陳慧玲 陳岳堂

[摘 要] 學(xué)前教育是我國(guó)國(guó)民教育體系中最基本的環(huán)節(jié)，是國(guó)民整體素質(zhì)的基石。我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政體制幾經(jīng)變遷，現(xiàn)雖已形成了較適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)行學(xué)前教育財(cái)政體制，但仍存在投入不夠、資金分配不均、各級(jí)政府責(zé)任、學(xué)前教育市場(chǎng)混亂等不足。要完善相關(guān)體制，宜從擴(kuò)大學(xué)前教育的供給、制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、合理劃分管理責(zé)任、履行政府監(jiān)督責(zé)任等方面入手，讓財(cái)政資金更好地促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)前教育；財(cái)政制度；教育公平；教育經(jīng)費(fèi)；基礎(chǔ)教育

[中圖分類號(hào)] G610 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）03-0118-07

一、我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政制度變遷

自新中國(guó)成立至今，我國(guó)的教育制度和財(cái)政制度經(jīng)歷了幾次重大的變革，根據(jù)時(shí)間先后可分為五個(gè)階段。

第一階段是新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代，這一時(shí)期我國(guó)正處在中央財(cái)政統(tǒng)一和分級(jí)管理階段。新中國(guó)成立后，適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，教育財(cái)政實(shí)行高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支、三級(jí)管理”的財(cái)政預(yù)算管理體制。新中國(guó)成立初期，我國(guó)在初等教育司內(nèi)設(shè)立學(xué)前教育處；到20世紀(jì)50年代初期，教育機(jī)構(gòu)實(shí)施改革，學(xué)前教育處正式成為教育部直屬部門，其職能是負(fù)責(zé)幼兒教育工作。當(dāng)時(shí)我國(guó)的學(xué)前教育政策，是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方先建立幼兒園，以帶動(dòng)相對(duì)落后的地區(qū)仿效，最后實(shí)現(xiàn)全部建立的目標(biāo)。這一符合我國(guó)教育實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和思維方式，開辟了一條農(nóng)村學(xué)前教育走集資辦學(xué)，政府財(cái)政投入集中于城市辦學(xué)的道路。我國(guó)逐漸形成了城鄉(xiāng)二元化的學(xué)前教育財(cái)政投資體制。

政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》（1951年8月10日政務(wù)院第九十七次政務(wù)會(huì)議通過）指出：“實(shí)施幼兒教育的組織為幼兒園?！薄坝變簣@應(yīng)在有條件的城市中首先設(shè)立，然后逐步推廣?！睆拇耍缙趦和逃砟钪饾u確立，這種理念堅(jiān)持通過城市教育帶動(dòng)農(nóng)村教育。城市幼兒教育的財(cái)政投入開始逐步增長(zhǎng)，農(nóng)村兒童教育必須依靠農(nóng)民籌資來興辦學(xué)校。在這一時(shí)期城鄉(xiāng)二元的、分化的幼兒教育財(cái)政投入模式的雛形基本形成。

1952年教育部頒布的《幼兒園暫行規(guī)程草案》規(guī)定：“縣市所辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)，由縣、市人民政府在地方教育事業(yè)費(fèi)內(nèi)統(tǒng)籌統(tǒng)支。其他公辦和私立幼兒園的經(jīng)費(fèi)，由設(shè)立者或董事會(huì)供給?！笔状螌?duì)不同級(jí)別不同類型的幼兒園資金來源和管理進(jìn)行了規(guī)范，明確了實(shí)行國(guó)家財(cái)政投入和其他方式投入、事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的學(xué)前教育財(cái)政投入體制[1]。

1949-1953年這段時(shí)期，我國(guó)教育財(cái)政嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)統(tǒng)一支出的政策，縣級(jí)政府沒有財(cái)政預(yù)算的權(quán)限。

自1953年始，我國(guó)進(jìn)入了首個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。由于大行政區(qū)撤銷，政府開始調(diào)整高度集中的財(cái)政管理體制?？h級(jí)政府擁有財(cái)政預(yù)算權(quán)，預(yù)算體制相應(yīng)變?yōu)橹醒?、省、縣三級(jí)。根據(jù)1954年政府事務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算的解釋，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算從上到下不是完全一致的，中央和地方對(duì)于不同預(yù)算方法的管理也是不同的。我國(guó)的學(xué)前教育管理模式和國(guó)家的財(cái)政投入制度也迅速作出了調(diào)整。學(xué)前教育管理模式和國(guó)家的財(cái)政投入制度進(jìn)一步地方化、分散化，將聯(lián)合管理和多方投入的模式引入進(jìn)來。

1956年教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部共同發(fā)布了聯(lián)合通知，再一次就幼兒園發(fā)展方向做出準(zhǔn)確的詮釋，先是制定“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的制度，把托兒所和幼兒園分開管理：托幼機(jī)構(gòu)行政上歸所屬單位管理；業(yè)務(wù)上由教育部門分管幼兒園、衛(wèi)生部門分管托兒所。這樣，托兒所和幼兒園開始被分段管理和分開投資。

20世紀(jì)70年代末，教育、衛(wèi)生以及婦女聯(lián)合會(huì)等部門協(xié)同召開關(guān)于我國(guó)幼兒托付工作方式及管理會(huì)議。此次會(huì)議主要以“兩手抓”為指導(dǎo)思想，明確了使各種幼兒托付機(jī)構(gòu)得到發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于本次會(huì)議明確的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照各級(jí)層次分明、多層合作管理的原則，黨政機(jī)關(guān)針對(duì)幼兒托付工作成立專門的指導(dǎo)小組和辦公室，對(duì)專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。在部分省市，“條塊結(jié)合，以塊為主”的模式逐漸形成并推廣到更多地方，國(guó)家的財(cái)政投入制度變得越來越完善。

第二階段是1980-1993年，這一時(shí)期我國(guó)教育財(cái)政的制度特征是：劃分收支，分級(jí)包干。中央和地方各級(jí)政府財(cái)政要進(jìn)行分級(jí)管理。其間，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使國(guó)家財(cái)政制度隨之轉(zhuǎn)變，教育財(cái)政體制也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

1983年教育部發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的意見》，提出了改善學(xué)前教育的原則，即遵守“兩條腿走路”的方針。以園區(qū)為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)（農(nóng)村）、團(tuán)隊(duì)（村）的積極性；各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)和企業(yè)等對(duì)辦園的支持，對(duì)私人辦園也要提供援助[2]。

1987年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于明確兒童教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分的說明》，明確了學(xué)前教育的重要地位，肯定其是教育過程中至關(guān)重要的一部分，并要求各級(jí)政府部門對(duì)學(xué)前教育投入更多精力，通過加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)來完成辦園任務(wù)。除此之外，還要依靠相關(guān)部門的幫助，個(gè)人和集體共同努力來使學(xué)前教育取得進(jìn)步。

1988年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等部門關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見（下簡(jiǎn)稱《意見》），目的是促進(jìn)企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體共同經(jīng)營(yíng)幼兒園，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。與此同時(shí)，提出要明確學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制：在城鎮(zhèn)中對(duì)幼兒園要統(tǒng)一管理，核算時(shí)單獨(dú)進(jìn)行，盈利和虧損都由相關(guān)單位自行承擔(dān)，政府部門要對(duì)這些機(jī)構(gòu)給予一些資助；在農(nóng)村中建設(shè)的幼兒園，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金收集，還可以向家長(zhǎng)收取一些費(fèi)用，從而更好地完成資金籌集。在《意見》中，對(duì)政府在學(xué)前教育行業(yè)管理應(yīng)該履行的任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，必須要堅(jiān)持“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。

第三階段是1993-2000年，各級(jí)地方政府主要通過撥款方式，依法完成對(duì)學(xué)前教育辦學(xué)資金的籌集。這一時(shí)期教育財(cái)政的特征是：以國(guó)家財(cái)政撥款為主，其他多種融資方式為輔。只有更好地改建福利性質(zhì)的幼兒園，才能使幼兒園獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。1995年，多個(gè)部門共同印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》（教基﹝1995﹞21號(hào)）提出：要促進(jìn)幼兒園的長(zhǎng)期發(fā)展需要社會(huì)力量作為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)狀況較好的企業(yè)要堅(jiān)持發(fā)展幼兒園，鼓勵(lì)向社會(huì)開放，提高辦園的效益；更好地促進(jìn)學(xué)前教育逐漸走社會(huì)化的道路。政府鼓勵(lì)社會(huì)力量辦幼兒園，將傳統(tǒng)的政府辦幼兒園的資質(zhì)逐步向企業(yè)等社會(huì)力量開放，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開辦幼兒園，共同促進(jìn)幼兒園有序健康發(fā)展。

1997年國(guó)家教委頒布《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》提出，要多建立幼兒園，學(xué)前教育要有很強(qiáng)的地域性，符合群眾的要求，在地方政府的帶動(dòng)下貫徹國(guó)家集體和個(gè)人一起創(chuàng)辦的理念，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門分開負(fù)責(zé)，自行管理。政府不僅要加大在幼兒園建設(shè)過程中的資金投入，更要鼓勵(lì)社會(huì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)加大在幼兒園方面的資金投入，民辦幼兒園不僅要加強(qiáng)管理體系的構(gòu)建，更應(yīng)當(dāng)為幼兒園的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第四階段是2001-2005年，這一階段教育財(cái)政特征是：地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主。這個(gè)階段的教育體制與以往不同，主要是為農(nóng)民利益考慮更多，免除了農(nóng)業(yè)稅，免除的部分由國(guó)家調(diào)動(dòng)資金給予支持，這在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)于農(nóng)民子女獲得教育有很大幫助。時(shí)代逐漸發(fā)展，教育變得尤為重要。尤其是改革開放之后，國(guó)家對(duì)教育的重視程度越來越高，對(duì)教育的投入也逐年增加。到2002年，學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量占到中國(guó)學(xué)前教育總投資的77.3%。我國(guó)還準(zhǔn)備制定專門的法律來保證教育投入穩(wěn)中有升，同時(shí)加大對(duì)學(xué)前教育的投入。

2003年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2003﹞13號(hào)，下簡(jiǎn)稱《通知》），重新定義了學(xué)前教育的管理模式和財(cái)政投資體制，對(duì)其進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局?！锻ㄖ分匦聦?duì)企業(yè)是否開辦幼兒園進(jìn)行了規(guī)定：給予企業(yè)更多選擇，當(dāng)企業(yè)進(jìn)行改革后，可以選擇將幼兒園一直開辦下去，也可以將其免費(fèi)轉(zhuǎn)讓，移交當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)籌管理。積極進(jìn)行教育體制的改革，比如國(guó)家與社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)等，對(duì)于幼兒園來說是有好處的：增強(qiáng)幼兒園活力，保證國(guó)家資金不受損失，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中提升，教師合法權(quán)益不受侵害?！锻ㄖ分幸?guī)定：幼兒園的開辦形式可以多種多樣，要積極支持社會(huì)機(jī)構(gòu)或者個(gè)體對(duì)幼兒園進(jìn)行投資。不管何種形式的幼兒園，它們?cè)谧?cè)、審批、教師職稱評(píng)定等各方面享受與國(guó)有幼兒園同等的權(quán)利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997年開始越來越多的社會(huì)力量開始投資興辦幼兒園。到2000年，社會(huì)力量投資的幼兒園占全部幼兒園的比重超過半數(shù)。2005年，社會(huì)投資的幼兒園已經(jīng)達(dá)到了幼兒園總數(shù)的三分之二。到了2008年，一些省、市社會(huì)力量開辦的幼兒園占到了幼兒園總數(shù)的五分之四，實(shí)現(xiàn)了《通知》確定的關(guān)于社會(huì)投資創(chuàng)辦幼兒園的目標(biāo)。

第五階段是2006年至今，對(duì)各級(jí)政府需要承擔(dān)的責(zé)任做出了明確規(guī)定，并對(duì)省市以及縣區(qū)扮演的角色進(jìn)行了重新分配。即中央負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)，縣負(fù)責(zé)管理。2010年我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，對(duì)學(xué)前教育的未來發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，提出了包括學(xué)前教育的重要性、學(xué)前教育概念、政府職責(zé)等內(nèi)容[3]。

2011年，《財(cái)政部、教育部關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（財(cái)教﹝2011﹞405號(hào)）進(jìn)一步提出：“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”和“地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，明確要積極支持學(xué)前教育發(fā)展、制定整體目標(biāo)和原則，還提出了需要進(jìn)行改革的目標(biāo)。同年9月，財(cái)政部從中央財(cái)政撥款億元，用于支持中西部和東部貧困地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。除此之外，國(guó)家對(duì)城市幼兒園發(fā)展中所遇到的問題也積極給予幫助和支持，為它們提供優(yōu)良的師資以及教育資源，并且投入獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)它們大力發(fā)展學(xué)前教育。

二、我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入存在的問題

（一）政府財(cái)政投入不足，成本分擔(dān)不合理

政府財(cái)政投入規(guī)模不足、投入資金短缺始終制約我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展。從表1可以看出，到2014年，我國(guó)共建有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)20.99萬所，但這些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)并不能很好地滿足適齡兒童進(jìn)入幼兒園的需要。2010年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率僅為56.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育平均毛入園率為79%。此后，毛入園率的提升速度十分緩慢，并不能滿足兒童上學(xué)的需求，低入學(xué)率反映了中國(guó)學(xué)前教育總體供給不足。

從表2可以看出，2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出中用于學(xué)前教育領(lǐng)域的支出總額為415億元，占全年教育經(jīng)費(fèi)的2.2%，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際的投入比例。

截至2014年，我國(guó)學(xué)前教育學(xué)校數(shù)有209881所，民辦幼兒園學(xué)校數(shù)就有139282所。從比例上看，民辦幼兒園占全國(guó)幼兒園學(xué)校數(shù)的60%以上，從數(shù)量上看，民辦幼兒園是公辦幼兒園的2倍左右。很顯然，民辦幼兒園占據(jù)主導(dǎo)地位，可見現(xiàn)在學(xué)前教育的投入現(xiàn)狀是：家庭投入最高，政府次之，集體最少。因此，家庭承擔(dān)的財(cái)力支出最大，這種趨勢(shì)很容易加劇“入園難，入園貴”等問題，加劇學(xué)前教育的不公平現(xiàn)象。

中央和省級(jí)政府投資低，區(qū)縣及以下政府投資相對(duì)比較高。到2009年，中央政府不再向?qū)W前教育方面支出資金，除了少數(shù)省級(jí)政府外，學(xué)前教育投入資金主要由縣、鄉(xiāng)街道支出?？h級(jí)、街道，特別是中西部地區(qū)的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，政府收入用于發(fā)展義務(wù)教育已經(jīng)不夠，用于支持學(xué)前教育動(dòng)力不足。然而學(xué)前教育主要是依靠地方基層政府，所以將不可避免地導(dǎo)致資金投入的缺乏[4]。

（二）財(cái)政資金分配不均衡，資金使用效率不高

財(cái)政資金投入在學(xué)前教育方面是不足的，很多政府支出用在了教育部門以及政府機(jī)關(guān)下屬的位于城市的幼兒園，能夠在這些幼兒園上學(xué)的多是公務(wù)員或者事業(yè)單位職工的子女。而現(xiàn)在占多數(shù)的民辦幼兒園、農(nóng)村地區(qū)幼兒園，獲得的學(xué)前教育投入資金非常少。很多家庭貧困的孩子不能得到政府學(xué)前教育資金的幫助，缺少公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

財(cái)政投入資金分配不平均，源于投入資金的使用效率較低。公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在師資和物質(zhì)方面條件較好，可以收取較高學(xué)費(fèi)，獲取資金能力比較強(qiáng)。但是社會(huì)和其他地方建立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)于資金的需求更加強(qiáng)烈。因此，政府財(cái)政資金用于投入公辦幼兒園，遠(yuǎn)不如將之投入到貧困農(nóng)村和一些街道辦的幼兒園以及家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的入園資助上[5]。

（三）各級(jí)政府投入的責(zé)任不明確，事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配

我國(guó)學(xué)前教育實(shí)施的是“以縣為主”的財(cái)政管理制度，因此縣級(jí)及縣級(jí)以下政府是主要的學(xué)前教育管理單位，它們負(fù)責(zé)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，并承擔(dān)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。中央、省、市政府部門對(duì)學(xué)前教育的投入較少，主要負(fù)責(zé)進(jìn)行引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。各級(jí)政府看似分工明確，但地方政府承擔(dān)了絕大部分的責(zé)任。中央和省、市政府部門幾乎很少向縣級(jí)及以下政府劃撥學(xué)前教育專項(xiàng)資金，對(duì)學(xué)前教育費(fèi)用并沒有做出預(yù)算安排。此外由于分稅制的執(zhí)行引發(fā)了“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”等多方面問題，導(dǎo)致縣及以下政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不一致，一些縣及以下政府無力負(fù)擔(dān)學(xué)前教育支出。因此，學(xué)前教育的財(cái)政支出應(yīng)明確各級(jí)政府部門職責(zé)，并建立相應(yīng)的制度來保障。

（四）學(xué)前教育市場(chǎng)混亂，教師隊(duì)伍質(zhì)量不高

學(xué)前教育財(cái)政投入不足還會(huì)導(dǎo)致幼兒機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象。非公辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)一般都會(huì)向?qū)W生收取各種贊助費(fèi)或者其它方面的費(fèi)用，并通過開展興趣特長(zhǎng)班來增加收入。這部分幼兒園收費(fèi)較高，部分條件較差的幼兒園為了競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)把費(fèi)用降低，但根本無法為幼兒提供基本的保育和教育服務(wù)。1987年出臺(tái)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（勞人編﹝1987﹞32號(hào)）規(guī)定，對(duì)于全日制的幼兒園，要求其園內(nèi)的平均一名老師負(fù)責(zé)六到七個(gè)兒童，而對(duì)寄宿幼兒園，要求平均一個(gè)老師負(fù)責(zé)四個(gè)到五個(gè)兒童，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)適齡兒童的數(shù)量推斷所需老師的數(shù)量。以2010年湖南省為例，該省140萬名適齡兒童共需要約20萬名教師。然而實(shí)際教師的數(shù)量卻只有約9萬名。這一比例在城鄉(xiāng)之間又有差距，多數(shù)農(nóng)村往往只有一個(gè)幼兒園老師，全村所有兒童都在一個(gè)班里，老師根本無法照顧到每一個(gè)兒童，能夠確保不發(fā)生危險(xiǎn)就已不易，輔導(dǎo)和教育更是難上加難。

三、我國(guó)學(xué)前教育的政策選擇

社會(huì)公平的內(nèi)涵之一就是受教育平等。學(xué)前教育是學(xué)校教育的基礎(chǔ)，如果沒有一個(gè)相對(duì)公平的教育資源分配，那就意味著受教育者從一開始就參加了不公平競(jìng)爭(zhēng)，這也為將來個(gè)人發(fā)展留下了隱患，最終影響的還是社會(huì)公平。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平要從學(xué)前教育資源均衡做起。根據(jù)公共教育的政策選擇，可以從以下幾個(gè)方面來分析我國(guó)學(xué)前教育的政策選擇。

一是擴(kuò)大學(xué)前教育的供給。政府在制定學(xué)前教育財(cái)政投入政策時(shí)，應(yīng)確保一定的財(cái)政支出總量，而且對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支持要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平逐步提高，同時(shí)還要設(shè)置專門的教育補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)學(xué)前教育給予更有針對(duì)性的補(bǔ)助。另一方面，政府應(yīng)加大對(duì)普惠性公辦幼兒園的投入， 提高公辦幼兒園比例，增進(jìn)各類幼兒園之間的合作和交流[6]，提高社會(huì)教育產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，為培養(yǎng)各類人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是根據(jù)地方貧富差距對(duì)學(xué)前教育制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教育資源分布情況調(diào)整投資布局，改變教育資源分布不均衡的現(xiàn)狀。根據(jù)不同地區(qū)的教育資源配置，重點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)、教育水平低的地方，使得教育投資真正惠及需要幫助的人，真正體現(xiàn)社會(huì)公平。

三是合理劃分學(xué)前教育管理責(zé)任。根據(jù)地方層級(jí)確定責(zé)任大小，責(zé)任大的多出資。中央政府負(fù)擔(dān)整個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金的主要部分，各級(jí)地方政府也要提供一定的資金支持。從全局出發(fā)，建立一項(xiàng)專門的制度以確保支持學(xué)前教育的資金。

四是政府應(yīng)履行對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入的監(jiān)督責(zé)任。截至目前，我國(guó)對(duì)補(bǔ)助學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)如何使用還缺少相應(yīng)的政策法規(guī)。政府應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)和制度，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)專款專用和規(guī)范使用，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

[參考文獻(xiàn)]

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