龔劍澗

2017年11月30日，《浙江省城市景觀風貌條例》經(jīng)浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過，并將于2018年5月1日起施行。據(jù)悉，該條例為全國首部城市景觀風貌專項立法，為破解“千城一面”的城市景觀風貌提供了制度保障。

為城市景觀風貌規(guī)劃、管控定規(guī)矩

城市景觀風貌，是指由自然山水格局、歷史文化遺存、建筑形態(tài)與容貌、公共開放空間、街道界面、園林綠化、公共環(huán)境藝術(shù)品等要素相互協(xié)調(diào)、有機融合構(gòu)成的城市形象。營造美麗宜居環(huán)境、改善空間品質(zhì)、彰顯地域特色，首要的是加強城市景觀風貌的規(guī)劃設(shè)計。今年以來，國家和省先后出臺規(guī)定，要求開展城市設(shè)計工作，以提高城市建設(shè)水平、塑造城市風貌特點。

條例在國家和省相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，明確城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當通過編制和實施總體城市設(shè)計和詳細城市設(shè)計，加強對城市景觀風貌的規(guī)劃設(shè)計和控制引導。同時，條例對城市設(shè)計的編制目的、內(nèi)容、方法、程序等為了較為具體的規(guī)定，并要求控制性詳細規(guī)劃應當落實總體城市設(shè)計和詳細城市設(shè)計的控制和引導要求。

同時，為推動城市設(shè)計落地，條例從規(guī)劃管理的角度作了詳細規(guī)定。一是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法提出或者明確規(guī)劃條件時，應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃將城市景觀風貌的控制和引導要求列入規(guī)劃條件；對于尚未納入控制性詳細規(guī)劃、但符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，可以根據(jù)城市設(shè)計列入規(guī)劃條件。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行建設(shè)工程設(shè)計方案審查和竣工規(guī)劃核實時，應當審核列入規(guī)劃條件的城市景觀風貌控制和引導要求的落實情況。三是根據(jù)“最多跑一次”和“放管服”改革精神，對設(shè)置候車亭、安裝空調(diào)架等不需要取得規(guī)劃許可的相關(guān)活動作了列舉規(guī)定。

城市更新維護有要求

針對以往城市建設(shè)中存在的歷史文化遺存破壞、架空管線無序設(shè)置等問題，條例對舊城區(qū)改建和管線“下地”作了要求。一是明確政府實施舊城區(qū)改建不得破壞歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局、整體風貌和歷史文脈，不得擅自遷移、拆除和改建歷史建筑。二是要求城市、縣人民政府因地制宜規(guī)劃建設(shè)城市地下綜合管廊。已建成地下綜合管廊的，新建管線應當統(tǒng)一納入地下綜合管廊；尚未建成地下綜合管廊的，新建管線應當采取地埋的方式。

明確公共環(huán)境藝術(shù)品配置資金保障

城市雕塑、壁畫、綠化造景和藝術(shù)化的景觀燈光、水景、城市家具等公共環(huán)境藝術(shù)品，是增強城市公共空間藝術(shù)水平、提升城市文化內(nèi)涵的重要載體。為保障公共環(huán)境藝術(shù)品配置資金，條例規(guī)定，建筑面積一萬平方米以上的文化、體育等公共建筑，航站樓、火車站、軌道交通等城市重要交通場站，用地面積一萬平方米以上的廣場和公園等建設(shè)項目，公共環(huán)境藝術(shù)品配置投資金額應不低于項目建設(shè)工程造價的百分之一，建設(shè)工程造價超過二十億元的，超出部分的配置投資金額應不低于超出部分建設(shè)工程造價的千分之五。同時要求，項目投資概算審批環(huán)節(jié)和審計環(huán)節(jié)均應當對公共環(huán)境藝術(shù)品配置情況進行審查，以確保公共環(huán)境藝術(shù)品配置落到實處。endprint