●本刊編輯部

內(nèi)生動(dòng)力凸顯財(cái)政監(jiān)督效能提升
——2017年財(cái)政監(jiān)督工作回顧

●本刊編輯部

編者按：從歲首到年終，2017年劃上圓滿句號(hào)，財(cái)政監(jiān)督取得可喜成績；從年終到歲首，新時(shí)代對財(cái)政監(jiān)督發(fā)出號(hào)召。值此年末歲首，本刊系統(tǒng)回顧了過去一年財(cái)政監(jiān)督工作取得的成果，并對新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作提出展望。為更好地啟發(fā)新一年財(cái)政監(jiān)督工作，本刊特邀財(cái)政領(lǐng)域?qū)＜覍π聲r(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作予以解讀和指導(dǎo)。

往本而求，向內(nèi)而生。2017年，財(cái)政監(jiān)督向內(nèi)尋找動(dòng)力，以推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)為依托，有效規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法程序，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，由內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制調(diào)整帶來的工作效能提升成果凸顯，有力地推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督向前發(fā)展。

財(cái)政監(jiān)督堅(jiān)持圍繞服務(wù)財(cái)政中心工作，以保障重大財(cái)稅政策落實(shí)為目標(biāo)，開展各項(xiàng)重大專項(xiàng)檢查，發(fā)揮了積極作用。特別是在預(yù)算監(jiān)管和財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)中取得了顯著成效。近兩年來，財(cái)政部駐各地專員辦和各省市財(cái)政廳（局）聯(lián)合開展地方預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查，大大提高了財(cái)政預(yù)決算公開透明度，績效評價(jià)工作也在各地逐步推開。一年來，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)全面推進(jìn)，全國各省市財(cái)政廳 （局）基本構(gòu)建起了完善的內(nèi)部控制體系。此外，值得關(guān)注的是，以實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”檢查機(jī)制和專項(xiàng)檢查匯報(bào)審理為轉(zhuǎn)變的財(cái)政監(jiān)督檢查程序進(jìn)一步規(guī)范，有效防范了執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和行政風(fēng)險(xiǎn)。

突出中心工作，保障重大財(cái)稅政策落實(shí)

2017年，圍繞財(cái)政中心工作，財(cái)政部駐各地專員辦及各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門開展了一系列專項(xiàng)檢查工作，有效保障了國家重大財(cái)稅政策和法律法規(guī)在地方的執(zhí)行和落實(shí)。特別是在預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，引發(fā)了廣泛的社會(huì)影響。

加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府性債務(wù)監(jiān)管涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，是專員辦業(yè)務(wù)工作同財(cái)政部內(nèi)司局進(jìn)一步融合的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2016年11月，財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》，要求專員辦切實(shí)做好地方政府債務(wù)監(jiān)督工作。各專員辦以此為指導(dǎo)，在2017年地方政府債務(wù)監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用。一年來，各級(jí)財(cái)政部門積極推進(jìn)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，有效防范了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。河南專員辦在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省實(shí)際情況，制訂了《財(cái)政部駐河南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處地方政府債務(wù)監(jiān)督實(shí)施暫行辦法》；上海專員辦以“摸清底數(shù)、聯(lián)合監(jiān)管、全面監(jiān)控、突出重點(diǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)”為總體思路，積極探索實(shí)踐，初步形成了覆蓋地方政府性債務(wù)全過程的財(cái)政監(jiān)管框架；浙江專員辦在工作中堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從債權(quán)債務(wù)兩頭雙管齊下，綜合運(yùn)用日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控、專項(xiàng)檢查調(diào)查、問詢約談等行之有效的方式方法發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、提示風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)規(guī)范，形成多渠道、廣覆蓋、內(nèi)外聯(lián)合的監(jiān)督機(jī)制。

積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，保障重大政策落實(shí)。圍繞中心工作，開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治、扶貧資金專項(xiàng)檢查、地方科技專項(xiàng)資金監(jiān)管、大氣污染防治專項(xiàng)檢查、水污染防治專項(xiàng)資金等一系列重大檢查，確保國家各項(xiàng)重大政策得到貫徹落實(shí)。以《財(cái)政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于開展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查的通知》為指導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政部門對財(cái)政扶貧資金開展專項(xiàng)檢查，保障扶貧資金的安全有效使用。安徽專員辦對安徽省中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況開展檢查，取得了較好的震動(dòng)效應(yīng)；貴州專員辦聯(lián)合貴州省級(jí)財(cái)政、人社、民政等部門，開展了城鎮(zhèn)企業(yè)職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作；天津?qū)T辦通過整體推進(jìn)檢查工作，取得了獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)檢查的良好成效；青島市財(cái)政局面向社會(huì)公開發(fā)布了2016年度財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單，在社會(huì)各界引起了巨大反響。

實(shí)施轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，確保地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行。開展中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管是專員辦嵌入預(yù)算管理的重要一環(huán)，也是專員辦業(yè)務(wù)工作同財(cái)政部內(nèi)司局進(jìn)一步融合面臨的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。以財(cái)政部發(fā)布的《專員辦開展中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管暫行辦法》為標(biāo)志，財(cái)政部從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步規(guī)范了專員辦轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作，在年度計(jì)劃和工作量分配中向績效評價(jià)工作做了重點(diǎn)傾斜。為做好這項(xiàng)工作，財(cái)政部安排各地專員辦開展了多項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)，浙江專員辦以績效管理為核心，著力提升中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管成效；河南專員辦結(jié)合河南省實(shí)際，對經(jīng)建、農(nóng)業(yè)等司局部署的績效評價(jià)任務(wù)進(jìn)行合理安排、統(tǒng)籌謀劃，提高了財(cái)政資金使用效益；青島專員辦通過赴地方財(cái)政局調(diào)研穩(wěn)增長數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)報(bào)送情況，獲取每月報(bào)送數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握縣級(jí)及以上全部中央轉(zhuǎn)移支付資金撥付及使用情況。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，推進(jìn)源頭治腐。黨的十八大以來，黨中央高度重視財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作，各級(jí)財(cái)政部門積極作為、上下聯(lián)動(dòng)，將財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督做得有聲有色、成效顯著。以河北省財(cái)政廳、山西專員辦等地區(qū)為代表，對財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督實(shí)行日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，在全國范圍內(nèi)形成了各具特色的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，為財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督開創(chuàng)了新局面。如河北省財(cái)政廳牽頭與省紀(jì)委、監(jiān)察廳、審計(jì)廳聯(lián)合開展了“三公”經(jīng)費(fèi)使用等專項(xiàng)清理，組織對亂收費(fèi)亂攤派問題和滯留截留套取挪用財(cái)政專項(xiàng)資金問題進(jìn)行清理；部分財(cái)政部門以扶貧資金監(jiān)管、預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查、中央非稅收入監(jiān)管等容易違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的領(lǐng)域開展重點(diǎn)檢查，加大違法違紀(jì)懲處力度，從源頭上推進(jìn)反腐治理，凸顯了財(cái)政監(jiān)督的威懾力和影響力。

專員辦順利轉(zhuǎn)型，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督新發(fā)展

自2015年開展專員辦轉(zhuǎn)型探索以來，經(jīng)過兩年多的推進(jìn)，專員辦實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部內(nèi)司局業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步融合。專員辦的定位和職能更加精準(zhǔn)和明晰，以推進(jìn)財(cái)稅改革、強(qiáng)化預(yù)算管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律為新時(shí)期行動(dòng)指南，有效避免了此前被詬病的專員辦定位不科學(xué)、與有關(guān)部門職能交叉重疊、與財(cái)政主體業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)等問題。專員辦日益成為中央財(cái)政管理中不可或缺的力量。

一年來，專員辦利用身處基層，充分發(fā)揮財(cái)政部在各地監(jiān)督檢查種的延伸作用，派駐職能作用體現(xiàn)得更加充分，解決了過去許多鞭長莫及、想解決而沒有解決的問題。特別是在預(yù)算審核、預(yù)決算公開檢查、地方政府債務(wù)監(jiān)管、重大專項(xiàng)監(jiān)管、財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督等工作中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司反映，專員辦轉(zhuǎn)型以來，配合農(nóng)業(yè)司先后開展了21項(xiàng)涉農(nóng)監(jiān)管工作，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和做好脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)揮了重要作用。

2017年下半年，財(cái)政部預(yù)算司監(jiān)察專員郜進(jìn)興走訪各司局時(shí)，各司局高度評價(jià)了專員辦轉(zhuǎn)型后的工作成效，普遍認(rèn)可了專員辦在協(xié)助各司局開展業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮的重要作用。專員辦將過去與審計(jì)部門職能存在重復(fù)交叉的內(nèi)容調(diào)整到重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管上來，有效加強(qiáng)了財(cái)政資金的審核與監(jiān)管，特別是基層大量的民生財(cái)政資金支出和使用。

專員辦轉(zhuǎn)型的成效可以歸結(jié)為兩大主要方面：一方面體現(xiàn)在具體的業(yè)務(wù)工作上。一是嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算管理。轉(zhuǎn)型后專員辦職能全面嵌入預(yù)算管理鏈條，在強(qiáng)化中央部門基層預(yù)算單位管理、部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付管理中發(fā)揮了積極的監(jiān)管作用；二是發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢，確保國家重大財(cái)稅政策執(zhí)行。如在全國全面推開“營改增”試點(diǎn)工作中，專員辦積極參與前期政策論證與后期稅負(fù)變化調(diào)研，為財(cái)稅政策順利實(shí)施提供有效參考；三是強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。專員辦對地方各級(jí)政府債務(wù)、融資平臺(tái)公司舉債情況進(jìn)行核查，密切關(guān)注地方財(cái)政收入變化趨勢，為防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提前做好監(jiān)控；四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)管。采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對各地財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，大大提升了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的震懾力和影響力。

另一個(gè)顯著成效體現(xiàn)在監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變上，從過去單一開展監(jiān)督檢查工作逐步向服務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變。較為明顯的是，專員辦通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，會(huì)針對相關(guān)問題為單位提出完善管理制度、提高資金使用效益、增強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)工作能力、提升監(jiān)管能力等方面的合理化建議，協(xié)助單位強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范資金使用管理。

全面推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)

2017年是全面推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)的攻堅(jiān)年，財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)取得階段性成果。2017年10月10日—11日召開的全國財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控工作會(huì)議，總結(jié)了當(dāng)前我國財(cái)政部門內(nèi)部控制建設(shè)所取得的積極成效，并對下一階段財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控工作作出了部署。

目前，全國已有37個(gè)財(cái)政廳（局）基本構(gòu)建起了以完善的基本制度、專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法和內(nèi)控操作規(guī)程為主要內(nèi)容的內(nèi)部控制體系，下一步將全面深化省級(jí)以下基層財(cái)政內(nèi)控建設(shè)，并進(jìn)一步建立和完善考核評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對等內(nèi)控執(zhí)行保障措施。對比2015年底財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的若干意見》中對省級(jí)財(cái)政部門和市、縣財(cái)政部門內(nèi)控建設(shè)所提出的時(shí)間截點(diǎn)，這一進(jìn)度雖稍較緩于文件規(guī)定，但兩年多來全國財(cái)政系統(tǒng)扎實(shí)有序推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)取得的成效十分顯著。

一年來，財(cái)政部監(jiān)督檢查局（內(nèi)控辦）分別赴河北、吉林、黑龍江、上海、福建、廈門、山東、陜西等地對財(cái)政部門內(nèi)控建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)調(diào)研。各地在財(cái)政部發(fā)布的基本規(guī)范指導(dǎo)下因地制宜建立適合本單位的內(nèi)部控制制度，取得了可喜的成績，各地在內(nèi)控探索中呈現(xiàn)出一定的特色，為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控筑造了堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。

財(cái)政部副部長、內(nèi)部控制委員會(huì)副主任劉偉在全國財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控工作會(huì)議上充分肯定了財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)取得的積極成效，主要體現(xiàn)在：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，內(nèi)部控制工作扎實(shí)有序推進(jìn)；二是內(nèi)控認(rèn)識(shí)不斷深化，內(nèi)控執(zhí)行力度進(jìn)一步加強(qiáng)；三是市縣財(cái)政部門內(nèi)控建設(shè)積極推進(jìn)；四是各地因地制宜探索內(nèi)控建設(shè)，亮點(diǎn)紛呈。如：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳以“1+7+30”內(nèi)控制度落實(shí)為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)的內(nèi)控考核與評價(jià)辦法，并強(qiáng)化對基層精準(zhǔn)指導(dǎo)，建立財(cái)政內(nèi)控四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是對盟市旗縣的指導(dǎo)收效很多。再如，海南省財(cái)政廳以財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為抓手，將內(nèi)控指標(biāo)嵌入該系統(tǒng)，取得了良好的成效。

預(yù)算監(jiān)管邁出重要進(jìn)展

近年來，黨中央高度重視預(yù)算監(jiān)管工作，對預(yù)決算公開、績效管理等提出了明確的要求。2017年，我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作取得了較大進(jìn)展：在財(cái)政部的持續(xù)推進(jìn)之下，地方預(yù)決算公開工作實(shí)現(xiàn)重大飛躍，績效評價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)，專員辦與財(cái)政部內(nèi)司局業(yè)務(wù)融合更加緊密，有效加強(qiáng)了對各中央預(yù)算單位、部門預(yù)算的審核把關(guān)，預(yù)算監(jiān)管職能作用凸顯。

自2015年底首次開展地方預(yù)決算專項(xiàng)檢查工作以來，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處及各地財(cái)政部門對各省市預(yù)算編制單位和部門的預(yù)決算信息公開工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查覆蓋面均達(dá)到100%。2017年地方預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查工作自10月份開展，并于2017年12月結(jié)束，檢查的內(nèi)容主要包括預(yù)算編制單位或部門的預(yù)決算公開及時(shí)性、完整性、細(xì)化程度、公開方式以及真實(shí)性。要求對檢查結(jié)果進(jìn)行有效利用，繼續(xù)對各省市預(yù)決算公開情況進(jìn)行量化排名，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)典型案例向社會(huì)公開。值得一提的是，通過近三年來的連續(xù)檢查，我國預(yù)決算公開工作形成了有力支撐，預(yù)算決公開覆蓋率顯著提升，預(yù)決算公開的規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，大大提高了我國財(cái)政透明度。

專員辦充分履行預(yù)算“把關(guān)人”的職能，在協(xié)助財(cái)政部各司局對中央屬地單位的預(yù)算審核、重大事項(xiàng)監(jiān)管中充分發(fā)揮了事前審核、事中監(jiān)管的作用，預(yù)算監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高。為深入推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管工作，四川專員辦與四川省國稅局共建形成了組織保障機(jī)制、制度保障機(jī)制、溝通交流機(jī)制、工作通報(bào)機(jī)制、信息交換機(jī)制、聯(lián)合報(bào)告機(jī)制、聯(lián)合處理機(jī)制、培訓(xùn)調(diào)研機(jī)制等“八項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)了預(yù)算監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；貴州專員辦積極探索和總結(jié)“大數(shù)據(jù)”預(yù)算監(jiān)管方法，在城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生資金監(jiān)管方面取得重大突破，通過核減不合規(guī)申報(bào)節(jié)約大量財(cái)政投入，并逐步將這一監(jiān)管方法向其他預(yù)算監(jiān)管領(lǐng)域拓展。

績效評價(jià)是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。在績效評價(jià)工作中，以重大專項(xiàng)資金績效評價(jià)為突破，完善績效評價(jià)方式方法，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，為資金監(jiān)管和完善政策提供獨(dú)立、公允的評價(jià)意見。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，一方面，根據(jù)專項(xiàng)資金績效評價(jià)所發(fā)現(xiàn)的問題，督促及時(shí)整改，提高資金使用效率；另一方面，提高項(xiàng)目支出績效評價(jià)的科學(xué)性和可操作性，選擇重點(diǎn)支出明確指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展績效評價(jià)，并作為今后預(yù)算安排的重要參考。

部分專員辦建立起了預(yù)算績效“閉環(huán)管理”，將績效管理貫穿中央重點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管全過程，在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)根據(jù)授權(quán)開展績效目標(biāo)審核、主動(dòng)收集績效目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)控預(yù)算支出運(yùn)行是否符合既定的績效目標(biāo)，在績效評價(jià)環(huán)節(jié)客觀公正地評價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，各個(gè)環(huán)節(jié)的績效管理活動(dòng)相互影響和促進(jìn)；上海專員辦從項(xiàng)目內(nèi)控制度、項(xiàng)目資金分配使用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、項(xiàng)目實(shí)施效果等四方面入手，扎實(shí)做好專項(xiàng)資金績效評價(jià)現(xiàn)場勘查工作；廈門專員辦在績效評價(jià)工作中以問題為導(dǎo)向，在中小企業(yè)發(fā)展、海綿城市試點(diǎn)建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)等專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作中積累了經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)督檢查程序進(jìn)一步規(guī)范

2017年兩會(huì)政府工作報(bào)告上，李克強(qiáng)總理指出，要完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。而后，他在9月份的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議上進(jìn)一步明確要求全力推進(jìn) “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實(shí)。

“雙隨機(jī)一公開”是指隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。能有效避免由于檢查程序不規(guī)范產(chǎn)生人為執(zhí)法所帶來的權(quán)力尋租現(xiàn)象，是完善事中事后監(jiān)管的有效方式，對于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性具有重要意義。

為深入貫徹國務(wù)院“雙隨機(jī)一公開”工作部署，進(jìn)一步規(guī)范檢查程序，財(cái)政部監(jiān)督檢查局制定下發(fā)了財(cái)政部抽查事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，并率先在會(huì)計(jì)監(jiān)督“雙隨機(jī)一公開”工作中建立了市場主體名錄庫，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查、公示公告，建立信息化系統(tǒng)，取得了良好成效。

與此同時(shí)，各地財(cái)政部門也紛紛采用“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制開展監(jiān)督檢查，如山東省財(cái)政廳在制定印發(fā)《山東省全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》、《山東省財(cái)政執(zhí)法檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施意見》后，又編制了《山東省財(cái)政廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，對抽查事項(xiàng)、抽查主體、檢查人員、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查方式、抽查比例和抽查頻次等9個(gè)方面予以規(guī)范，加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作；廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳2017年首次采用“雙隨機(jī)一公開”方式在全區(qū)開展政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查；新疆維吾爾自治區(qū)對財(cái)政票據(jù)實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查；云南省財(cái)政廳在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中推行“雙隨機(jī)一公開”，不斷提升檢查工作質(zhì)效；等等。“雙隨機(jī)一公開”在財(cái)政監(jiān)督檢查中的應(yīng)用越來越廣泛，有效提升了財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法水平。

為嚴(yán)格規(guī)范檢查處理程序，財(cái)政部監(jiān)督局進(jìn)一步完善了逐級(jí)復(fù)核、集中審理機(jī)制，對重大問題邀請業(yè)務(wù)司局、相關(guān)部門以及業(yè)內(nèi)專家召開論證會(huì)，根據(jù)集中審理和專家論證意見對重大問題的處理統(tǒng)一把關(guān)，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，防范和控制了行政風(fēng)險(xiǎn)。在2017年8月對相關(guān)專項(xiàng)檢查匯報(bào)審理工作中，財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長王小龍明確，要規(guī)范執(zhí)法檢查、審理、處理處罰等程序，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序規(guī)范，切實(shí)防范執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和行政風(fēng)險(xiǎn)。

在地方實(shí)踐方面，陜西省財(cái)政廳創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，建立隨機(jī)抽查機(jī)制，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”；按照查審分離原則，制定了《陜西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查審理工作暫行辦法》，并成立了陜西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查審理委員會(huì)；完善信息披露和公示公告制度、建立健全約談問責(zé)機(jī)制，對部分被查單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，充分運(yùn)用約談問責(zé)、案件移交等措施，不斷提高財(cái)政監(jiān)督震懾力和監(jiān)管層次，確保中央、省重大財(cái)稅政策落地生根。

隨著“雙隨機(jī)一公開”、集中匯報(bào)審理機(jī)制和財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督檢查程序得到進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督檢查方式和過程更加公開透明，也必將減少行政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，有效杜絕人為執(zhí)法帶來的腐敗和不公平現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作常做常新

會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是財(cái)政部門的重要職責(zé)。近年來，財(cái)政部加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，有效促進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平和管理水平的提升，會(huì)計(jì)監(jiān)督的宏觀效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、震動(dòng)效應(yīng)和規(guī)范效應(yīng)逐漸凸顯。

2017年4月，財(cái)政部副部長劉偉簽發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于組織地方財(cái)政部門開展2017年度會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的通知》，標(biāo)志著2017年會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作正式開啟。5月份的全國會(huì)計(jì)監(jiān)督工作總結(jié)布置會(huì)上，財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長王小龍明確了2017年會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的基本思路，并對地方財(cái)政部門和專員辦會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)和有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一部署；部分地區(qū)交流了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。

總體來看，2017年會(huì)計(jì)監(jiān)督工作體現(xiàn)出以下幾方面特征：

一是圍繞重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不斷加大。以中央“去產(chǎn)能”和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，針對鋼鐵煤炭行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、大型跨國企業(yè)等開展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政補(bǔ)助資金管理和使用，確保去產(chǎn)能政策有效落實(shí)，為完善宏觀調(diào)控、制定重大財(cái)稅政策提供建議和參考。

二是實(shí)施專項(xiàng)檢查機(jī)制與日常監(jiān)管制度相結(jié)合。一方面，在專項(xiàng)核查中對所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所和企事業(yè)單位的檢查全面推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，通過隨機(jī)抽選方式確定檢查名單；另一方面，深化會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常監(jiān)管機(jī)制，建立分類監(jiān)管系統(tǒng)，對風(fēng)險(xiǎn)不同的會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取不同的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查措施，在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，嘗試建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠信體系和“黑名單”制度，加大多部門聯(lián)合懲戒力度，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所良性發(fā)展。

三是堅(jiān)持公開透明，會(huì)計(jì)監(jiān)督的影響力持續(xù)擴(kuò)大。2017年財(cái)政部連續(xù)發(fā)布了第三十五號(hào)、第三十六號(hào)、第三十七號(hào)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告，將專員辦和地方財(cái)政部門檢查處理結(jié)果向社會(huì)公開曝光，并建立重大典型案例公告制度，通過新聞通氣會(huì)、專題報(bào)道等多種方式，加大對典型案例的曝光力度，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響。

四是跨境會(huì)計(jì)監(jiān)管合作取得新進(jìn)展?？缇硶?huì)計(jì)監(jiān)管合作是財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)新工作，在近幾年的嘗試探索之下取得了一定進(jìn)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。劉偉副部長要求會(huì)計(jì)監(jiān)督要放眼國際，積極實(shí)現(xiàn)與國際接軌，樹立中國財(cái)政部在國際社會(huì)的良好監(jiān)管形象。近兩年來，我國在積極應(yīng)對美國“長臂監(jiān)管”“域外執(zhí)法”，參與中歐、中英、中法等財(cái)經(jīng)對話，推動(dòng)人民幣債券發(fā)行審計(jì)監(jiān)管合作等方面取得了明顯成效。同時(shí)，在人員安排、資源分配等方面向跨境監(jiān)管工作予以傾斜，分期組織跨境會(huì)計(jì)監(jiān)管培訓(xùn)班，以幫助監(jiān)管人員樹立國際視野，適應(yīng)國際監(jiān)管形勢，培養(yǎng)跨境會(huì)計(jì)監(jiān)管合作人才?！?/p>