譚江蓉

（重慶工商大學a.人口發(fā)展與政策研究中心；b.社會與公共管理學院，重慶 400067）

一、引言

2015年10月，中共十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。2016年1月1日起，全面二孩政策正式落地。2017年全國計劃生育工作會議提出，要以實施好全面兩孩政策、鼓勵按政策生育、完善配套政策措施為主線，深化計劃生育服務(wù)管理改革，促進家庭發(fā)展和流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境。由于全面二孩政策實施時間較短，目前對政策實施后育齡人群的二孩生育意愿還缺乏更多了解。而流動人口多數(shù)正處于生育旺盛期，政府及大眾往往將計劃外生育歸于流動人口，并將其視為計劃生育管理工作的重點和難點。同時，隨著流動人口規(guī)模的不斷壯大，流動人口群體的內(nèi)部分化也日趨明顯。從流動區(qū)域的分布來看，流動人口不僅青睞于流向經(jīng)濟社會較為發(fā)達的東中部城市和地區(qū)，快速發(fā)展的西部地區(qū)近年來也吸引了大量的流動人口聚集。那么，在全面二孩政策背景下，流動人口的二孩生育意愿有多高？哪些因素影響著流動人口的二孩生育意愿？不同流動區(qū)域流動人口的二孩生育意愿及影響因素有沒有顯著不同？有哪些方面不同？本文將試圖回答上述問題并予以解釋。

圍繞人口政策的調(diào)整與完善，學者們對政策人群的生育意愿和生育水平進行了分析和預(yù)測，普遍認為育齡人群的生育意愿和生育水平較低。翟振武認為如果實施“普遍二孩”政策，有生育意愿的潛在生育人群為9700萬[1]；喬曉春的估計結(jié)果是潛在生育人群中實際生育的人會在1700萬至3100萬之間[2]。薛君也利用孩次遞進比模擬和預(yù)測了“全面二孩”政策調(diào)整初期的生育行為[3]。張麗萍、王廣州研究發(fā)現(xiàn)，育齡人群生育意愿較低且保持穩(wěn)定，不到30%的單獨育齡夫婦明確打算生育二孩[4]。顧寶昌研究發(fā)現(xiàn)符合單獨二孩條件的夫婦申報生育二孩的比例幾乎都在5%左右，他認為在人口新常態(tài)下，生育限制的理由已經(jīng)不復(fù)存在[5]。風笑天、李芬的研究發(fā)現(xiàn)符合二孩生育條件者中有14%的人提出了二孩生育申請[6]。石貝貝、唐代盛、候藺研究發(fā)現(xiàn)育齡群體的理想子女數(shù)約為1.8個[7]。楊菊華的分析則發(fā)現(xiàn)單獨二孩政策下不足15%的流動人口、約22%的單獨人群明確表示要生育二孩，研究認為低于更替水平的生育意愿已成為一種“新常態(tài)”[8]。，

對于育齡人群生育意愿和生育抉擇的影響因素，已有研究大多從育齡人群的社會人口學特征、就業(yè)與收入狀況、一孩情況、父母對生育二孩的態(tài)度以及公共政策等方面展開。風笑天、李芬研究發(fā)現(xiàn)對現(xiàn)有子女數(shù)不滿意、妻子年齡相對年輕、第一孩為女孩等因素，都會增加符合條件人群提出二孩生育申請的可能性[6]。楊菊華研究發(fā)現(xiàn)性別、婚姻狀況、受教育程度、職業(yè)、獨生屬性、男孩偏好以及一孩的年齡與性別等因素會對流動人口的二孩生育意愿有影響[8]。卿石松、丁金宏認為丈夫的經(jīng)濟收入影響妻子的生育意愿，如果妻子收入低、丈夫收入高，即那些生育機會成本低且有能力養(yǎng)育更多孩子的家庭則更愿意生育二孩[9]。

也有諸多文獻對不同類別人群的生育意愿及影響因素進行比較分析。楊菊華認為單獨、雙獨、雙非這3個流動群體的二孩生育意愿都很低，且雙獨和雙非人群的意愿明顯低于單獨人群[8]；卿石松、丁金宏的研究則認為不同獨生屬性夫婦的生育意愿沒有明顯的差異[9]。李波平、向華麗研究發(fā)現(xiàn)不同代際的育齡婦女在意愿生育數(shù)量、意愿生育性別和時間上存在顯著差異，傳統(tǒng)思想、戶口性質(zhì)、教育、職業(yè)、流動經(jīng)歷和人口政策等對婦女意愿生育數(shù)量有顯著影響[10]。莊渝霞也對不同代別農(nóng)民工的生育意愿進行了比較分析[11]。呂江洪、黃寶鳳、石盛林研究發(fā)現(xiàn)一孩與二孩家庭育齡婦女的意愿生育數(shù)量、意愿生育性別和意愿生育間隔沒有顯著差異，但兩類家庭育齡婦女在生育意愿的影響因素上存在著較大的差異[12]。張曉青、黃彩虹對符合“單獨二孩”政策和“全面二孩”政策家庭進行對比分析發(fā)現(xiàn)，兩類政策家庭的二孩生育意愿和理想子女數(shù)基本相同，對兩類家庭二孩生育意愿均具有顯著影響的因素包括一孩性別、年齡、地區(qū)和主觀因素等[13]。

重慶市作為西部地區(qū)直轄市，長期以來人口流動均以輸出為主。近年來，隨著沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重慶自身的產(chǎn)業(yè)群集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，2015年重慶市流動人口總量中有4成的市外流出人群、近5成的市域內(nèi)流動人群和1成多的市外流入人群，其中市外流出的區(qū)域分布按照比重大小依次為西部地區(qū)（不含重慶）、東部地區(qū)和中部地區(qū)。重慶市戶籍流動人口流動區(qū)域選擇的多樣性為流動人口二孩生育意愿的區(qū)域性比較提供了可能。本文利用2016年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查重慶市戶籍流動人口數(shù)據(jù)，探討全面二孩政策下不同流向區(qū)域流動人口的二孩生育意愿及影響因素，力圖在以下方面有所貢獻：其一，已有研究大多為單獨二孩政策背景下生育意愿的研究或者對全面二孩政策即將實施后生育意愿的預(yù)測，本文的數(shù)據(jù)調(diào)查在全面二孩政策全面落地后幾個月進行，其調(diào)查數(shù)據(jù)更為實際可信，分析也更具時效性。其二，已有對不同類別人群生育意愿的比較研究往往針對不同獨生屬性、代際和政策背景等展開，也有研究把區(qū)域差異納入影響生育意愿的控制變量，但鮮見針對東中西不同區(qū)域進行流動人口二孩生育意愿的區(qū)域性比較研究。本文嘗試分析不同流向區(qū)域流動人口的二孩生育意愿及影響因素并進行比較，進而提出有針對性的差異化政策。

二、流動人口的二孩生育意愿現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本基本特征

本文利用2016年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查重慶市戶籍流動人口數(shù)據(jù)，分析全面二孩政策下流動人口的二孩生育意愿及其影響因素，著重關(guān)注流入到不同區(qū)域流動人口的生育意愿差異，并對其影響因素進行比較分析，以深入了解全面二孩政策環(huán)境下不同流入?yún)^(qū)域流動人口的二孩生育意愿，使得全面二孩政策的實施更具針對性。

本文分析的流動人口具有以下特征：（1）戶籍地為重慶市；（2）年齡在15～49歲之間的育齡期女性以及同一年齡段的男性；（3）婚姻狀態(tài)為初婚和再婚狀態(tài)；（4）有且僅有一個孩子。在上述限定標準下，共篩選出2097個樣本①無特別說明情況下，本文所指的流動人口均為上述限定標準下的已婚一孩育齡流動人口。。本文重點關(guān)注不同流向區(qū)域流動人口的生育意愿差異，其流動區(qū)域的劃分為市內(nèi)流動、流出到除重慶以外的西部地區(qū)（以下簡稱西部地區(qū)）、中部地區(qū)和東部地區(qū)。樣本的基本特征如表1所示。

表1 樣本基本特征

從表1所列的樣本基本特征來看，2016年重慶市戶籍流動人口一半以上在市內(nèi)流動，接近五分之一的在周邊西部地區(qū)流動，僅有四分之一左右流動到東中部地區(qū)。從流向區(qū)域來看，市內(nèi)流動及所處鄰近西部地區(qū)仍是流動人口選擇最多的流動范圍，近距離流動占據(jù)著流動人口的主體部分。在性別分布上，男女幾乎各占一半。從年齡分布來看，29歲及以下、30～39歲和40～49歲的一孩家庭流動人口所占比例分別為29.09%、33.57%和37.34%，40～49歲一般來說已處于生育末期，而對于二孩生育意愿最為糾結(jié)的也正為這個規(guī)模比例不小的年齡段。從受教育程度來看，具有初高中文化程度的一孩家庭流動人口占到了67.62%，大專及以上的占到了20.41%。從職業(yè)分布來看，重慶市一孩家庭流動育齡人口大部分為商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)從業(yè)人員，占到了總數(shù)的69.24%。值得注意的是，有17.12%的流動人口為不在業(yè)狀態(tài)，且其中83.84%為女性流動育齡人群。

（二）流動人口的二孩生育意愿

已有對于生育意愿的研究往往從3個不同維度考查：生育孩子數(shù)量、生育孩子性別以及生育間隔，本文則僅針對流動一孩育齡家庭了解其是否愿意生育二孩。依據(jù)流動人口問卷B第407個問題“您是否打算再生育一個孩子？”的回答，2016重慶市流動人口的二孩生育意愿如表2所示。

表2 2016年重慶市流動人口的二孩生育意愿

從總的生育意愿來看，流動人口明確打算再生育一個孩子的占比為17.89%，不到總目標人群的五分之一。而明確表示不打算再生育一個孩子的比例則高達54.01%，即一半以上的目標人群放棄生二孩。接近30%的人群還在猶豫觀望階段。不管沒想好的這群流動人口最終想好以后是什么打算，在全面二孩政策剛頒布幾個月即一半以上明確表示放棄生育二孩，把流動人口仍然歸屬于超生大軍行列的看法可能已經(jīng)過時，經(jīng)濟社會新常態(tài)下我們也需要新的正確的眼光來看待當今的流動人口。

從不同流向區(qū)域的生育意愿來看，雖然市內(nèi)流動和西部范圍內(nèi)的流動人口明確表示不打算生育二孩的比例高于流向中部和東部地區(qū)的3個百分點左右，相應(yīng)的，近距離流動相關(guān)人群中明確打算生育二孩的比例也低于流向東中部地區(qū)的比例，但是卡方檢驗值χ2=5.4281，P=0.490，按α=0.05的水準，拒絕備擇假設(shè)，即認為4類流動區(qū)域流動人口的二孩生育意愿不存在顯著差異。

三、流動人口二孩生育意愿影響因素分析

（一）模型構(gòu)建與變量說明

因變量二孩生育意愿為3分類變量：是、沒想好、否，本文分別賦值為3、2、1，由于其順次回答可以相應(yīng)理解為生育意愿由強變?nèi)?，所以本文采用多分類有序Logistic回歸模型，并對模型中的回歸系數(shù)計算自然指數(shù)得到風險比以方便解釋。本文著重關(guān)注流動人口二孩生育意愿的影響因素及其區(qū)域比較，因此分別構(gòu)建5個模型進行分析比較：模型1以全部重慶市流動人口作為樣本，模型2以重慶市市內(nèi)流動人口作為樣本，模型3、模型4和模型5分別以流向西部地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)的流動人口作為樣本。

二孩生育意愿是諸多因素綜合作用的結(jié)果，模型中的自變量包括流動人口的個體和家庭特征、就業(yè)特征以及一孩特征等。一般認為，女性比男性的生育意愿低。女性作為生育的直接承擔者，從懷孕到生產(chǎn)存在一定風險，孩子出生后又必須投入大量時間和精力養(yǎng)育子女，工作和家庭的雙重壓力也可能降低其生育意愿。年齡是每一個階段育齡人群考慮生育二孩時必須面對的現(xiàn)實狀況，隨著年齡階段的上升尤其是35歲及以上育齡人群的生育意愿一般會逐漸減弱。受教育程度在已有研究中影響二孩生育意愿的方向并不一致，本文將納入這一重要變量，以觀察它對流動人口二孩生育意愿的影響。穩(wěn)定的住房條件是強化了流動人口的二孩生育意愿還是由于增加了經(jīng)濟負擔而抑制了流動人口的二孩生育意愿，有長期居留意愿者是否更愿意生育二孩，本文也將一并予以考察。由于不同職業(yè)的需要，其對二孩生育的影響程度也可能不太一樣，就業(yè)收入作為衡量家庭經(jīng)濟承受能力的重要指標，在生養(yǎng)孩子成本日益高漲的當今社會，也應(yīng)該予以考量。由于本文分析的對象是已育有一孩的流動人口家庭，那么在考慮是否生育二孩時不得不考慮一孩的性別與年齡等諸多一孩特征。主要變量的定義及賦值如表3所示。

表3 主要變量的定義及賦值

（二）估計結(jié)果與分析

多分類有序Logistic回歸模型估計結(jié)果如表4所示。表中的匯報結(jié)果風險比為系數(shù)計算自然指數(shù)以后的值。

模型1～模型4的估計結(jié)果均表明，男性流動人口明確表示打算生育二孩的可能性高于女性。模型1總樣本顯示男性流動人口明確打算生育二孩的可能性顯著高出女性的20.7%。和大多研究結(jié)果一致，男性流動人口比女性流動人口有著更高的二孩生育意愿。但是生育行為是一種家庭決策行為，從生育意愿到生育行為還需要一個謹慎的周密的中間轉(zhuǎn)換過程。

變量年齡在不同模型估計結(jié)果中均不同程度地對二孩生育意愿起著顯著影響作用：相比15～29歲，35歲及以上流動人口的二孩生育意愿顯著降低。在重慶市全部流動人口中，相比15～29歲的流動人口，35～39歲流動人口生育二孩的意愿顯著弱54.1%，40～49歲流動人口的二孩生育意愿顯著弱76.6%，隨著年齡的增大，流動人口的二孩生育意愿也越來越弱。市內(nèi)流動人口的35-39歲和40-49歲段的二孩生育意愿也均比15-29歲流動人口顯著低67.1%和75.8%。其他跨市流出人口的估計結(jié)果也表明（見模型3、模型4和模型5），年齡越大流動人口的二孩生育意愿越弱。在不打算生育二孩的一孩育齡流動人群中，認為“年齡太大”是不打算生育二孩主要原因的占42.23%，其中15～29歲、30～34歲、35～39歲以及40～49歲各個年齡段認為“年齡太大”是不生第二個孩子主要原因的比例分別是4.21%、7.38%、22.14%和65.54%。年齡是每

一個階段育齡人群考慮生育二孩時不得不面對的現(xiàn)實狀況。

表4 流動人口二孩生育意愿影響因素的估計結(jié)果

模型中受教育程度的估計結(jié)果表明，較高文化程度的二孩生育意愿更高。將受教育程度和年齡結(jié)合起來分析二孩生育意愿發(fā)現(xiàn)，在35歲及以上的年齡段，流動人口中大專及以上文化程度的二孩生育意愿最高。這說明，流動人口中文化程度越高，對全面二孩政策的反響越強烈，尤其是大專及以上較高文化程度的流動人群，這部分人群同時也大都是35歲及以上的高齡高危育齡人群，需要引起流入地婦幼保健基本公共衛(wèi)生服務(wù)的特別重視。市內(nèi)流動者相比流出市外者的平均受教育程度更高，這種現(xiàn)象更為明顯。戶籍人口雖然也存在著文化程度高的高齡高危育齡人群在全面二孩政策下積極響應(yīng)生育二孩，但是其相對于流動人口享有更為完善和全面的社會保障和基本公共服務(wù)，其生育風險相對較小。

流動人口的就業(yè)職業(yè)和就業(yè)收入在模型估計結(jié)果中對其二孩生育意愿并沒有表現(xiàn)出顯著的影響作用。流動人口的流動性強，職業(yè)更換頻繁，職業(yè)對其二孩生育意愿的影響并不顯著。而不同收入層次流動人口的收入對其二孩生育意愿也沒有顯著影響，低收入層次沒有因為收入低抑制其二孩生育意愿，高收入層次也沒有因為收入高產(chǎn)生更強的二孩生育意愿，流動人口的二孩生育意愿并沒有因其收入的增減而產(chǎn)生明顯變化，對收入水平呈現(xiàn)出一致性和穩(wěn)定性。

在流入地擁有自購住房是大多流動人口的奮斗目標。模型1、模型2和模型3的估計結(jié)果均表明，相比未在流入地買房者，已在流入地買房流動人口生育二孩的可能性要高，其中總樣本估計結(jié)果的可能性要高出21.6%。統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，市內(nèi)流動人口在流入地買房的比例高達一半以上，估計結(jié)果顯著表明這一半以上在流入地買房者明確打算生育二孩的可能性是沒在流入地買房者的1.248倍。而流向東中部地區(qū)的流動人口僅占15.97%在流入地買房，且明確打算生育二孩的可能性比未在流入地買房的低10%以上，估計結(jié)果顯示東中部地區(qū)在流入地買房對其二孩生育意愿沒有產(chǎn)生顯著影響。相比流入到東中部地區(qū)的遠距離流動，近距離流動人口和本地戶籍人口的經(jīng)濟、行為和文化更為接近，在流入地購房以后工作生活的穩(wěn)定性增強，城市融入更為容易，穩(wěn)定的安居生活為其二孩生育提供了更好的居住條件和物質(zhì)保障。而東中部遠距離流動相對家鄉(xiāng)更遠的距離、更高的房貸負擔和更多的疏離感，購房以后反而加重了經(jīng)濟負擔，一定程度上甚至可能抑制了流動人口的二孩生育意愿。

模型估計結(jié)果有長期居留意愿者打算生育二孩的可能性更低，模型1總樣本估計結(jié)果的可能性顯著低于沒有長期居留意愿者的16.8%，模型3西部地區(qū)估計結(jié)果更是顯著低出了44%。有長期居留意愿的流動人口一般城市融入程度較高，他們更愿意留在流入地城市長期打拼而不愿意再生育二孩。

一孩性別在估計結(jié)果中顯示出其對二孩生育意愿的影響。除了市內(nèi)流動樣本，其余樣本估計結(jié)果均表明一孩為男孩會降低流動人口的二孩生育意愿，其中中部地區(qū)一孩為男孩流動人口打算生育二孩的可能性比一孩為女孩的顯著低64.4%，反映出了較強的男孩偏好，這一點從流向中部流動人口的一孩性別比高達235.14也可以得到佐證。估計結(jié)果說明，一孩為女孩者其二孩生育意愿更強，男孩偏好觀念仍然深入人心，生育一個兒子對已育一女的部分人來說仍舊是不可替代、不會讓步的剛性需求[6]。另外，市內(nèi)流動樣本一孩為男孩生育二孩的可能性甚至還高出一孩為女孩的2.7%，市內(nèi)流動者相對于跨市流動似乎顯示出了不同的性別偏好。而性別偏好可能又與受教育程度有一定關(guān)聯(lián)，有研究表明，受教育程度提高會弱化人們傳宗接代、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)生育動機，強化人們增加家庭樂趣、增進夫妻感情等現(xiàn)代生育動機[9]。市內(nèi)流動、流向西部、中部和東部地區(qū)流動人口大專及以上文化程度的占比分別為27.82%、10.20%、8.87%和12.19%，市內(nèi)流動人口擁有較高文化水平一定程度上弱化了其傳宗接代、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)生育動機。

一孩年齡的估計結(jié)果表明，與一孩年齡在2歲及以下相比，一孩年齡在12～17歲和18歲及以上生育二孩的可能性顯著降低，模型1總樣本流動人口相比一孩年齡在2歲及以下的，一孩年齡在12～17歲的生育二孩的可能性要顯著低出39%，18歲及以上要顯著低出76.3%。而這可能與流動人口本身的年齡有密切關(guān)聯(lián)，12歲及以上孩子的父母大多已過最佳生育年齡。值得注意的是，相比一孩在2歲及以下的，一孩年齡在3～5歲的流動人口似乎更愿意生育二孩（見模型1～4），雖然估計結(jié)果不顯著。進一步將孩子年齡與托育情況對照來看，2歲及以前孩子在家正是需要人照料的時候，孩子3-5歲正是幼兒入園階段，家人有更多自己的時間和充足的精力，打算生育二孩的可能性要高。分析結(jié)果說明，即使在計生政策沒有生育時間間隔限制條件下，基于家庭自身的精力照顧和孩子成長情況，有生育意愿的父母大多會選擇3-5歲一孩入園以后生育二孩。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

全面二孩政策的出臺和實施，是在單獨二孩政策上的進一步調(diào)整和完善。單獨二孩政策釋放了一部分目標人群的生育潛能，全面二孩政策則在更大范圍更大程度上帶來了人們的生育變化，其意義深遠。本文針對15～49歲在婚且育有一孩的流動人口，分析了全面二孩政策下重慶市流動人口的二孩生育意愿及其影響因素并進行區(qū)域比較，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)①此處僅報告與政策優(yōu)化有關(guān)的主要結(jié)論。：（1）重慶市17.89%的流動人口明確打算再生育一個孩子，一半以上的目標人群放棄生二孩，接近30%的還在猶豫觀望階段。重慶市不同流向區(qū)域流動人口的二孩生育意愿不存在顯著差異。（2）男性比女性流動人口的二孩生育意愿強烈，男性流動人口明確打算生育二孩的可能性比女性顯著高出20.7%。（3）隨著年齡增大，流動人口的二孩生育意愿越來越弱。相比15～29歲的流動人口，35～39歲流動人口生育二孩的意愿顯著弱54.1%，40～49歲流動人口的二孩生育意愿顯著弱76.6%。在35歲及以上年齡段，大專及以上文化程度流動人口的二孩生育意愿最高。（4）一孩在3-5歲入園以后的流動人口明確打算生育二孩的可能性高出一孩2歲及以下在家的流動人口，在嬰幼兒的照料壓力和繁重工作的雙重壓力下，只有等一孩3歲及以上照料壓力減輕以后，流動人口才可能有更多的精力和時間考慮和準備生養(yǎng)第二個孩子。（5）近距離流動和遠距離流動人口在流入地買房對二孩生育意愿的影響存在差異。具體差異表現(xiàn)為一半以上市內(nèi)流動人口已在流入地買房，且明確打算生育二孩的可能性是沒在流入地買房者的1.248倍。而流向東中部地區(qū)的流動人口僅有15.97%在流入地買房，且明確打算生育二孩的可能性比未在流入地買房的低10%以上，但東中部地區(qū)在流入地買房對其二孩生育意愿并沒有產(chǎn)生顯著影響。（6）市內(nèi)流動和市外流動人口的性別偏好可能有所不同。具體表現(xiàn)為中部地區(qū)一孩為男孩流動人口打算生育二孩的可能性比一孩為女孩的顯著低64.4%，反映出了較強的男孩偏好（其它市外流動人口一孩為男孩生育二孩的可能性也要低，估計結(jié)果不顯著），而市內(nèi)流動樣本一孩為男孩生育二孩的可能性甚至還高出一孩為女孩的2.7%。

（二）政策建議

上述主要結(jié)論包含的政策含義比較豐富，對于優(yōu)化全面二孩的政策啟示主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，流動人口的低生育意愿促使流動人口計生工作向家庭發(fā)展轉(zhuǎn)型。全面二孩政策發(fā)布實施以來，明確打算再生育一個孩子的占比不到流動人口總目標人群的五分之一，因性別偏好而得到的意愿增加數(shù)量也有限，在全面二孩政策和低生育意愿的新常態(tài)下，流動人口計生工作必須向家庭發(fā)展及其相關(guān)社會支持和服務(wù)轉(zhuǎn)型。

第二，應(yīng)該引導(dǎo)男性承擔起照料與養(yǎng)育責任以提高生育主體的生育意愿。政府在制定全面二孩相關(guān)配套政策方面，需要引導(dǎo)家庭男性與女性雙方一起共同承擔照料與養(yǎng)育孩子的責任，在根本上促進性別平等與社會的和諧穩(wěn)定。

第三，高年齡高學歷產(chǎn)婦對醫(yī)療服務(wù)的高要求下要有效配置和利用衛(wèi)生醫(yī)療資源。文化程度較高的流動人口對全面二孩政策的反響較為強烈，這部分人群同時也大都是35歲及以上的高齡高危育齡人群，這對流入地產(chǎn)科兒科資源、婦幼保健服務(wù)供給帶來一定的挑戰(zhàn)。因此應(yīng)采取措施有效配置和利用衛(wèi)生醫(yī)療資源。

與受到意識形態(tài)、精英意識、道德倫理、歷史編纂原則四道篩子過濾制約的正史記載相比，民間口承敘事作為底層大眾的日常生活方式，它更加貼近生活、貼近真實、貼近最為本能的民眾訴求，這使它常常顯現(xiàn)出非同尋常的爆發(fā)力和想象力，使其對歷史的記憶和理解展現(xiàn)出極為必要的底層性與多元性。只有將歷史“本文”與遼寧滿族民間口承敘事“文本”并置，于二者的關(guān)聯(lián)中尋找互補、印證、疊合、傳承的要素，才能真正建構(gòu)起完整而全面的滿族區(qū)域文化歷史。

第四，加大嬰幼兒托育機構(gòu)和學齡兒童教育機構(gòu)投入減輕流動人口照料壓力。如果孩子沒有上幼兒園或者小學又沒有祖輩在家?guī)兔φ樟虾⒆?，那么在嬰幼兒照料壓力和繁重工作的雙重壓力下，流動人口的家庭發(fā)展會受到很大阻礙和挑戰(zhàn)。因此，在全面二孩政策背景下，應(yīng)該加快嬰幼兒托管中心和公共托幼服務(wù)建設(shè)，減輕流動人口對一孩的照料壓力，提高流動人口生育二孩的可能性。

第五，完善區(qū)域化流動人口住房配套政策以減輕流動人口購房壓力。穩(wěn)定住房是生育二孩的良好基礎(chǔ)，從在流入地買房的市內(nèi)流動人口相對較高的二孩生育意愿可見一斑。在東中部購買住房較大程度上增加了流動人口家庭的經(jīng)濟壓力而無能力再生養(yǎng)二孩，與東中部地區(qū)經(jīng)濟相對較發(fā)達相對應(yīng)的是東中部地區(qū)相對較高的房價。本來流動人口在流入地購買商品房是一種個人經(jīng)濟行為，但也離不開政府的相關(guān)政策配套，應(yīng)該繼續(xù)推進以人為本的城鎮(zhèn)化，完善區(qū)域化流動人口住房配套政策。

第六，謹防性別偏好帶來的二孩性別選擇。雖然數(shù)據(jù)分析表明流動人口的二孩生育意愿較低，但生育的性別偏好依舊存在，男孩仍然是二孩生育的剛性需求。市外流動人口的文化程度普遍低于市內(nèi)流動人口，傳統(tǒng)的傳宗接代、養(yǎng)兒防老的生育觀念直接影響著他們的二孩生育動機，應(yīng)該謹防在二孩生育過程中由于性別偏好帶來的性別選擇，以免引起更大程度上的性別失衡。?

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