)中拉合作進(jìn)行牽制干擾。

另一方面，拉美政治經(jīng)濟(jì)困難增多，地區(qū)國家視中國為破解發(fā)展難題的重要選項(xiàng)，欽羨中國道路，倚重中國機(jī)遇，渴盼與中國合作，參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作積極性高漲，中拉利益融合和發(fā)展聯(lián)動(dòng)性更加凸顯。2018年1月，中拉論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議在智利召開。會(huì)議推動(dòng)中拉在“一帶一路”倡議框架下實(shí)現(xiàn)更高水平的戰(zhàn)略對(duì)接，必將進(jìn)一步提升雙方整體合作水平，為中拉關(guān)系發(fā)展打開新局面。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] CEPAL， “Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2017”， P.10，P.99. http：//repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/42651/19/S1701178_es.pdf.