章紫情　左玲玲

摘要：環(huán)杭州灣大灣區(qū)，又稱環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)杭州灣城市群，以上海為領(lǐng)銜者，聯(lián)合杭州和寧波兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，與嘉興、紹興、舟山三大空間共同協(xié)作，帶動(dòng)其所輻射的沿海和中心集群地區(qū)發(fā)展。政府更是對(duì)此次環(huán)杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)給予了大量經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等方面的支持。

關(guān)鍵詞：環(huán)杭州灣；大灣區(qū)；SWOT分析

一、環(huán)杭州灣大灣區(qū)的概念

地球百分之七十一的面積被海洋覆蓋，擁有眾多陸地入?？冢匀痪托纬闪嗽S多灣區(qū)，但并不是所有的灣區(qū)都能成為具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義的灣區(qū)。環(huán)杭州灣大灣區(qū)包含上海、杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山七個(gè)城市和城市周邊的發(fā)展區(qū)域，并涉及這七個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)地帶，為浙江帶來(lái)了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展機(jī)遇。

二、環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展的SWOT分析

（一）大灣區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（STRENGTH）

1.環(huán)杭州灣區(qū)域內(nèi)部收入差距較小。從環(huán)杭州灣區(qū)域內(nèi)的人均GDP來(lái)看，2016年灣區(qū)內(nèi)人均GDP最高的是杭州市（12.03萬(wàn)元），灣區(qū)內(nèi)人均GDP 最低的是湖州市（7.54萬(wàn)元），灣區(qū)內(nèi)部GDP差額為2.8，說(shuō)明環(huán)杭州灣區(qū)域內(nèi)部的貧富差距并不明顯。2016年粵港澳大灣區(qū)人均GDP最高的城市是澳門市（47.7萬(wàn)元），最低的城市是深圳市（16.4萬(wàn)元），灣區(qū)內(nèi)部的人均GDP差額為12.18。因而可知，較粵港澳大灣區(qū)而言，環(huán)杭州灣大灣區(qū)內(nèi)部收入差距較小。

2.新型產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越。環(huán)杭州灣大灣區(qū)無(wú)論是在新型產(chǎn)業(yè)，還是在外向型經(jīng)濟(jì)上都有廣闊的發(fā)展前景。首先，環(huán)杭州灣大灣區(qū)北邊集聚了一大批經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。其次，環(huán)杭州灣大灣區(qū)地處長(zhǎng)三角南緣，內(nèi)部港口聚集，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，勞動(dòng)力和高技術(shù)人才聚集，國(guó)際貿(mào)易頻繁，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)越條件。

3.區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)突出?！鞍税藨?zhàn)略”提出，浙江要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，杭州灣跨海大橋的建成是浙江省主動(dòng)接軌上海的重要舉措，同時(shí)嘉興市被設(shè)立為全面接軌上海示范區(qū)，推動(dòng)了浙江省和上海市的合作與交流。環(huán)杭州灣大灣區(qū)各區(qū)域文化同根、人緣相親，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)，近年來(lái)的發(fā)展政策也相對(duì)一致，這十分有利于灣區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的協(xié)同性發(fā)展。

（二）大灣區(qū)發(fā)展的劣勢(shì)（WEAKNESS）

1.環(huán)杭州灣區(qū)人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量小。與粵港澳大灣區(qū)相比較，杭州灣大灣區(qū)所存在的劣勢(shì)是很明顯的。從人口數(shù)量上來(lái)看，環(huán)杭州灣大灣區(qū)5500萬(wàn)人，粵港澳大灣區(qū)7254萬(wàn)人，不具備人口優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)總量方面來(lái)看，2016年環(huán)杭州灣大灣區(qū)的GDP總量為5.82萬(wàn)億，占全國(guó)GDP總量的7.82%，粵港澳大灣區(qū)的GDP總量為9.31萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的12.50%，是環(huán)杭州灣大灣區(qū)GDP總量的1.60倍，由此可見(jiàn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)不具備與世界級(jí)灣區(qū)相匹配的經(jīng)濟(jì)總量。

2.開(kāi)放程度和政策傾斜力度不足。香港作為中國(guó)開(kāi)放的重要窗口和中國(guó)與西方世界的緩沖地帶，其與澳門的對(duì)外開(kāi)放程度都是高于內(nèi)地的?；浉郯拇鬄硡^(qū)是政府為打破市場(chǎng)行為而提出國(guó)家戰(zhàn)略升級(jí)行為，相關(guān)政策進(jìn)程不斷加快，新的綱要和規(guī)劃公布在即。由此可見(jiàn)，和粵港澳大灣區(qū)相比較，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的開(kāi)放程度和政策傾斜力度都是不足的。

3.未實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較均衡，更接近發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)所占比重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如在澳、港、深和廣四個(gè)城市中，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。環(huán)杭州灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局亂象，以資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品為主，除了上海和杭州這兩個(gè)城市的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，其它城市如寧波、嘉興和紹興還是以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這與世界級(jí)灣區(qū)還有較大差距。

（三）大灣區(qū)發(fā)展的機(jī)遇（OPPORTUNITIES）

1.環(huán)杭州灣區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策。早在習(xí)近平同志主政浙江期間就提出，浙江省要爭(zhēng)取發(fā)展成為“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，相關(guān)文件也先后出臺(tái)。習(xí)近平同志還推動(dòng)建成杭州灣跨海大橋，并明確表態(tài)，杭州灣跨海大橋是省委省政府的重點(diǎn)項(xiàng)目。浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》中提出要把環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位。2017年7月12日，在上海市、浙江省兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上韓正表示，“上海將全面積極響應(yīng)浙江省委、省政府共同謀劃的推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)。”

2.環(huán)杭州灣區(qū)周邊的區(qū)域發(fā)展突出?！碍h(huán)杭州灣區(qū)是以上海為龍頭，上海、杭州、寧波為三大空間頂點(diǎn)，‘1+2+3+X的空間布局的灣區(qū)。1即上海為灣區(qū)龍頭，2即杭州和寧波兩大極核城市，3即舟山、嘉興、紹興三大協(xié)同空間，X即所有輻射的沿海和腹地空間?！鄙虾Ｊ菄?guó)際金融中心和中國(guó)開(kāi)放的重要窗口，擁有優(yōu)越的資本支持和政策扶持；杭州是全國(guó)最具影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)中心，新一代智能信息產(chǎn)業(yè)已在杭州蓬勃發(fā)展；寧波是重要的港口城市和制造業(yè)重鎮(zhèn)，更是定位于打造國(guó)際化港口名城和《中國(guó)制造2025》首個(gè)示范試點(diǎn)城市。

（四）大灣區(qū)發(fā)展的威脅（THREATS）

1.區(qū)域規(guī)劃沒(méi)有特別成功的案例。區(qū)域規(guī)劃是歷史遺留問(wèn)題，廣東省曾經(jīng)做過(guò)珠三角經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，按照地域劃分了三個(gè)城市群，廣佛肇、珠中江、深莞惠。區(qū)域規(guī)劃后，廣州、佛山的關(guān)系更近一步，但并沒(méi)有過(guò)多帶動(dòng)肇慶的發(fā)展；珠海的實(shí)力較中山和江門來(lái)說(shuō)明顯處于弱勢(shì)，以弱帶強(qiáng)更是難以帶動(dòng)發(fā)展；由于近年來(lái)深圳的高度發(fā)展，高房?jī)r(jià)導(dǎo)致人口向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得深莞惠的關(guān)系更為緊密，這顯然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，與區(qū)域規(guī)劃并無(wú)過(guò)多關(guān)聯(lián)。長(zhǎng)三角周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，要想?yún)^(qū)域規(guī)劃達(dá)到預(yù)想的效果，就要克服強(qiáng)大的市場(chǎng)力量。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。地方政府為支持本地發(fā)達(dá)行業(yè)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)外地行業(yè)的發(fā)展有一定程度的限制，這不僅對(duì)外地產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也達(dá)不到預(yù)期的效果。其次城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，上海市和浙江省的產(chǎn)業(yè)相似程度高達(dá)80%，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分相似。產(chǎn)業(yè)的趨同性和過(guò)度的重復(fù)建設(shè)，必然導(dǎo)致城市間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生惡劣的影響，不僅不能發(fā)揮各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，還容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，不利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

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