張遵東　周楠楠　李陳瑞

【摘要】楚雄市發(fā)展旅游業(yè)有其得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，但在其發(fā)展過(guò)程中也面臨旅游產(chǎn)品單一、品位不高、旅游人才缺乏、投資不足以及周邊城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)等困境。本文認(rèn)為，楚雄市在旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)加大旅游資源的開發(fā)力度、豐富特色旅游產(chǎn)品、重視旅游人才培養(yǎng)、創(chuàng)新營(yíng)銷策略，才能抓住機(jī)遇，促進(jìn)旅游業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè) SWOT分析 楚雄市

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析是對(duì)研究對(duì)象本身具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及外部環(huán)境存在的機(jī)會(huì)與威脅，進(jìn)行綜合分析系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而提出相應(yīng)對(duì)策。楚雄市地處滇中腹地，近年來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，旅游收入已經(jīng)成為楚雄市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源，旅游業(yè)有力地推動(dòng)了楚雄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為楚雄的支柱產(chǎn)業(yè)。但是和云南省滇西地區(qū)各旅游城市相比，楚雄市旅游業(yè)發(fā)展的水平仍然低下。在云南省建立旅游強(qiáng)省的大背景下，楚雄的旅游業(yè)該如何把握發(fā)展的良機(jī)，是值得探討的問(wèn)題。

一、楚雄市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）楚雄市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.地理位置優(yōu)越。楚雄市地處云南省中心位置，東接四季如春的昆明市，北臨四川省的攀枝花市，西鄰旅游勝地大理，南毗美麗的玉溪市、普洱市，是其省會(huì)昆明市從滇西到緬甸國(guó)的必經(jīng)之路。在古代，楚雄是云南交通的咽喉，無(wú)論是在秦漢時(shí)期的“五尺道”還是后來(lái)的“南方絲綢之路”，以及開始于唐宋、興盛于明清時(shí)候的“茶馬古道”都從這里經(jīng)過(guò)。楚雄地理位置優(yōu)越，從昆明通往滇西的其他8個(gè)州市及南亞各國(guó)，都必須經(jīng)過(guò)楚雄，它是滇西、滇西北黃金旅游線上的重要部分。

2.旅游資源豐富。楚雄市有著底蘊(yùn)豐厚的歷史文化，同時(shí)，人文旅游資源也很豐富，自然風(fēng)光獨(dú)特。彝族文化歷史悠久，早在公元前1000多年的殷商時(shí)代，一些彝族先民就曾在這里定居過(guò)，所以楚雄有著“千里彝山”之稱，是彝文典籍極其豐富的地域之一。同時(shí)，彝族民居風(fēng)韻獨(dú)特，是中國(guó)民居體系中重要的組成部分。楚雄的民族文化資源也豐富多彩，包括彝族、苗族、白族的各種節(jié)日，濃郁的民俗風(fēng)情，讓人目不暇接。楚雄還有哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及自然景觀與民族文化融于一體的紫溪山國(guó)家級(jí)森林公園，其雄偉的山勢(shì)，蒼翠的松林，秀美的風(fēng)光，幽靜的環(huán)境，以及稀有的動(dòng)植物資源，都對(duì)游客有極大的吸引力。此外，位于市中心的龍江公園，湖水柔和清澈，柳浪如煙，風(fēng)景秀美。還有極具美譽(yù)的峨碌山公園，自然風(fēng)光獨(dú)有魅力。楚雄市獨(dú)具特色的旅游資源，具有極大的開發(fā)潛力。

3.交通便利，旅游配套設(shè)施齊全。目前，楚昆段的高速路長(zhǎng)達(dá)146公里，到大理的有164公里。昆楚、成昆、廣大等鐵路線均從楚雄市穿過(guò)，并且昆廣復(fù)線等三段鐵路工程都已經(jīng)處于施工階段，投資均在15億元以上的楚廣高速、楚南一級(jí)公路和需要改造的108國(guó)道投資干線公路建設(shè)也在同步推進(jìn)。隨著各個(gè)交通干線的竣工和完成，以楚雄鹿城為中心的公路網(wǎng)絡(luò)已初步形成。此外，楚雄的旅游配套設(shè)施齊全，餐飲住宿、通訊娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。在楚雄有20多家星級(jí)酒店，其中2家五星級(jí)、3家四星級(jí)、13家三星級(jí)，9家二星級(jí)酒店。除了星級(jí)酒店，還有眾多的家庭旅館，且擁有一批高水準(zhǔn)的涉外旅游賓館。

4.知名度日益提高。楚雄市政府大力支持旅游業(yè)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)旅游產(chǎn)品的多方式多渠道的宣傳推廣，使諸如“世界恐龍之鄉(xiāng)”、 “東方人類的故鄉(xiāng)”、“中國(guó)彝族文化大觀園”等強(qiáng)勢(shì)旅游品牌成為中國(guó)的旅游品牌。這些新興的旅游品牌，極大的提高了楚雄旅游的知名度、吸引力和楚雄旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）楚雄市旅游業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)（Weaknesses）

1.旅游產(chǎn)品單一，品位不高。楚雄的旅游產(chǎn)品主要基于傳統(tǒng)觀光型，旅游產(chǎn)品集中且單一，文化內(nèi)涵不豐富。一些新興的旅游產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等在楚雄仍然處于起步階段，還需要進(jìn)一步的探索和改進(jìn)。

2.旅游資源開發(fā)缺乏廣度和深度。楚雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，以至于很多好的旅游項(xiàng)目因資金問(wèn)題而擱淺，旅游開發(fā)不足，無(wú)法滿足游客對(duì)旅游資源的多樣化需求。楚雄地處云貴高原，山路十分驚險(xiǎn)，部分景區(qū)道路難行，致使旅游資源開發(fā)的廣度和深度都受到限制。例如楚雄三潭瀑布，風(fēng)光旖旎如詩(shī)如畫，但周圍山巒環(huán)繞，山路崎嶇，特別在雨季，沿線交通路況較差，時(shí)有塌方、泥石流發(fā)生，致使交通不便，增加了資源開發(fā)的難度。[1]來(lái)楚雄旅游的游客大多是“一日游”、“兩日游”，停留時(shí)間少，人均旅游消費(fèi)較低，地方旅游業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益也低。

3.旅游資金投入?yún)T乏。一方面，2014年以前，只有不到2000萬(wàn)元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，這直接導(dǎo)致相對(duì)落后的配套基礎(chǔ)設(shè)施，景觀資源的可進(jìn)入性差。另一方面，楚雄缺乏專業(yè)投資、融資的機(jī)構(gòu)，在旅游項(xiàng)目投資總額中，很大一部分是由地方政府投資。自楚雄實(shí)施了“兩煙”雙控之后，地方政府的財(cái)政收入大幅削減，已無(wú)力投資旅游業(yè)。

4.旅游專業(yè)人才缺乏。目前楚雄市的旅游管理隊(duì)伍還不夠壯大，旅游管理能力有待提高。從旅游景點(diǎn)的設(shè)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、景區(qū)的管理和運(yùn)營(yíng)等方面，專業(yè)人才匱乏，且后備專業(yè)人才嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致不能很好地對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行全面的服務(wù)和管理。高素質(zhì)的導(dǎo)游數(shù)量少，外語(yǔ)導(dǎo)游和應(yīng)對(duì)港澳臺(tái)游客的導(dǎo)游更是少，這無(wú)疑嚴(yán)重阻礙了楚雄旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）楚雄市旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇（Opportunities）

1.“走出去”戰(zhàn)略為旅游業(yè)提供機(jī)遇。楚雄實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，積極參加深圳文博會(huì)、北京京交會(huì)、上海自貿(mào)區(qū)授權(quán)交易會(huì)等對(duì)外交流會(huì)議，部分彝族刺繡企業(yè)赴法國(guó)、意大利參展。組織文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)到山東、河北調(diào)研，積極參與組織彝繡大戶赴四川學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府提出要向西南開放重要橋頭堡和中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、向西開放門戶、依托面向東南亞、南亞的戰(zhàn)略大通道的建議，楚雄將扮演靠東接西的橋梁紐帶角色。這無(wú)疑會(huì)加快楚雄建設(shè)交通綜合網(wǎng)絡(luò)的步伐，成為滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)承東啟西、南下北上、連接昆明到滇西和東南亞、貫通川滇和南亞的橋頭堡區(qū)域性重要交通樞紐。楚雄是彝族主要聚居地，“走出去”戰(zhàn)略將使彝族文化傳播出去，吸引更多的游客，讓更多人了解滇南文化。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使得一些景點(diǎn)更具有吸引力，如“楚雄銅鼓文化園”“元謀古人類文化園”等得到了國(guó)家建設(shè)資金的支持和幫助的旅游景點(diǎn)，成為了重點(diǎn)建設(shè)的旅游精品工程。[2]

2.政策帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。楚雄市委、市人民政府緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展路線，集中力量建設(shè)煙草、冶金化工、生物醫(yī)藥、旅游食品、文化旅游、新能源新材料六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，采取有效的政策措施，推動(dòng)地區(qū)加快發(fā)展。例如楚雄紫溪彝村，是民族文化生態(tài)旅游示范村，這個(gè)村原本坐落在大山夾縫中的西靜河畔。近年來(lái)，在相關(guān)部門幫扶下，投入大量資金對(duì)全村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。到目前為止，一個(gè)山水園林與濃郁的彝族風(fēng)情，畫棟雕梁、小橋流水共融的獨(dú)具魅力的生態(tài)旅游村展現(xiàn)在世人面前，觀光、休閑、美食于一體的民族鄉(xiāng)村旅游步入正軌。

3.國(guó)內(nèi)及云南人均GDP穩(wěn)步提升。楚雄面對(duì)的主要客源市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)及云南省內(nèi)市場(chǎng)，隨著國(guó)內(nèi)及云南省人均GDP的穩(wěn)步上升，楚雄市旅游接待人數(shù)也隨之穩(wěn)步增長(zhǎng)。云南的旅游吸引著全中國(guó)、甚至是全世界的眼球，這也為楚雄市的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極大的市場(chǎng)機(jī)遇。

（四）楚雄市旅游業(yè)發(fā)展的威脅（threats）

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。楚雄市旅游業(yè)的發(fā)展不僅要與國(guó)內(nèi)其他省份的城市競(jìng)爭(zhēng)，還有來(lái)自于云南省內(nèi)其他旅游城市的競(jìng)爭(zhēng)。例如西雙版納位于云南西部，是熱帶雨林旅游示范區(qū)的代表，石林和阿盧古鎮(zhèn)是云南東南著名旅游區(qū)，還有麗江是云南西部高原旅游地區(qū)的著名旅游城市，楚雄和它們比較起來(lái)并不突出，缺乏名氣和特色。要想使得旅游業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須擁有自己獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，才能在旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之力。

2.旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。由于游客人數(shù)的迅速增長(zhǎng)以及旅游者的快速流動(dòng)等造成環(huán)境污染等問(wèn)題突出。由于楚雄某些景區(qū)環(huán)境容量有限，游客的增加勢(shì)必為環(huán)境帶來(lái)額外的負(fù)荷，對(duì)環(huán)境造成不可避免的污染。比如每年春節(jié)十一等黃金節(jié)假日，西山風(fēng)景區(qū)是大量游客聚集的地方，游客增加，致使草坪被踐踏，垃圾成堆，造成環(huán)境污染。這不僅違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而且對(duì)居民的身體健康造成很大的威脅。所以如何避開以犧牲環(huán)境耗竭資源為代價(jià)來(lái)發(fā)展旅游業(yè)的舊模式，走可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的道路，這是楚雄市旅游業(yè)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

二、對(duì)策建議

（一）加大旅游資源開發(fā)力度

楚雄有著豐富的自然資源和人文旅游資源優(yōu)勢(shì)，且楚雄位于滇中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，要加強(qiáng)以自然旅游資源為基礎(chǔ)，同時(shí)利用和開發(fā)人文旅游資源，將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，加大開發(fā)力度，大力開發(fā)市場(chǎng)前景廣闊的、環(huán)境質(zhì)量好、包容能力強(qiáng)的、能夠滿足游客多樣化需求如觀光、療養(yǎng)、度假、探險(xiǎn)等不同類型的旅游產(chǎn)品。輻射到整個(gè)西南地區(qū)，服務(wù)于全國(guó)，并面向東南亞國(guó)家。在開發(fā)中應(yīng)注重將文化的深刻內(nèi)涵轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，同時(shí)，不僅要以旅游帶動(dòng)資源開發(fā)，還要以資源開發(fā)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)。要大力倡導(dǎo)生態(tài)旅游，不僅要使生態(tài)旅游進(jìn)入人們的生活，還要讓生態(tài)旅游成為一種時(shí)尚。

（二）豐富特色旅游產(chǎn)品

首先要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，特別是各旅行社，要關(guān)注市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)，細(xì)分市場(chǎng)，把握市場(chǎng)的契機(jī)，有的放矢的設(shè)計(jì)開發(fā)旅游產(chǎn)品。對(duì)于開發(fā)的旅游產(chǎn)品，如商務(wù)旅游、休閑旅游、會(huì)議旅游等，應(yīng)該針對(duì)不同的目標(biāo)市場(chǎng)，滿足不同游客的需求，才能贏得游客青睞，提升市場(chǎng)占有率。例如，可以把楚雄的彝人古鎮(zhèn)、紫溪山風(fēng)景區(qū)等逐步開發(fā)成為休閑度假、商務(wù)會(huì)展、康體療養(yǎng)的旅游景區(qū)；將彝人古鎮(zhèn)的民風(fēng)展示、彝族文藝表演、彝族服飾的展覽，以及特有的手工刺繡、民族樂器、手工特色銀飾品、工藝品、當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品等打造自有品牌，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢栽谧舷斤L(fēng)景區(qū)打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂，讓當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行本土民俗風(fēng)情展演、原生態(tài)的山歌對(duì)唱、具有民族特色的傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目。應(yīng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)，生產(chǎn)出一系列具有彝族色彩的旅游商品，例如：彝族傳統(tǒng)刺繡、鎮(zhèn)南的月琴、蒼嶺的平面竹編、民間彩繪、民族歌舞等一系列特色鮮明且具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣?xiàng)目，要將它們努力打造成楚雄民族文化產(chǎn)業(yè)的特色和旗幟。[3]

（三）旅游的資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合

要實(shí)現(xiàn)旅游資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)與利用，要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，將保護(hù)與開發(fā)并重，做到邊開發(fā)邊保護(hù)，防止破壞性的開發(fā)旅游資源，讓旅游生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到改善，比如元謀土林、紫溪山風(fēng)景區(qū)等不可再生的旅游資源，它們的數(shù)量是有限的，在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，要把資源的有限性和環(huán)境的承載力作為嚴(yán)格的考慮條件。旅游旺季限制客流量，對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)景區(qū)應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，禁止垂釣，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)去林區(qū)等措施，實(shí)現(xiàn)旅游資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)該完善旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策和法規(guī)體系，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，培植科學(xué)、文明的社會(huì)環(huán)境氛圍，抓住機(jī)遇，使楚雄的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、健康各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)楚雄旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

（四）重視旅游人才培養(yǎng)

為實(shí)現(xiàn)楚雄市旅游業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在穩(wěn)步擴(kuò)大旅游人才數(shù)量的同時(shí)，優(yōu)化現(xiàn)有旅游人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能?？梢栽诔凼谐闪?dǎo)游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)旅游營(yíng)銷中心等，也可以在楚雄師范學(xué)院，楚雄技術(shù)學(xué)校等高校開設(shè)旅游專業(yè)，定向培養(yǎng)旅游人才，并與旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，讓專業(yè)人才支撐旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）加大資金投入

楚雄的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，融資渠道少，旅游業(yè)沒有雄厚的資金支持，發(fā)展落后于省內(nèi)其他城市，如大理、麗江等。所以楚雄應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年增加對(duì)旅游業(yè)的投資，根據(jù)楚雄旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，為特色重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和重點(diǎn)景區(qū)的保護(hù)建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。另外，楚雄應(yīng)該充分利用“入世”和“西部大開發(fā)”等政策，以及地方政策帶來(lái)的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的國(guó)家和云南省的政策性投資。加大政府資金的投入，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間投資的積極性，利用好民間資本，培育多元化的旅游市場(chǎng)主體。

（六）創(chuàng)新營(yíng)銷策略

旅游營(yíng)銷策略的創(chuàng)新，首先應(yīng)該樹立一個(gè)良好的旅游品牌形象。依托“七彩云南.時(shí)空世界”、世界恐龍谷和元謀古人類三大歷史文化旗艦項(xiàng)目，實(shí)施文化旅游與第一、二產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，打造彝族文化、恐龍文化、元謀人文化、銅鼓文化、孔子文化、鹽文化、古鎮(zhèn)文化、名人文化、生態(tài)文化和美食文化十大品牌文化，積極通過(guò)新聞出版、廣播影視等方式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)文化傳播能力和創(chuàng)新能力，形成有楚雄地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。近年來(lái)，楚雄短線旅游火暴，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)軟件結(jié)合，為旅游者設(shè)計(jì)旅游線路，滿足旅客的個(gè)性化需求，為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以增加旅游者的回頭率。

參考文獻(xiàn)

[1]石正芳，劉繼生.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)模式研究[J].旅游學(xué)刊，2000（6）.

[2]李波.云南旅游面臨的新問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索2008，（10）.

[3]馬文銀.云南省旅游資源開發(fā)的SWOT分析及對(duì)策探究[J].云南地理環(huán)境研究，2004，（4）.

作者簡(jiǎn)介：張遵東，女，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；周楠楠，女，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生；李陳瑞，女，交通銀行楚雄分行職員。