岳小龍

[摘要]在我國(guó)一系列的社會(huì)變革中，公共事業(yè)民營(yíng)化改革則成為一項(xiàng)引起廣大人民群眾高度關(guān)注的熱門事件。本文通過對(duì)我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化改革過程中阻礙問題分析，簡(jiǎn)要對(duì)其改革發(fā)展前景進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞]公共事業(yè) 民營(yíng)化 改革阻礙 發(fā)展策略

在改革開放多年的發(fā)展過程中，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)積極也取得了優(yōu)異的成績(jī)。但是，一直以政府為主導(dǎo)的公共事業(yè)單位卻一直處于“原地踏步”的狀態(tài)，傳統(tǒng)的思想意識(shí)也根深蒂固。這也就對(duì)公共服務(wù)部門的可持續(xù)發(fā)展形成了一定的阻礙。而這種挑戰(zhàn)，一方面是因?yàn)槊駹I(yíng)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)利息體系的調(diào)整，另一方面也是對(duì)長(zhǎng)期存在的思想觀念的一種重新構(gòu)建。雖然，以目前的情況來看，我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革，但在實(shí)際的落實(shí)中，任何的情況都有可能改變民營(yíng)化的發(fā)展方向，背離民營(yíng)化最初的發(fā)展目標(biāo)。因此，在進(jìn)行公共事業(yè)民營(yíng)化的工程中，也就必須要正視這些存在于其中的客觀實(shí)在性問題，積極展開應(yīng)對(duì)措施，減少由于錯(cuò)誤決定而帶來的危害人民群眾利益的后果。

一、我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化改革中的阻礙

（一）政策與法規(guī)失衡

作為國(guó)家的公共事業(yè)單位，在其改革的過程中也就必然會(huì)設(shè)計(jì)諸多的權(quán)力與利益之間的關(guān)系，而在改革后則會(huì)面臨著各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性問題，所以，建立與之相適應(yīng)的政策、法規(guī)則可以形成對(duì)其的有效保障。相比較發(fā)達(dá)國(guó)家——英國(guó)而言，我國(guó)政府在政策的制定上和法規(guī)的運(yùn)行上還依舊存在也很大的不足，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先是相關(guān)政策、法規(guī)制定的滯后性，也就是其完全不能跟上社會(huì)的發(fā)展和公共事業(yè)單位的改革舉措；其次是相關(guān)政策、法規(guī)制定過籠統(tǒng)性，例如我國(guó)現(xiàn)在依舊運(yùn)用的之前的《鐵路法》、《郵政法》等等，雖然其能對(duì)當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展形成一定的概括性，但是隨著時(shí)代的快速發(fā)展，在一些細(xì)節(jié)上的改革，這些法律法規(guī)的可操作性就明顯降低了。所以，不依據(jù)公共事業(yè)民營(yíng)化的改革的具體情況制定政策、法規(guī)，也就必定會(huì)阻礙民營(yíng)化的進(jìn)程。

（二）市場(chǎng)發(fā)育的不成熟

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，與西方世界相比，市場(chǎng)的發(fā)展還存在著很大的不足。也正是因?yàn)檫@樣的發(fā)展差距，也就造成了我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化改革發(fā)展上的障礙，以及政府、相關(guān)部門具體事項(xiàng)操作環(huán)節(jié)中的錯(cuò)誤觀念和錯(cuò)誤行為的產(chǎn)生。正如歐文·E·休斯教授對(duì)發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)識(shí)那樣，其發(fā)展的不完善，也因?yàn)槊駹I(yíng)化發(fā)展的缺乏、萬(wàn)能市場(chǎng)的保障以及行政管理體制的不完善。

（三）政府監(jiān)管能力薄弱

缺乏政府強(qiáng)有力監(jiān)管的民營(yíng)化，其必然的結(jié)果就是會(huì)對(duì)人民公眾的實(shí)際利益造成損壞，導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂以及不良競(jìng)爭(zhēng)手段的出現(xiàn)。但是在實(shí)際的公共事業(yè)民營(yíng)化的改革過程中，政府監(jiān)管能力依舊較弱，缺乏明確而具體的監(jiān)管手段和范圍；對(duì)相關(guān)不良現(xiàn)象的責(zé)任追究制度也不夠健全。再加之政府監(jiān)管人員整體監(jiān)管素質(zhì)、水平的低下，成了我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化成功改革和健康發(fā)展的重大“絆腳石”。

二、促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化改革的策略途徑

（一）樹立正確的公共事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展觀念

以現(xiàn)階段我國(guó)公共事業(yè)單位發(fā)展的情況來看，都或多或少的存在著高成本、低效率的運(yùn)作方式，再加之其公共產(chǎn)品和服務(wù)上的低質(zhì)量、低水準(zhǔn)，也就使得人民群眾很難達(dá)到心悅誠(chéng)服。而產(chǎn)生這一問題的源頭還主要是因?yàn)橄嚓P(guān)部門對(duì)其的壟斷，因此，積極將公共事業(yè)向民營(yíng)化的方向轉(zhuǎn)變，就可以有效減少政府形成的發(fā)展、服務(wù)阻礙力，真正將為人民服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。這也就是要求人們首先要樹立正確的民營(yíng)化發(fā)展觀念：民營(yíng)化作為一種由民間力量集中而成的管理方式，公共事業(yè)民營(yíng)化也只是一種有效的促進(jìn)公共部門為人民服務(wù)的手段形式，而并沒有將公共事業(yè)單位私有化的目的。簡(jiǎn)而言之，就是要人民對(duì)公共企業(yè)民營(yíng)化抱有積極向上、利國(guó)利民的認(rèn)識(shí)。

（二）在公共事業(yè)民營(yíng)化中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公共事業(yè)民營(yíng)化就是為了提升公共部門對(duì)人民的服務(wù)質(zhì)量。因此，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，突破政府對(duì)公共事業(yè)單位的壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的趨勢(shì)，從而提高各方的效率，實(shí)現(xiàn)向低成本、高水平的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)也無(wú)不在說明著這樣的一個(gè)啟示——一般比產(chǎn)權(quán)改革更為有效的就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)用。另外，在公共事業(yè)單位中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還可以促進(jìn)信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制的發(fā)展，體現(xiàn)在價(jià)格方面，也就是可以使任何相關(guān)行業(yè)之間的價(jià)格透明化，從根本上制約暴利的行為。此外，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)用，還可以在一定程度上形成對(duì)事前的最優(yōu)打算，并可以有效彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)之后出現(xiàn)的相關(guān)問題。

（三）注重公共部門為人民的服務(wù)意識(shí)

在我國(guó)公共事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展過程中，人民群眾已經(jīng)形成對(duì)其服務(wù)質(zhì)量低下的一個(gè)普遍“共識(shí)”。相比較與那些價(jià)格稍高的私人企業(yè)，公民一般都會(huì)享受到如同“上帝”一般的服務(wù)待遇，滿意度普遍偏高。私人市場(chǎng)的這種“以人為本”的服務(wù)觀念，在給人民帶來享受的同時(shí)，也就為公共部門的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。所以，在公共事業(yè)民營(yíng)化的過程中，也就必須要形成顧客戰(zhàn)略，將提升顧客滿意度作為公共部門提供服務(wù)時(shí)的根本目標(biāo)。與此同時(shí)，公共事業(yè)民營(yíng)化還可以以人民群眾的需求為改革依據(jù)，調(diào)整公共事業(yè)部門與廣大人民群眾之間的關(guān)系，保證顧客永遠(yuǎn)的“上帝，地位，形成一個(gè)充分為人民考慮、質(zhì)優(yōu)價(jià)美的公共服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)民營(yíng)化的監(jiān)督機(jī)制

公共事業(yè)民營(yíng)化后，也必須要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督，這就要求政府部門要充分發(fā)揮監(jiān)管的職能。如果缺乏政府強(qiáng)有力的監(jiān)管，以民營(yíng)化的發(fā)展目標(biāo)，其勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的過激行為，不僅不能提高公共事業(yè)單位對(duì)人民的服務(wù)水準(zhǔn)，反而會(huì)造成一定程度上的社會(huì)恐慌，最終導(dǎo)致政府和公共部門的公信力的喪失。因此，要想有效避免這種有悖于最初改革目標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，就必須要建立起一套完整的監(jiān)督機(jī)制，政府要做到：一，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定；二，制定對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格的管理政策；三，嚴(yán)格監(jiān)督公共部門的服務(wù)質(zhì)量；等方面的職能。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)監(jiān)督人員素質(zhì)、技能提升的培訓(xùn)。