關(guān)鍵詞 公共物品 供給 母嬰室

基金項(xiàng)目：2017年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目資助。

作者簡(jiǎn)介：李佳，天津科技大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)，本科。

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.302

一、公共物品供給理論

（一）西方公共物品供給理論

1. 萌芽階段

西方公共物品供給最早可追溯至17世紀(jì)50年代。英國(guó)學(xué)者霍布斯在1657年《利維坦》中從社會(huì)契約角度提出政府一個(gè)重要職能就是為個(gè)人提供公共服務(wù)。大衛(wèi)·休謨?cè)?739年《人性論》中借“公用牧場(chǎng)灌溉”，再次強(qiáng)調(diào)政府參與對(duì)解決類(lèi)似問(wèn)題的必要性。約翰·穆勒1848年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中稱(chēng)“像燈塔這樣的物品，個(gè)人不可能主動(dòng)建造，原因在于這類(lèi)物品的建造者和提供者很難對(duì)使用者收費(fèi)，以補(bǔ)償建造費(fèi)用并獲利，解決的辦法只能是，由政府采用收稅的辦法建造和提供?！?隨著政府職能逐漸明確，對(duì)政府提供公共物品的使命認(rèn)識(shí)也更加清晰。

2. 形成階段

林達(dá)爾1919年在威克賽爾邊際成本定價(jià)等模型的基礎(chǔ)上分析形成“林達(dá)爾均衡”——政治上平等的消費(fèi)者共同決定公共物品供給的問(wèn)題，奠定了“純公共物品理論”基礎(chǔ)。

薩繆爾森在1954年《公共支出的純理論》中第一次真正給出公共物品定義，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。并指出公共物品的一個(gè)重要特征——“任何第i個(gè)個(gè)體和每單位共同消費(fèi)物品同時(shí)滿(mǎn)足的公式Xn+j=Xin+j” ，即非競(jìng)爭(zhēng)性。隨后馬斯格雷夫補(bǔ)充了公共物品的另一重要特征——“任何人同等地消費(fèi)，不管他是否為此付費(fèi)?！?，即非排他性。

至此正式提出了“公共物品理論”，也形成了政府供給理論。這一時(shí)期的學(xué)者們多數(shù)認(rèn)為由于市場(chǎng)失靈，公共物品都應(yīng)該由政府提供，這是唯一且最優(yōu)的選擇。

3. 發(fā)展階段

隨著政府作用加深，缺陷也日益顯露，人們發(fā)現(xiàn)政府供給中同樣存在著“失靈”現(xiàn)象。1974年科斯發(fā)表《燈塔上的經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文，第一個(gè)開(kāi)始反對(duì)單純由政府提供公共物品?？扑箍疾炝嗽缙谟?guó)燈塔制度，從產(chǎn)權(quán)理論的角度出發(fā)，指出政府應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的界定，具體的建造和服務(wù)是可以由私人提供的。

政府日益顯露的經(jīng)濟(jì)滯漲、財(cái)政赤字等問(wèn)題漸受關(guān)注，布坎南認(rèn)為政治同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一樣，公民也是追求利益最大化的理性人，所以政治制度也存在失敗，政府也會(huì)失靈。因此，布坎南提出“市場(chǎng)的缺陷并不是把問(wèn)題交給政府去處理的充分條件”，正式對(duì)單純由政府供給公共物品進(jìn)行反對(duì)。他認(rèn)為分享團(tuán)體多于一個(gè)人或一家人，但小于一個(gè)無(wú)限的數(shù)目的“俱樂(lè)部產(chǎn)品”是存在消費(fèi)擁擠的，因此規(guī)范財(cái)政學(xué)家的努力是沒(méi)有盡頭的，只要有可能，決策就應(yīng)轉(zhuǎn)交私營(yíng)部門(mén)，政府干預(yù)永遠(yuǎn)只能是第二位的選擇。

由于“政府失靈”，這一時(shí)期學(xué)者們?cè)俣葘?duì)市場(chǎng)在公共物品供給中發(fā)揮的作用進(jìn)行了研究，最終對(duì)于二者聯(lián)合供給表示了肯定。

4. 成熟階段

隨著社會(huì)發(fā)展，除了政府與市場(chǎng)聯(lián)合供給，人們開(kāi)始將目光移至非營(yíng)利組織、社區(qū)等發(fā)展良好的多主體共同參與供給的方式研究。

這一階段的主要代表是埃莉諾·奧斯特羅姆在《公共事物的治理之道——集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》一書(shū)中的論述。奧斯特羅姆意識(shí)到市場(chǎng)、政府都存在失靈現(xiàn)象后，經(jīng)過(guò)大量實(shí)證研究，提出公共事務(wù)的治理應(yīng)該建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架的“多中心”治理模式，以克服單一依靠市場(chǎng)或政府的不足。

政府的集中控制是有效的，但也存在像監(jiān)督難以衡量且花費(fèi)成本不小等許多問(wèn)題；放任市場(chǎng)也是不可行的，許多流動(dòng)性資源的私有產(chǎn)權(quán)界定很不明確。因此奧斯特羅姆提出了社會(huì)參與，即自主治理是公共物品供給的選擇之一，并給出了實(shí)現(xiàn)公共利益的八項(xiàng)原則：清晰界定邊界；占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件一致；集體選擇的安排；監(jiān)督；分級(jí)制裁；沖突解決機(jī)制；對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可；分權(quán)制企業(yè)。 因?yàn)榻?jīng)其調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)為了自身發(fā)展，通過(guò)自籌資金、自主制定合約等方式是可以有效管理好森林、漁場(chǎng)、牧場(chǎng)等公共資源。

除奧斯特羅姆外，其他學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)研究。美國(guó)非營(yíng)利組織研究專(zhuān)家萊斯勒·薩拉蒙提出先是市場(chǎng)，其次第三部門(mén)，最后是政府的供給順序。丹哈特指出，政府應(yīng)充當(dāng)“中間人”聯(lián)合私人機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)結(jié)成聯(lián)盟協(xié)同解決公共問(wèn)題，滿(mǎn)足公民多樣化需求?！笆澜缑駹I(yíng)化大師”E.S.薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》中結(jié)合自身經(jīng)歷，運(yùn)用充實(shí)材料，從民營(yíng)化的背景、理論與實(shí)踐三方面論證了“民營(yíng)化是改善政府的最佳途徑”這一基本理念，提出了公共物品“民營(yíng)化”供給的許多實(shí)施方式。

（二）中國(guó)公共物品供給相關(guān)理論

國(guó)內(nèi)對(duì)公共物品供給研究較國(guó)外時(shí)間短、深度淺，但近年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變，公共物品供給越來(lái)越受關(guān)注，發(fā)展速度也越來(lái)越快。

席恒（2005） 、李洪波（2005） 從公共物品供給機(jī)制的建立展開(kāi)研究，主要強(qiáng)調(diào)多元供給。宋兆勇（2007） 、陳娟（2017） 等從多元供給的主體之一——政府視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)政府在公共物品供給中發(fā)揮的作用及面臨的問(wèn)題進(jìn)行論述。鄭謙（2008） 、張軍（2015） 等從市場(chǎng)、社區(qū)等其他主體出發(fā)，結(jié)合“多中心”模式，對(duì)公共物品供給的發(fā)展方向進(jìn)行了研究。此外，鑒于我國(guó)農(nóng)村作為一大重要組成部分，許多學(xué)者專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村的公共物品供給進(jìn)行了研究，如鄧蒙芝（2014） 、居水木（2005） 、崔曉芳（2016） 等人。

我國(guó)對(duì)公共物品供給的相關(guān)研究向著系統(tǒng)性、完善性的方向邁進(jìn)，并取得了很大進(jìn)展，仍存在不足之處，相關(guān)理論研究的歷史短、方向少以及政府在我國(guó)所發(fā)揮的特殊作用都對(duì)相關(guān)的研究提出了挑戰(zhàn)。

（三）公共物品供給理論研究展望

公共物品的提供是一個(gè)亙古不變的話題，是全社會(huì)不得不面對(duì)的客觀存在問(wèn)題。公共物品的相關(guān)理論研究也從私人物品到純公共物品再到俱樂(lè)部產(chǎn)品、公共資源等準(zhǔn)公共物品，一步步發(fā)展完善；與之相對(duì)應(yīng)的，在供給上也從政府到市場(chǎng)再到協(xié)同治理不斷發(fā)展。鑒于公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公園等這樣的物品不能不被提供，鑒于公共森林、草場(chǎng)、水等資源的重要性，面對(duì)生態(tài)與福利上的雙重交叉以及公共物品提供的新舊問(wèn)題，公共物品供給的相關(guān)理論研究十分重要，并被期待以新的研究方向。

二、國(guó)內(nèi)母嬰室配設(shè)研究現(xiàn)狀

（一）依供需角度的研究

張柏葳、黎堃宇（2016） 以南京市為例，從供給角度出發(fā)結(jié)合多中心治理理論提出公共場(chǎng)所建立母嬰室的供給模式；劉綺莉、朱敏（2016） 以蘇州市為例，從需求角度出發(fā)由現(xiàn)狀到問(wèn)題再到對(duì)策逐步深入；周圣潔、柯夢(mèng)博（2017） 以廣州市為例，將供給現(xiàn)狀與需求偏好特征結(jié)合展開(kāi)實(shí)證研究，彌補(bǔ)單方面的不足。

（二）依建與管的研究

在建設(shè)上，徐鐵英（2016） 提出了先多再求好。公共場(chǎng)所配設(shè)母嬰室不求高檔，是出于對(duì)公民需求的滿(mǎn)足，因地制宜建立合適的最關(guān)鍵。在管理上，當(dāng)前研究多認(rèn)為要建更要管。苑廣闊（2016）指出建管要并舉，建是前提條件，管是必要條件，管理不當(dāng)反而是資源的浪費(fèi)；郭星（2016）也指出只有解決好管理問(wèn)題才能真正使群眾受益。

（三）依政策的研究

研究公共場(chǎng)所母嬰室的配設(shè)，不可避免會(huì)涉及政策配套建設(shè)，一些學(xué)者從該角度出發(fā)進(jìn)行研究。許筱靖（2016）在研究中明確了公共政策對(duì)母嬰室提供的引導(dǎo)作用；樊樹(shù)林（2017）指出當(dāng)前公共場(chǎng)所母嬰室配設(shè)的不完善很大程度上歸因于制度體系的不完善，要想加強(qiáng)建設(shè)必須從制度設(shè)計(jì)入手，從根本上規(guī)范。

（四）本文的研究

當(dāng)前對(duì)公共場(chǎng)所母嬰室配設(shè)仍以廣泛性研究為主，缺乏具體性、操作性。供需研究以分析為主，具體措施卻為輔；建與管都更多論述重要性而缺少具體執(zhí)行方式；政策研究也同樣需要進(jìn)一步成體系實(shí)施。本文基于此，在廣義理論基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)具體配設(shè)，對(duì)如何建、管、執(zhí)行等各方面在實(shí)際調(diào)研基礎(chǔ)上提出可行性建議。

當(dāng)前對(duì)公共場(chǎng)所母嬰室配設(shè)的研究有廣州、深圳等一線城市，也有南京、合肥、蘇州等二線城市，天津雖然近年來(lái)也在加強(qiáng)建設(shè)，但仍缺乏更有力的理論支撐與實(shí)證調(diào)研，因此本文以天津?yàn)槔龑?duì)公共場(chǎng)所母嬰室配設(shè)的研究是有意義的。

注釋?zhuān)?/p>

[英]約翰·穆勒著.胡企林，等譯.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京：商務(wù)印書(shū)館.1991.

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[美]埃莉諾·奧斯特羅姆著.余遜達(dá)、陳旭東譯.公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn).上海：上海三聯(lián)書(shū)店出版社.2000.

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徐鐵英.母嬰室建設(shè)宜先多再求好.遼寧日?qǐng)?bào).2016-08-04（008）.