尚發(fā)美 王學良 楊運鵬 劉襲能

摘 要 土地流轉快速發(fā)展的趨勢不可逆轉，農村土地流轉已成為解決“三農”問題、提高農村土地利用效率和推進農業(yè)產業(yè)結構調整的有效途徑，對我國農村發(fā)展具有重要的意義?；诖?，在楚雄市城市化發(fā)展的背景下，通過文獻資料搜集，采用調研、經驗總結等方法對楚雄市土地流轉現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，以楚雄市城郊土地流轉為切入點，力圖探索出城郊土地流轉在城市建設格局中的作用與意義，進而針對其現(xiàn)狀特點尋找出相應的解決對策，以期對楚雄市城鎮(zhèn)建設中土地利用制度建設和政策制定提供一定的參考依據(jù)，為今后的研究提供一定的借鑒和幫助。

關鍵詞 土地流轉；現(xiàn)狀分析；楚雄市

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.050

近幾十年來，“三農”問題始終是關系國際民生的根本性問題。國家在十九大中又提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持承包關系穩(wěn)定并長期不變，第二輪承包到期后再延長三十年。穩(wěn)定的“三權”分置制度和延包政策的實施，促進了農村勞動力大量向非農業(yè)轉移，農村土地流轉日趨活躍，由此為城市化發(fā)展注入了新的活力。有效推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是新階段農業(yè)和農村工作的中心任務，新一輪土地承包進行后，建立健全土地流轉機制，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、生產、經營體系成為當前加快農業(yè)產業(yè)結構性調整、推進農業(yè)產業(yè)化升級的重要內容。城市郊區(qū)人多地少，生產力相對發(fā)達、農業(yè)產業(yè)結構調整步伐較快，對建立適應社會主義市場經濟條件下的農村土地流轉機制更為迫切[1]。為進一步探求我國城市化加速發(fā)展的新動力，合理安排、利用農村人口資源優(yōu)勢，確保國家經濟社會的可持續(xù)發(fā)展是我國面臨的一個重要轉折點。

1 研究區(qū)概況

楚雄市為楚雄彝族自治州的中心城市，是楚雄彝族自治州的政治、經濟、文化、交通中心。楚雄市位于云貴高原中部，東接昆明、西連大理、南至普洱、北達攀枝花，東距昆明152 km，西距大理179 km，320國道、108國道、G56杭瑞高速以及廣大鐵路穿境而過。截至2015年末，楚雄市幅員面積為4 433 km2，轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)；耕地面積2.39萬hm2；戶籍人口521 352人，其中彝族人口109 486人，占總人口的21%。2016年12月7日，楚雄市被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。楚雄市按照中央、省、州、市關于落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權的思路，探索創(chuàng)新土地經營權實現(xiàn)方式，依法推進經營權有序流轉[2]。

經調查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化建設進程的推進，楚雄市城郊土地流轉也在城市化中顯示出不同的特點。本研究從楚雄市城郊土地流轉的因素、特點、影響等各個方面展開分析，尋找出城郊土地流轉在城鎮(zhèn)化建設中所呈現(xiàn)出的不同特點，探索出提升楚雄市土地流轉對策及措施。

2 楚雄市土地流轉現(xiàn)狀

近年來，城市土地流轉在土地流轉中的流轉規(guī)模及速度急劇增長，土地流轉的影響因素、特點、優(yōu)勢以及流轉的影響等都發(fā)生了改變。影響楚雄市土地流轉的因素從農戶自我發(fā)展需要、政府政策干預等逐漸隨著社會經濟發(fā)展速度、科學技術水平及日益完善的政策法律法規(guī)等的發(fā)展產生轉變，影響因素逐漸增多。在流轉特點上呈現(xiàn)出6大特征：1）流轉規(guī)模逐年增加，區(qū)域差異顯著；2）流轉用途多樣化、經營規(guī)?；?、流轉主體呈多元化趨勢；3）流轉方式仍以出租、轉包為主，但日漸多樣化；4）流轉因素受政策、經濟發(fā)展影響加?。?）流轉時間逐漸由短期向長期轉變，多為農戶的自發(fā)性流轉；6）流轉過程向市場化發(fā)展。城市土地流轉獲得較大的發(fā)展，形勢較好，尤以城郊土地流轉的優(yōu)勢最佳顯著，與此同時，也對“三農”問題產生了不同程度的影響。

2.1 土地流轉影響因素

影響農用土地流轉因素很多，但其主要影響因素有農戶文化教育程度、經濟社會發(fā)展速度、科學技術及政策法律法規(guī)等。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展、科學技術水平的迅速提高、政策法律法規(guī)的日趨完善，我國的人民文化教育程度和文化素養(yǎng)得到了普遍提高，現(xiàn)代科學技術產品大量投入社會各類生產服務中，各項政策和法律法規(guī)逐漸協(xié)調和適應了社會各方面的發(fā)展需要。但與此同時，面對我國復雜在的國情，各地區(qū)的文化教育水平發(fā)展仍不平衡，尤其是以中國廣大的農村地區(qū)較為明顯，楚雄市位于我國的西南地區(qū)的云貴高原中部，經濟發(fā)展相對落后，農村人口比重大，農戶的文化教育程度參差不齊、對科學技術及產品的利用水平略顯低下，對相關政策法規(guī)的認識程度不足等，制約著農業(yè)生產的發(fā)展，進而對農村土地流轉產生阻礙作用。

2.2 土地流轉的特點

1）流轉規(guī)模逐年增加，區(qū)域差異顯著。云南省自20世紀80年代開始實行土地流轉，逐漸由城市向邊沿山區(qū)擴展，到2008年得到了快速的發(fā)展。據(jù)相關部門統(tǒng)計，從2008年起全省農村土地流轉面積占耕地面積的18.8%，見表1。呈現(xiàn)出逐年增加的發(fā)展趨勢[3]。而楚雄市土地流轉面積占耕地面積的20%，楚雄地區(qū)土地流轉也有逐年顯著增長的趨勢。但由于區(qū)域間的資源條件、經濟、社會發(fā)展水平的不同，土地流轉的規(guī)模也存在著差異。就經濟發(fā)展一般而言，在經濟發(fā)展程度越高的區(qū)域，對土地的需求和利用程度就越大，越易實現(xiàn)土地流轉；而經濟發(fā)展落后的區(qū)域，土地流轉就越難實現(xiàn)。由于政府土地流轉政策的實施和地區(qū)城市化進程的推進，經調查分析發(fā)現(xiàn)，楚雄市域周邊地區(qū)的土地流轉規(guī)模和速度明顯大于其他遠距離地區(qū)，但這種差距將在一定時期內逐漸縮小。

2）流轉用途多樣化、經營規(guī)模化、流轉主體呈多元化趨勢。隨著近幾年中央一系列惠農民生政策以及農村經濟的發(fā)展，土地流轉的用途也逐漸呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。近幾年，國家推動現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)、生產、經營體系的不斷健全，為進一步發(fā)展多種形式經濟，除農村農戶之間流轉外，一些城市工商企業(yè)、新型農業(yè)經營主體企業(yè)、農民專業(yè)化規(guī)?；献鹘M織等利用新機遇進入農業(yè)經營，楚雄市農村土地參與流轉的主體日益多元化[3]。農村土地流轉用途逐漸由單一的種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農產品深加工、產品專業(yè)生產合作社等綜合經營生產模式發(fā)展，并由一些公司企業(yè)、致富發(fā)展能手和農民專業(yè)合作社，通過土地流轉合同或協(xié)議，將農民手中分散零碎的土地流轉為成片或成區(qū)出租轉包流轉發(fā)展，實行連片或區(qū)域種植生產，從而形成規(guī)模化和制度化經營。土地經營是發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，建設社會主義新農村，實現(xiàn)農業(yè)增收、農民增收的必然要求。如楚雄市子午鎮(zhèn)的藍莓種植生產基地，通過地方政府從中協(xié)調，將農戶分散的土地承包進行成片的種植、生產、深加工、銷售等藍莓經營活動，實現(xiàn)土地的集中規(guī)?；a經營。

3）流轉方式以出租、轉包為主。據(jù)相關資料顯示，2016年楚雄市流轉土地2 829.9 hm2，占承包耕地總面積的12.9%，流轉面積在2015年2 357.4 hm2的基礎上增20%。其中：出租2 354.5 hm2，占流轉總面積的83.2%；互換73.3 hm2，占流轉總面積的2.6%；轉包232.1 hm2，占流轉總面積的8.2%；股份合作148.1 hm2，流轉總面積的5.2%；其他方式流轉21.8 hm2，占流轉總面積的0.8%[4]。

4）流轉因素受政策、經濟發(fā)展影響加劇。農村集體土地使用權流轉的目標主要在4個方面：①發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推進農業(yè)現(xiàn)代化；②轉移農村剩余勞動力，增加農民收入；③穩(wěn)定糧食生產；④促進農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展。隨著楚雄市經濟的迅速發(fā)展，以及城市化發(fā)展的進程加快，楚雄市提出了更多的相關政策，在推進農業(yè)現(xiàn)代化、土地流轉市場化的進程中，改變土地的流轉方式和規(guī)模，大量土地的征用和流轉，使土地在城市建設中發(fā)揮了巨大的作用。

5）流轉時間由短期向長期轉變，多為農戶的自發(fā)性流轉。土地流轉時間的長短期限受到多種因素的影響，農村土地流轉產生的原因大多是農民外出務工，耕地閑置無人耕種，或主要勞動力外出，靠近城市周圍地區(qū)則是由于城市化擴張而產生各種形式和類型的流轉。經調查分析發(fā)現(xiàn)，近幾年楚雄市農村地區(qū)外出到沿海地區(qū)務工人員逐年增加，閑置耕地呈現(xiàn)增長趨勢，流轉時間由短期逐漸向長期過渡，并且多為農戶的自發(fā)性流轉。而城市周邊地區(qū)則由于城市化發(fā)展的需要，政府、公司企業(yè)等組織流轉的，流轉期限時間更長。經調查發(fā)現(xiàn)，城郊流轉土地用途主要是大棚蔬菜、花卉和中草藥種植、園林種植、養(yǎng)殖和牲畜飼養(yǎng)。

6）流轉過程向市場化發(fā)展。在研究中發(fā)現(xiàn)，隨著中央一系列土地政策的實施，土地流轉工作更加規(guī)范。楚雄市近幾年土地流轉過程中，通過地區(qū)新型農業(yè)經營主體企業(yè)的參與，市場機制運作，使得土地流轉得到高效發(fā)展。土地流轉過程的市場、價格等合作形式把農村分散經營農戶的土地流轉給予市場化，使得農業(yè)生產規(guī)?；l(fā)展，不僅使土地分散經營、不合理利用等缺陷問題得到一定的解決，而且也成為農村土地流轉的有效運作方式，對地區(qū)土地流轉產生積極的影響。

2.3 土地流轉的優(yōu)勢

隨著社會經濟的快速發(fā)展，土地資源的地位越來越重要，不同地區(qū)的土地流轉呈現(xiàn)出不同的優(yōu)勢，就楚雄市郊區(qū)的土地流轉而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）土地流轉是調整農村產業(yè)結構、發(fā)展農業(yè)、振興“三農”經濟的重要舉措。①隨著城鎮(zhèn)化進程的順利推進，城市二、三產業(yè)的迅速發(fā)展也為農民提供了更多的就業(yè)渠道，農民外出務工數(shù)量隨之增加，進一步使農村剩余的大量耕地可以進行有效流轉；②農業(yè)經濟結構的調整和落實，有助于跳出以往發(fā)展的固定思路和方向，推動農業(yè)經濟向新型農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)方向發(fā)展，這就要求有效對土地進行集約化發(fā)展生產，提高農業(yè)生產資料的利用率，提高農民的經濟收入[5]。

2）農民土地流轉，解除了農民對土地拋荒的顧慮，拓寬了農民的就業(yè)渠道。農民既可以通過轉入土地流轉成為種植大戶，利用先進的科學技術和機械作業(yè)進行適度規(guī)模經營，提高土地產出率而獲得更多的收益；也可以轉出土地進入到二、三產業(yè)，不僅可以獲得土地流轉費，還可以外出務工獲得工資收入等。通過土地流轉，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，各農業(yè)生產要素得以積極參與市場流動發(fā)展，使土地的生產規(guī)模和經營規(guī)模得以不斷擴大，有效地解決了農村耕地拋荒和粗放經營等一系列土地問題，完善了農村土地支持和保護制度，促進了農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，進一步提高了農業(yè)專業(yè)化程度和產業(yè)化經營水平，以及土地規(guī)?；图s化經營的水平，提高了農村勞動生產率，為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

3）土地流轉可以解放出更多的農村勞動力資源進入到非農產業(yè)就業(yè)，甚至轉向到城鎮(zhèn)定居生活，進而降低農村農業(yè)人口比例[6]。同時，也吸引了城市的資金、技術、人才等要素向農村流動，拓寬了農民增收渠道，大幅度促進農村經濟發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，完善農村勞動力的優(yōu)化分工，進一步促進形成農村勞動力向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)中心區(qū)域集聚效應，這有助于城鄉(xiāng)差距的縮小，有助于城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

4）土地流轉為農業(yè)市場主體注入了新活力，進一步提高農業(yè)市場化水平。①土地流轉有助于發(fā)展多種形式規(guī)模經營，培育一大批新型農業(yè)主體以專業(yè)化、規(guī)?；洜I參與市場有效競爭。②土地流轉有助于各類城市工商企業(yè)涉入農業(yè)發(fā)展領域，強化農業(yè)市場主體的活力和對市場競爭風險抵御的能力。③土地流轉進一步促進現(xiàn)代化科技在農業(yè)領域的應用和推廣，采用現(xiàn)代企業(yè)理念對農業(yè)產業(yè)進行經營和管理。④土地流轉有利于促進各類新型農業(yè)經營主體企業(yè)的產生和壯大，發(fā)展各類農民專業(yè)規(guī)?；献鹘洕M織，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、生產、經營體系。通過土地流轉，可以使農業(yè)的各類生產要素在更有效更廣闊的空間內形成集聚效應，整合資源優(yōu)勢，推進農業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步，提高農業(yè)生產經營和農民勞動力資源的組織化程度，提高農業(yè)在市場中的競爭力。

5）在土地流轉中突顯出了土地價值，切實保護農民土地財產權益，加固了土地承包流轉的收益水平。在穩(wěn)定的“三權”分置制度和延包政策前提下，通過市場機制的運轉，推動土地承包經營權在農村地區(qū)有償流轉，從而使農戶在轉讓承包土地經營權的同時，取得了一定的經濟性轉讓收入，從而實現(xiàn)了農民對土地承包權和經營權的充分利用，實現(xiàn)土地的新一輪增值，提高農民農業(yè)收入，保障了農民的根本性利益。

6）城市郊區(qū)具有傳統(tǒng)發(fā)展過程中積累的交通優(yōu)勢，靠近城市科技、生產中心，農業(yè)科技化、機械化程度同比于其他區(qū)域相對較高，擁有先天優(yōu)越的交通、生產條件，極大地節(jié)省了土地生產中各類原材料的購入、土地產出的各類商品的運輸成本，所以，城市郊區(qū)不僅是對土地的投入成本，還是對土地產出產品的市場流通上，都有益于進行土地流轉，為土地經營者創(chuàng)造更多的利潤和價值。

3 土地流轉中存在的問題及對策

3.1 土地流轉存中在的問題

楚雄市土地流轉在緊隨全國各地土地流轉的大潮中有著自身優(yōu)勢，但也表現(xiàn)出一系列的問題。

1）城郊土地利用受城市化發(fā)展影響，結構布局紊亂、協(xié)調性差[7]。城郊土地利用是在農村土地利用的基礎上，疊加城市土地利用的結果，其土地利用受城市和農村共生規(guī)律支配。①受到城市強烈的輻射帶動作用，許多帶有城市特征的集鎮(zhèn)、商業(yè)網點、工業(yè)企業(yè)等廣泛分布于城郊區(qū)域[8]。②由于郊區(qū)原本為農村地區(qū)，在一定程度上保留了原有農村土地利用的特有格局，有農田、果園、養(yǎng)殖區(qū)等眾多的不同形式的利用格局，并且由于其區(qū)位效應，還派生出一些較為靈活的邊緣性用地類型，如花卉園藝、塑料大棚等，導致郊區(qū)土地利用類型多樣，結構復雜。③在布局上，各種不同的用地類型相互交叉，相互干擾。城市建設用地彼此不協(xié)調，城市用地在逐步向外擴展的過程中為節(jié)省資金，往往有意避開農村居民點，農業(yè)用地受各種建設用地的切割嚴重，造成農村包圍城市、城市又包圍農村的混雜局面，普遍存在街道狹窄、布局凌亂、垃圾成堆、污染嚴重等問題。

2）農民土地權益缺乏保護，土地產權糾紛不斷發(fā)生。依照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，農民“集體”享有土地處分權。但事實上，法律并沒有規(guī)定農村集體或農民作為所有權者應有的權利，農村土地的處置權實際掌握在基層政府手中[7]。盡管從理論上講，市場機制作用下，影響土地利用決策的各利益主體應該包括政府、農村集體經濟組織、失地農民和開發(fā)商等若干博弈方，但由于利益主體和收益主體的不對稱，政府處于強勢地位，政府可以征用城郊農村土地轉變?yōu)榻ㄔO性用地和經營性用地，而農民集體所有土地只能作為農業(yè)用地，農民只能在土地上經營農林牧副漁生產。加之政府利益涉入太深，如變相征地、未批先用、非法轉讓、隨意改變土地用途、違反土地利用總規(guī)劃、擴大工業(yè)用地規(guī)模，給農民補償過少，使得農民無法享受到自有土地的價值增值[9]。而廣大農民對城郊土地的管理缺乏有效的參與機制，處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，土地產權糾紛時有發(fā)生。

3）目前，農村土地經營權流轉不規(guī)范。由于沒有規(guī)范化的土地流轉市場制度，絕大部分農戶是與親戚、朋友或關系較好的農戶之間進行私下流轉，依然存在著許多土地產權制度不完善，市場流轉制度化、規(guī)范化不健全的問題，致使土地流轉過程無序，給今后的土地利用調整、各類目的征用補償、承包合同管理帶來諸多問題。

4）廣大農戶對流轉土地的增值意識有待加強。由于農村受教育程度的差異，有些農戶僅隨著自身意愿，在不明確流轉期限、不收取任何補償?shù)那闆r下，盲目把土地經營權讓給親戚或朋友，難以正確合理把握土地流轉后的增加值，在流轉后容易造成流轉雙方間的經濟利益沖突，增加了農村社會的不穩(wěn)定因素。

5）土地流轉產生的糾紛問題解決困難。由于農村土地經營權流轉的不規(guī)范，農戶間的土地自由流轉大多為口頭協(xié)議，缺少規(guī)范的書面合同文件，致使農村土地矛盾糾紛時有發(fā)生，相關部門對糾紛的有效處理也變得十分困難[10]。部分農戶雖然簽訂經營權轉讓合同書，但由于合同違約條款約定不夠充分明確，加劇了制定出具體的糾紛解決辦法的難度，因此，時常出現(xiàn)大量農戶流轉權益得不到有效維護，矛盾糾紛難以得到公平合理解決。

3.2 土地流轉的應對措施

有效推進城鄉(xiāng)土地流轉，是推進鄉(xiāng)村城市化快速發(fā)展建設的有效途徑，而使土地流轉制度合理化、規(guī)范化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化發(fā)展建設的重要支撐。近幾年以來，楚雄市在工業(yè)化、城市化的建設上發(fā)展迅速，力求通過“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)化結構、增加收入”[5]建設大中城市，實現(xiàn)經濟社會的全面小康建設，因此，在促進農村土地流轉的應對措施上應著重抓好以下幾方面的內容。

1）土地流轉加強管理，規(guī)范土地有序流轉。明確土地流轉所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經營權、保障收益權，流轉時雙方堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進行。土地流轉時，雙方應簽訂規(guī)范的書面合同，報與相關管理機構進行妥善管理。明確農戶在土地轉讓中的主體地位，合理規(guī)范第三方個人或組織對流轉土地的私自處置權。

2）政府要引導建立健全農村土地經營權流轉市場。各級組織管理部門應組建農村土地流轉管理服務機構，配備相關人員編制進行制度化管理，為流轉雙方提供土地信息溝通、法律法規(guī)咨詢、土地價格評估、依法簽訂合同、糾紛調解等相關服務，創(chuàng)造有利于推動土地承包權流轉的市場環(huán)境，進而完善相關的配套政策。

3）發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營，積極培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)現(xiàn)代化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展有機銜接。進一步加大政策的扶持力度，對種植專業(yè)大戶除了適當?shù)膰已a貼政策支持外，還要在基本農業(yè)需求方面給予最大的保障支持，引進具有較大發(fā)展?jié)摿Φ霓r業(yè)發(fā)展項目。積極發(fā)展種植專業(yè)大戶和新型現(xiàn)代化農業(yè)企業(yè)，鼓勵并支持種植專業(yè)大戶和新型現(xiàn)代化農業(yè)企業(yè)聯(lián)合投資生產潛力較高的農業(yè)發(fā)展方式，建立多種方式農業(yè)生產、農產品生產加工的農業(yè)企業(yè)。實施一、二、三產業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展經濟建設，保證農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經營基地，以確保土地經營的穩(wěn)定性。

4）充分挖掘農業(yè)發(fā)展?jié)摿托б妗Ｒ槍r業(yè)生產、經營主體進行勞動技能培訓，提高“三農”工作隊伍的整體素質，造就一批有文化、懂技術、善經營、會經營的一部分農民成為種植大戶或企業(yè)家，提高對土地資源的開發(fā)和經營管理能力，提高土地的有效開發(fā)利用。以市場為導向，運用價值規(guī)律，依靠科技進步，注重區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色現(xiàn)代化農業(yè)，注重農產品質量，加強農產品在國內外市場競爭力，從而提高農業(yè)綜合發(fā)展效益，挖掘農業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，構建現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)、生產、經營體系，提高農民專業(yè)技術水平，促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農村經濟。

4 結語

隨著社會經濟結構的不斷調整，土地流轉問題已成為農村經濟建設中一個重要課題。在針對楚雄市城郊土地流轉現(xiàn)狀分析調查中，楚雄市的土地流轉在流轉影響因素、特點、優(yōu)勢等各方面都表現(xiàn)出了不同的現(xiàn)狀特征，農村土地流轉在一定程度上對農村經濟發(fā)展和經濟結構的調整產生了重要的影響，同時也在流轉過程中出現(xiàn)了不同程度的問題，需要國家、政府、企業(yè)、農戶等各方面積極協(xié)調才能促進發(fā)展。

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（責任編輯：劉昀）