趙曉思

2017年11月30日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議審議通過了《浙江省公益林和森林公園條例》，針對(duì)我省公益林建設(shè)、保護(hù)、管理等方面存在的問題和短板，在公益林的利用方式、低效林改造、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、森林公園設(shè)立和管理等方面作了規(guī)定。

健全公益林保護(hù)制度

公益林劃定是公益林建設(shè)、保護(hù)和利用的基礎(chǔ)。條例完善了公益林劃定程序，明確由縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定公益林范圍，要求劃定公益林范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人充分協(xié)商，征得其同意后方可劃入。

同時(shí)，為加強(qiáng)公益林的保護(hù)，條例要求公益林建設(shè)規(guī)模批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂公益林保護(hù)與管理協(xié)議，明確公益林四至范圍及附圖、權(quán)益歸屬、保護(hù)措施、資金補(bǔ)償、違約責(zé)任等內(nèi)容?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與有公益林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者國(guó)有林場(chǎng)等單位，簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)任書，有公益林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂保護(hù)管理責(zé)任書，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

公益林范圍一經(jīng)劃定，不得隨意改變、征收、占用。條例第十三條規(guī)定建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林和森林公園林地。確需占用公益林和森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

加強(qiáng)公益林利用

公益林利用要以保護(hù)為前提，在保護(hù)中科學(xué)合理利用。草案在公益林利用方面主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是，鼓勵(lì)發(fā)展公益林林下經(jīng)濟(jì)。條例規(guī)定，在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，可以采用發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開展森林旅游等方式綜合利用。

二是通過設(shè)立森林公園，加強(qiáng)公益林保護(hù)和利用。條例鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府利用公益林建設(shè)公益性質(zhì)的森林公園。同時(shí)，條例規(guī)范建立森林公園的規(guī)劃要求和禁止行為；明確省級(jí)森林公園的設(shè)立條件和申報(bào)程序。

加快低效公益林改造

低效公益林改造可以提高林分質(zhì)量，讓公益林發(fā)揮更大的生態(tài)效益。目前我省4536萬畝公益林中，尚有600多萬畝低效林需要改造。因此，條例第十一條規(guī)定，公益林中生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林等低效林，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人采取跡地更新、低效林改造、森林撫育等措施進(jìn)行林相改造，提高公益林的生態(tài)保護(hù)功能?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，對(duì)完成跡地更新、低效林改造、森林撫育等林相改造任務(wù)的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，是公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作的重要保障。條例規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障重要生態(tài)功能區(qū)。同時(shí)，明確公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的使用范圍，還要求審計(jì)部門加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。endprint