張全貴

摘要：近年來(lái)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題呈現(xiàn)出諸多缺陷與不足，尤其各項(xiàng)公共措施的不斷出臺(tái)、政府職能的不斷完善，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。故此在本文中筆者主要分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制所存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)，提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；對(duì)策

從整體角度分析，與企業(yè)相比較，我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制工作時(shí)間較晚，在近幾年的不斷發(fā)展下，以及各項(xiàng)制度的出臺(tái)、體制的改革，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制取得令人矚目的成績(jī)，然而從整體角度分析，因?yàn)槭艿较嚓P(guān)因素的影響，其財(cái)務(wù)內(nèi)控仍舊存在缺陷與不足，需加以分析與研究。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的目標(biāo)

第一是保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制，保證單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，且無(wú)論是決算管理還是會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)管理等均由相關(guān)制度加以規(guī)定，可有效避免違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。第二是提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性。行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制措施，不僅可以實(shí)現(xiàn)資金的安全，并且還可以將資產(chǎn)管理與決算管理、預(yù)算管理相互結(jié)合，將資產(chǎn)效能充分發(fā)揮出來(lái)，真正提升財(cái)政資金的使用效率。其三是保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整，在內(nèi)部控制的合理性下，其會(huì)計(jì)核算、預(yù)算、決算得到加強(qiáng)，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性，為內(nèi)部管理奠定基礎(chǔ)。其四是可有效提升管理水平以及公共服務(wù)效率，避免各類(lèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的缺陷

（一）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視與認(rèn)識(shí)

眾所周知，我國(guó)行政事業(yè)單位具有社會(huì)性，其資金來(lái)自國(guó)家撥款，然而國(guó)家撥款所用的資金是無(wú)法參與管理之中的，且在當(dāng)前的發(fā)展背景下，因?yàn)槭艿蕉嗄陚鹘y(tǒng)因素的影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視與認(rèn)識(shí)，未采取正確的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的預(yù)算，僅僅計(jì)算資金綜述，如此一來(lái)不僅沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用與價(jià)值，并且也在一定程度上影響財(cái)務(wù)管理效率。從另外一個(gè)角度分析，在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中很多領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)濫用職權(quán)，肆意挪用資金，導(dǎo)致資金安全性與使用效率降低。

（二）缺乏完善的規(guī)章制度

無(wú)論從哪一個(gè)角度分析，均可以清楚認(rèn)識(shí)到在規(guī)章制度方面行政事業(yè)單位存在缺陷，其制度建設(shè)呈現(xiàn)出滯后性。比如在2001年所制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》僅僅是對(duì)會(huì)計(jì)控制進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，無(wú)論是適應(yīng)性還是針對(duì)性，均存在差異。此外，各行政事業(yè)單位所制定的一系列財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控制度未從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，缺乏適應(yīng)性，并且其內(nèi)容會(huì)導(dǎo)致流程不合理，職責(zé)權(quán)限不明確，無(wú)法真正發(fā)揮相互制約的作用與價(jià)值。與此同時(shí)，未跟隨外部環(huán)境的變化而不斷完善，長(zhǎng)此久往，不配套與不協(xié)調(diào)現(xiàn)象層出不窮。

（三）財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)參差不齊

財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)高低關(guān)系到了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的質(zhì)量與效率，但是當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏綜合素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，或綜合素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高。單純的從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)分析，很多財(cái)務(wù)人員對(duì)其理解僅僅局限在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及核算方面，很多財(cái)務(wù)人員在新時(shí)期未真正學(xué)會(huì)思想變通與創(chuàng)新，沒(méi)有及時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握內(nèi)部控制的基本理念，從而在日常工作中影響內(nèi)部控制效果。

三、新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制重視，樹(shù)立正確內(nèi)部控制意識(shí)

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建立中其負(fù)責(zé)人占據(jù)了重要的地位，發(fā)揮了重要作用，但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位相關(guān)人員缺乏對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)，所以需要積極做好宣傳與培訓(xùn)工作，讓其真正了解行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性以及關(guān)鍵點(diǎn)，要使其清楚明白在新時(shí)期做好內(nèi)部控制工作不僅關(guān)系到了財(cái)政資金的使用效率，并且也推動(dòng)了行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展。除此之外，還需要進(jìn)一步樹(shù)立正確的內(nèi)部控制意識(shí)，可在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與日常管理機(jī)構(gòu)，滿足時(shí)代所賦予的要求。

（二）制定完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題之所以出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，主要的原因便是缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，所以構(gòu)建一套切實(shí)有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。其中領(lǐng)導(dǎo)者與管理層需要嚴(yán)格按照單位發(fā)展的情況，針對(duì)性的制定各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣一來(lái)才能讓財(cái)務(wù)人員在管理的時(shí)候按照規(guī)定進(jìn)行管理，且在資金發(fā)放、資金挪用以及各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的時(shí)候，也可以有所參考依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位還需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，發(fā)揮其監(jiān)督作用，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金肆意揮霍現(xiàn)象，在財(cái)務(wù)監(jiān)督體系與規(guī)章制度的相互補(bǔ)充下，真正推動(dòng)其發(fā)展與進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與教育

財(cái)務(wù)人員的作用十分關(guān)鍵，但是大多數(shù)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)過(guò)低，對(duì)此，需要加強(qiáng)做好培訓(xùn)與教育工作，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平與專(zhuān)業(yè)技能，并要保證財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，補(bǔ)充自己的知識(shí)，了解內(nèi)部控制的各項(xiàng)規(guī)章要求。除此之外，財(cái)務(wù)管理人員還需要提高自身的綜合素養(yǎng)，嚴(yán)格按照相關(guān)的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，避免出現(xiàn)因個(gè)人利益而出現(xiàn)的徇私舞弊現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位在發(fā)展中其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意義重大，但是其中存在非常多的缺陷與不足，對(duì)此行政事業(yè)單位需要制定完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其重視，如果發(fā)現(xiàn)有違法犯罪現(xiàn)象，需及時(shí)處理與解決，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的創(chuàng)新進(jìn)步。

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（作者單位：泰順縣財(cái)政局）