張全貴
摘要:近年來在我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展下,行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題呈現(xiàn)出諸多缺陷與不足,尤其各項公共措施的不斷出臺、政府職能的不斷完善,行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨機遇與挑戰(zhàn)。故此在本文中筆者主要分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制所存在的問題,并結(jié)合實踐經(jīng)驗與理論知識,提出解決對策。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè);財務(wù)管理;內(nèi)部控制;對策
從整體角度分析,與企業(yè)相比較,我國行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作時間較晚,在近幾年的不斷發(fā)展下,以及各項制度的出臺、體制的改革,我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制取得令人矚目的成績,然而從整體角度分析,因為受到相關(guān)因素的影響,其財務(wù)內(nèi)控仍舊存在缺陷與不足,需加以分析與研究。
第一是保證單位經(jīng)濟活動的合法性。行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制,保證單位的經(jīng)濟活動在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行,且無論是決算管理還是會計管理、資產(chǎn)管理等均由相關(guān)制度加以規(guī)定,可有效避免違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。第二是提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性。行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制措施,不僅可以實現(xiàn)資金的安全,并且還可以將資產(chǎn)管理與決算管理、預(yù)算管理相互結(jié)合,將資產(chǎn)效能充分發(fā)揮出來,真正提升財政資金的使用效率。其三是保證行政事業(yè)單位財務(wù)信息的真實完整,在內(nèi)部控制的合理性下,其會計核算、預(yù)算、決算得到加強,可以實現(xiàn)財務(wù)信息的真實性、完整性,為內(nèi)部管理奠定基礎(chǔ)。其四是可有效提升管理水平以及公共服務(wù)效率,避免各類經(jīng)濟風險的發(fā)生。
(一)缺乏對財務(wù)內(nèi)控的重視與認識
眾所周知,我國行政事業(yè)單位具有社會性,其資金來自國家撥款,然而國家撥款所用的資金是無法參與管理之中的,且在當前的發(fā)展背景下,因為受到多年傳統(tǒng)因素的影響,行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員缺乏對財務(wù)內(nèi)部控制的重視與認識,未采取正確的方式實現(xiàn)對資金的預(yù)算,僅僅計算資金綜述,如此一來不僅沒有真正發(fā)揮財務(wù)人員的作用與價值,并且也在一定程度上影響財務(wù)管理效率。從另外一個角度分析,在財務(wù)內(nèi)控管理中很多領(lǐng)導(dǎo)者會濫用職權(quán),肆意挪用資金,導(dǎo)致資金安全性與使用效率降低。
(二)缺乏完善的規(guī)章制度
無論從哪一個角度分析,均可以清楚認識到在規(guī)章制度方面行政事業(yè)單位存在缺陷,其制度建設(shè)呈現(xiàn)出滯后性。比如在2001年所制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》僅僅是對會計控制進行詳細規(guī)定,無論是適應(yīng)性還是針對性,均存在差異。此外,各行政事業(yè)單位所制定的一系列財務(wù)管理制度、內(nèi)控制度未從現(xiàn)實出發(fā),缺乏適應(yīng)性,并且其內(nèi)容會導(dǎo)致流程不合理,職責權(quán)限不明確,無法真正發(fā)揮相互制約的作用與價值。與此同時,未跟隨外部環(huán)境的變化而不斷完善,長此久往,不配套與不協(xié)調(diào)現(xiàn)象層出不窮。
(三)財務(wù)人員素養(yǎng)參差不齊
財務(wù)人員素養(yǎng)高低關(guān)系到了行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的質(zhì)量與效率,但是當前大多數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)人員缺乏綜合素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng),或綜合素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)不高。單純的從行政事業(yè)單位財務(wù)工作的特點分析,很多財務(wù)人員對其理解僅僅局限在會計業(yè)務(wù)學習以及核算方面,很多財務(wù)人員在新時期未真正學會思想變通與創(chuàng)新,沒有及時學習新知識,掌握內(nèi)部控制的基本理念,從而在日常工作中影響內(nèi)部控制效果。
(一)加強對內(nèi)部控制重視,樹立正確內(nèi)部控制意識
在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建立中其負責人占據(jù)了重要的地位,發(fā)揮了重要作用,但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位相關(guān)人員缺乏對內(nèi)控的認識,所以需要積極做好宣傳與培訓工作,讓其真正了解行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的重要性以及關(guān)鍵點,要使其清楚明白在新時期做好內(nèi)部控制工作不僅關(guān)系到了財政資金的使用效率,并且也推動了行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展。除此之外,還需要進一步樹立正確的內(nèi)部控制意識,可在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與日常管理機構(gòu),滿足時代所賦予的要求。
(二)制定完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度
行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題之所以出現(xiàn)各類問題,主要的原因便是缺乏完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度,所以構(gòu)建一套切實有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度具有重大現(xiàn)實意義。其中領(lǐng)導(dǎo)者與管理層需要嚴格按照單位發(fā)展的情況,針對性的制定各項規(guī)章制度,這樣一來才能讓財務(wù)人員在管理的時候按照規(guī)定進行管理,且在資金發(fā)放、資金挪用以及各項費用報銷的時候,也可以有所參考依據(jù)。另外,行政事業(yè)單位還需要構(gòu)建完善的財務(wù)監(jiān)督體系,發(fā)揮其監(jiān)督作用,避免出現(xiàn)財務(wù)資金肆意揮霍現(xiàn)象,在財務(wù)監(jiān)督體系與規(guī)章制度的相互補充下,真正推動其發(fā)展與進步。
(三)加強對財務(wù)人員培訓與教育
財務(wù)人員的作用十分關(guān)鍵,但是大多數(shù)財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)過低,對此,需要加強做好培訓與教育工作,不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)水平與專業(yè)技能,并要保證財務(wù)人員不斷學習,不斷創(chuàng)新,補充自己的知識,了解內(nèi)部控制的各項規(guī)章要求。除此之外,財務(wù)管理人員還需要提高自身的綜合素養(yǎng),嚴格按照相關(guān)的要求進行財務(wù)管理,避免出現(xiàn)因個人利益而出現(xiàn)的徇私舞弊現(xiàn)象。
行政事業(yè)單位在發(fā)展中其財務(wù)內(nèi)部控制意義重大,但是其中存在非常多的缺陷與不足,對此行政事業(yè)單位需要制定完善的規(guī)章制度,加強對財務(wù)人員的培訓,實現(xiàn)對其重視,如果發(fā)現(xiàn)有違法犯罪現(xiàn)象,需及時處理與解決,實現(xiàn)行政事業(yè)單位的創(chuàng)新進步。
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(作者單位:泰順縣財政局)