關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)謠言 法律規(guī)制

作者簡介：李紅曉，暨南大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.249

1994年，我國開始與互聯(lián)網(wǎng)接軌，從此進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我國的網(wǎng)絡(luò)用戶從零增加至1.2億 。半年內(nèi)網(wǎng)站的數(shù)量可以激增9萬，游戲玩家每周花11個(gè)小時(shí)泡在網(wǎng)絡(luò)游戲里，全國的高中生有一半都在上網(wǎng)，上至花甲老人，下至三歲孩童，都能通過網(wǎng)絡(luò)這張無止境的大網(wǎng)觸摸到世界的每個(gè)角落。這一系列的數(shù)據(jù)表明，在網(wǎng)絡(luò)上的一句話，都能激起千層漣漪。憲法給了國民言論的自由，人們可以暢所欲言，然而一些濫用這一權(quán)利的人，恣意捏造謠言，網(wǎng)絡(luò)空間的誹謗、敲詐勒索及尋釁滋事事件屢見不鮮，嚴(yán)重侵犯了公民的人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，甚至危害國家公共秩序，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共管理秩序。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言概述

謠言是最古老的傳播媒介，存在于任何時(shí)代，從最原始的肢體語言，到語言的口口相傳，到文字謠言的傳播，再到如今網(wǎng)絡(luò)的飛速流傳。打開網(wǎng)頁瀏覽，許多標(biāo)題諸如“粵語國語化”、“四川即將地震”、“發(fā)現(xiàn)新型流感病毒”等的謠言便映入眼簾。

（一）何謂網(wǎng)絡(luò)謠言

在《辭海》中，對(duì)于“謠言”有兩個(gè)解釋。其一為民間流行的歌謠或諺語；其二為沒有根據(jù)的傳聞或憑空捏造的話。很顯然，我們?nèi)粘Ｉ钪兴f的“謠言”，應(yīng)該是指沒有根據(jù)的話，未經(jīng)驗(yàn)證的虛假的信息。值得注意的是，英語語境中的“謠言”與中文的“謠言”不盡相同。西文中的“謠言”是“rumor”，《韋伯斯特英文大字典》將其說明為一種缺乏真實(shí)依據(jù)，或者沒有經(jīng)過證明的、容易混淆公眾的難辨真?zhèn)蔚拈e話、傳聞或者輿論。因此，可以將網(wǎng)絡(luò)謠言簡單定義為在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生或發(fā)布并經(jīng)過傳播的，未經(jīng)官方證明的虛假的信息。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)謠言屬于傳統(tǒng)謠言的一種，所以傳統(tǒng)謠言的基本特征如虛假性、流傳性其也有之外，還具有一些特有的鮮明的特征。網(wǎng)絡(luò)謠言具有不確定性，通過網(wǎng)絡(luò)作為媒介進(jìn)行傳播。在寬帶網(wǎng)速為10M或者更快的如今，一個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息的傳播，通常用時(shí)不到1s，這種同步實(shí)時(shí)傳播功能令所有其他傳統(tǒng)媒體都望其項(xiàng)背。網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷，迅速及覆蓋面廣，使得網(wǎng)絡(luò)謠言可以在短時(shí)間內(nèi)在各個(gè)城市，各個(gè)國家，各個(gè)民族之間蔓延和散播，每個(gè)人都可能成為網(wǎng)絡(luò)謠言的生成者、傳播者甚至是受害者。

二、對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行規(guī)制的必要性

著名的謠言研究專家法恩（Gary A.Fine）曾經(jīng)提出過一個(gè)觀點(diǎn)：“謠言并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的界定標(biāo)準(zhǔn)，謠言可真可假，其基本特點(diǎn)是有別于精準(zhǔn)性的未知性?！闭沁@種似是而非的特性，使得有心的人利用謠言誤導(dǎo)群眾，讓錯(cuò)誤的信息在人群中蔓延，因此而可能中傷某個(gè)人，損害個(gè)人利益甚至是集體利益，引發(fā)社會(huì)矛盾，擾亂了正常的社會(huì)公共秩序。

（一） 網(wǎng)絡(luò)謠言帶來的影響

從2008年柑橘蛆蟲事件 以來，各式各樣的網(wǎng)絡(luò)造謠事件層出不窮。例如2010年2月山西李某、付某和北京張某以短信方式或者再貼吧、論壇上發(fā)布山西將要發(fā)生地震的傳言，導(dǎo)致山西各地?cái)?shù)百萬的群眾2月20日凌晨走上街頭“避震”，山西地震官網(wǎng)曾因此癱瘓。2011年2月10日江蘇劉某、殷某謠傳江蘇省鹽城市工業(yè)區(qū)大和化工廠要爆炸，導(dǎo)致附近群眾因害怕離開家里，引起多起車禍導(dǎo)致4人死亡，多人受傷。2013年“秦火火”事件人盡皆知，其故意炒作和惡意抨擊的行為侵害了他人名譽(yù)，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。從上述的案例可以看出，網(wǎng)絡(luò)謠言帶來的負(fù)面影響主要有：

1.侵犯公民個(gè)人權(quán)利

敲擊幾下鍵盤，點(diǎn)擊鼠標(biāo)發(fā)送，這樣看似簡單的動(dòng)作，生成的蓄意中傷他人、惡意誹謗、詆毀他人的信息卻能給當(dāng)事人帶來不可逆轉(zhuǎn)的傷害。除了對(duì)公民人身權(quán)造成損害之外，網(wǎng)絡(luò)謠言還可能侵犯公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.擾亂社會(huì)公共秩序

德國一名學(xué)者漢斯約·阿西姆·諾伊鮑爾在其書《謠言女神》中曾經(jīng)說過：“謠言是國家權(quán)力的敵人，是社會(huì)公共秩序的對(duì)頭?！币粍t網(wǎng)絡(luò)謠言，從微觀方面來說，危害了當(dāng)事人的合法權(quán)利，從宏觀方面來看，其在群眾中掀起了波瀾，進(jìn)而影響了整個(gè)社會(huì)的公共秩序。就惡意傳播的虛假地震、爆炸預(yù)警來說，捏造者利用了群眾對(duì)自身安危的憂慮，在人群中引起了莫須有的巨大恐慌，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定和諧。

（二） 對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行規(guī)制的必要性

綜上所述，不良的網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)公民個(gè)人、對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)發(fā)展都有著負(fù)面的影響，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境亟需正確的引導(dǎo)及適當(dāng)?shù)囊?guī)制。然而作為公民可以暢所欲言的平臺(tái)，如果過分限制公民發(fā)表言論，就勢(shì)必會(huì)侵害到公民的言論自由權(quán)，反而適得其反。所以需要把握好規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言和保障公民言論自由權(quán)之間的度，完善相關(guān)法律法規(guī)，才能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障群眾利益。

三、我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)狀及完善建議

（一）我國現(xiàn)行法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制

1.憲法

《憲法》將言論自由作為公民的基本權(quán)利納入憲法之中，并在《憲法》第37條和第51條就對(duì)公民的自由和權(quán)利進(jìn)行了限制。

2.刑事法律

我國刑法規(guī)制謠言的罪名有幾十個(gè) ，主要罪名有煽動(dòng)分裂國家罪、煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪、編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪、損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪、誹謗罪、侮辱罪、誣告陷害罪等。除了以上刑事實(shí)體法的規(guī)定外，《刑事訴訟法》第52條將視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料納入到行政執(zhí)法舉證過程中，為查處網(wǎng)絡(luò)謠言提供了有利條件。

3.民事法律

民事法律諸如《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》主要從保護(hù)公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行規(guī)制，主要民事責(zé)任的承擔(dān)方式為停止侵害，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉，賠償損失等。如《民法通則》第101條規(guī)定禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。《侵權(quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商侵害公民合法權(quán)益要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

4.行政法規(guī)、部門規(guī)章

最早對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言作出規(guī)制的專門法規(guī)是公安部在1997年公布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，該辦法規(guī)定任何人都不得利用國際聯(lián)網(wǎng)造謠、傳謠。2000年國務(wù)院通過了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，其中規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不能制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播損害他人合法利益或集體、國家利益的信息。其他還有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等，均有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)言論不得損害他人合法權(quán)益和破壞社會(huì)秩序。

（二）完善建議

從對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的總結(jié)可以看出，我國治理網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)基本做到了有法可依，然而網(wǎng)絡(luò)謠言侵權(quán)事件還是層出不窮，其原因從立法角度來說，我國專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)范只有一些法規(guī)和部門規(guī)章，效力等級(jí)較低，專業(yè)性不強(qiáng)，可操作性也較弱。執(zhí)法方面，執(zhí)法主體模糊，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間的職能有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)重疊，導(dǎo)致執(zhí)法力度、打擊力度不強(qiáng)。監(jiān)督管理方面，缺乏專門有力的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)狀，現(xiàn)提出幾點(diǎn)淺薄的建議：

1.完善現(xiàn)有法律法規(guī)，制定專門網(wǎng)絡(luò)立法

相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)致力于制定更加具體的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，或根據(jù)司法實(shí)踐出臺(tái)相關(guān)司法解釋，并且與我國《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《治安管理處罰法》等法律規(guī)定相銜接 。在原有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確違反義務(wù)的責(zé)任，提高懲罰力度，而不是泛泛其談。在基本法律的調(diào)整下，制定專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的法律，以明確網(wǎng)絡(luò)謠言追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，才有利于加強(qiáng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)謠言的可操作性。

2.建立獨(dú)立、執(zhí)法有力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制

法律的生命力在于實(shí)施，有了健全的法律規(guī)范制度，需要嚴(yán)格有效的執(zhí)行才能保障法的運(yùn)行。盡管我國現(xiàn)在設(shè)立有專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門——互聯(lián)網(wǎng)違法信息中心，但是在實(shí)踐過程中常與其他部門發(fā)生職權(quán)重疊，很難發(fā)揮實(shí)際監(jiān)管作用。應(yīng)該明確部門職能之間的分工，賦予其獨(dú)立的監(jiān)管職能，才能嚴(yán)格有力的執(zhí)法。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理者的責(zé)任和義務(wù)

在網(wǎng)絡(luò)謠言最開始誕生的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商是可以最直接對(duì)謠言進(jìn)行管理的。在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)謠言侵權(quán)時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理者不及時(shí)采取有效措施制止的責(zé)任；由于“誰主張，誰舉證”這一原則，受害者需要提供相應(yīng)證據(jù)才能明確起訴加害人，但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，往往受害者很難獲得證據(jù)，相比受害者，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商較易取得證據(jù)，可以增加這一義務(wù)，有利于受害者維護(hù)自己的權(quán)利，并有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言。

4.普及公民法律教育，增強(qiáng)公民法律意識(shí)

正所謂“謠言止于智者”，如果群眾們有著理性的思維辨別是與非，那么謠言也不會(huì)如此甚囂塵上。普及法律教育，有助于增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，提高網(wǎng)民的自律性，從根源杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言。

注釋：

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）《第十八次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

“告訴家人、同學(xué)、朋友暫時(shí)別吃橘子！今年廣元的橘子在剝了皮后的白須上發(fā)現(xiàn)小蛆狀的病蟲。四川埋了一大批，還撒了石灰……”2008年的一條短信這樣說。導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)的柑橘嚴(yán)重滯銷，七成柑橘果農(nóng)受損。

劉勇華.論我國網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的完善.經(jīng)濟(jì)與法.2013（21）.56.

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