王健

摘要：介紹了公益林相關(guān)定義、楚雄市公益林資源狀況以及公益林管護(hù)現(xiàn)狀。分析了公益林管護(hù)存在管護(hù)形式單一、管護(hù)與生產(chǎn)脫節(jié)、管護(hù)人員的待遇保障低、權(quán)林所有者的管護(hù)責(zé)任未落實(shí)等問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：公益林；管護(hù)；對(duì)策；楚雄市

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）23-006802

1 引言

公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存物種資源等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

2 公益林資源現(xiàn)狀

2.1 公益林區(qū)劃界定歷程

楚雄市1999開展森林分類區(qū)劃，2003年開展國家公益林區(qū)劃界定，2007年開展地方公益林區(qū)劃界定，2011年開展縣級(jí)實(shí)施方案修訂和編制，2012年開展公益林區(qū)劃落界。經(jīng)過歷次區(qū)劃界定和布局優(yōu)化后，楚雄市公益林已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的體系。

2.2 公益林資源現(xiàn)狀

依據(jù)2013年林地保護(hù)利用落界后數(shù)據(jù)，楚雄市土地總面積443300 hm2，其中：林業(yè)用地面積334410 hm2，占全市土地總面積的75.4%；非林業(yè)用地面積108890 hm2，占全市土地總面積的24.6 %。公益林（地）面積157220 hm2，占林業(yè)用地面積的47%；商品林面積177190 hm2，占林業(yè)用地面積的53%。公益林（地）面積157220 hm2，按林地使用權(quán)分：國有面積10220 hm2、集體面積102666 hm2、個(gè)體面積44334 hm2；按地類分：有林地面積136591 hm2、疏林地面積281 hm2、灌木林地面積18431 hm2、未成林地面積631 hm2、宜林地面積1286 hm2；按事權(quán)分：國家級(jí)公益林面積44133 hm2、省級(jí)公益林面積113087 hm2。全市公益林資源結(jié)構(gòu)見表1。

3 公益林管護(hù)現(xiàn)狀

3.1 管理機(jī)構(gòu)和組織體系

楚雄市成立了公益林管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市省級(jí)公益林管理和補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)。公益林管護(hù)是在“楚雄市公益林管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市人民政府與管護(hù)責(zé)任單位（村委會(huì)）、管護(hù)責(zé)任單位與管護(hù)人員分別簽訂管護(hù)合同，并擬定相應(yīng)的管理護(hù)辦法和管護(hù)措施，明確目標(biāo)、職責(zé)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲的管護(hù)組織形式。

楚雄市公益林森林管護(hù)組織體系是：楚雄市公益林管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組→辦公室→各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)→管護(hù)責(zé)任單位→管護(hù)人員，五級(jí)管理。詳見圖1。

3.2 管護(hù)形式

根據(jù)楚雄市林業(yè)局、保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)、林業(yè)站、涉及村委會(huì)意見，楚雄市公益林管護(hù)形式有專業(yè)管護(hù)和承包管護(hù)。國有林公益林由保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)職工專職管護(hù)。

3.3 簽訂禁限伐協(xié)議

按照公益林經(jīng)營管理相關(guān)政策，市政府與林權(quán)所有者簽訂禁伐協(xié)議，市林業(yè)局與林權(quán)所有者簽訂限伐協(xié)議。楚雄市公益林涉及自然保護(hù)區(qū)、不涉及風(fēng)景名勝古跡和革命紀(jì)念地的森林，市政府與林權(quán)所有者簽訂禁伐協(xié)議1份面積4566 hm2、限伐協(xié)議20989份面積39567 hm2，市林業(yè)局與林權(quán)所有者簽訂限伐協(xié)議18611份面積113087 hm2，共簽訂禁限伐協(xié)議39601份面積157220 hm2。

3.4 簽訂管護(hù)合同

楚雄市公益林管護(hù)責(zé)任單位為145個(gè)村民委員會(huì)、林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)，共區(qū)劃公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)534個(gè)，安排管護(hù)人員601人。按公益林管護(hù)相關(guān)要求和規(guī)定，市林業(yè)局與管護(hù)責(zé)任單位簽訂《公益林管護(hù)合同A》145份，管護(hù)責(zé)任單位與管護(hù)人員簽訂《公益林管護(hù)合同B》（楚雄市森林資源管護(hù)協(xié)議書）601份。

3.5 建立管護(hù)制度

楚雄市公益林管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《云南省森林條例》、《云南省地方公益林管理辦法》、《國家級(jí)公益林管理辦法》，結(jié)合楚雄市實(shí)際建立健全公益林管護(hù)制度。

（1）制定了《楚雄市公益林管護(hù)辦法》、《楚雄市公益林管護(hù)考核辦法》、《楚雄市公益林管護(hù)人員管理辦法》、《楚雄市管護(hù)人員巡山記錄出勤制度》、《楚雄市管護(hù)人員考評(píng)細(xì)則》，強(qiáng)化公益林管護(hù)工作的督促檢查、考評(píng)考核。

（2）實(shí)施管護(hù)人員出勤登記、巡山記錄制度。

（3）建立公益林管護(hù)檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度。

（4）建立定期培訓(xùn)制度。

（5）建立管護(hù)檔案及臺(tái)帳制度。

3.6 制定管護(hù)措施

楚雄市公益林管護(hù)在市公益林管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一負(fù)責(zé)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、自然保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)密切配合，各管護(hù)責(zé)任單位全面承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的公益林管護(hù)任務(wù)。為保護(hù)好公益林，制定了以下管護(hù)措施。

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)識(shí)保護(hù)好公益林的重要意義，把保護(hù)好公益林當(dāng)作一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

（2）公益林管護(hù)實(shí)行各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公益林管護(hù)負(fù)全部責(zé)任。

（3）在公益林內(nèi)嚴(yán)禁非法采伐，嚴(yán)禁非法采挖各種野生花卉（含觀賞樹木），嚴(yán)禁亂捕濫獵，禁止取土、取沙、采石、挖礦等。

4 公益林管護(hù)存在的問題

4.1 管護(hù)形式單一

實(shí)行個(gè)人承包管護(hù)形式，每名管護(hù)人員對(duì)應(yīng)固定的管護(hù)責(zé)任區(qū)，雖然職責(zé)明確，但各自管護(hù)固定的責(zé)任區(qū)，各行其是，管護(hù)人員之間缺乏相互制約、督促、互助機(jī)制，力量單薄，有時(shí)對(duì)盜伐濫伐林木、亂采亂挖的行為不敢制止或制止不了。

4.2 管護(hù)與生產(chǎn)脫節(jié)

管護(hù)人員單純的巡山護(hù)林，在管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)不從事其它營林生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)，與管護(hù)成果無關(guān)，責(zé)任意識(shí)淡薄，出勤率低，巡護(hù)和住守時(shí)間短。

4.2 管護(hù)人員的待遇保障低

管護(hù)人員工資低，沒有社會(huì)保障待遇，吸收不了高素質(zhì)人員，隊(duì)伍素質(zhì)偏低而不穩(wěn)，個(gè)人能力不強(qiáng)，積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)。

4.3 權(quán)林所有者的管護(hù)責(zé)任未落實(shí)

集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)分散到各家各戶，但公益林管護(hù)責(zé)任只落實(shí)到村委會(huì)和管護(hù)人員，沒有落實(shí)到林權(quán)所有農(nóng)戶，林權(quán)所有者享受生態(tài)效益補(bǔ)償，不承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

5 加強(qiáng)公益林管護(hù)的對(duì)策或建議

5.1 因地制宜，采取多種管護(hù)形式

創(chuàng)新管護(hù)形式，因地制宜，采取個(gè)人專業(yè)管護(hù)、多人聯(lián)合管護(hù)、家庭承包管護(hù)等不同的管護(hù)形式，增強(qiáng)管護(hù)力量，保證每天管護(hù)不脫節(jié)。如：出入林區(qū)主要交通干線沿、路口，采取每個(gè)責(zé)任區(qū)個(gè)人專業(yè)管護(hù)；邊遠(yuǎn)區(qū)域，采取明確每個(gè)管護(hù)區(qū)管護(hù)人主體責(zé)任和相連管護(hù)區(qū)管護(hù)人共同擔(dān)責(zé)的多人聯(lián)合管護(hù)形式；村莊周邊、近山區(qū)域采取家庭承包管護(hù)形式。

5.2 森林管護(hù)與林業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合

將森林管護(hù)與林下資源開發(fā)相結(jié)合，增加林農(nóng)、護(hù)林員收入，調(diào)動(dòng)護(hù)林積極性，提高管護(hù)效果，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分利用林地的廣闊性和林下資源的豐富性，在與林權(quán)所有者達(dá)成利益分配協(xié)議前提下，可將野生食用菌野果野菜采集、林下種養(yǎng)殖等林下資源開發(fā)承包給護(hù)林員。

5.3 制定管護(hù)人員的待遇保障政策

制定管護(hù)人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)管護(hù)人員承包森林、林地開發(fā)林下資源搞創(chuàng)收，出臺(tái)管護(hù)人員的社會(huì)保障政策，把管護(hù)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，解決管護(hù)人員的后顧之憂，以提高管護(hù)人員的積極性，吸引高素質(zhì)人員從事公益林管護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.云南省國家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償楚雄市實(shí)施方案[R].昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2011.

[2]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.云南省省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償楚雄市實(shí)施方案[R].昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2011.