王思羽

【摘要】從理論上分析，所謂的三公經(jīng)費(fèi)主要涉及到了出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，在近幾年反腐倡廉的戰(zhàn)略發(fā)展中，三公經(jīng)費(fèi)備受關(guān)注與重視。目前，我國(guó)政府已充分利用“三公”的信息公開(kāi)與控制監(jiān)督，有效地遏制了腐敗的浪費(fèi)和腐敗行為?！叭苯?jīng)費(fèi)的控制和監(jiān)督效率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)，與政府職能效率和社會(huì)形象密切相關(guān)。然而，“三公”經(jīng)費(fèi)存在諸多問(wèn)題，各界對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)治理充滿期待。本文主要論述了“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)管，以供有關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵詞】“三公”經(jīng)費(fèi) 控制 監(jiān)管 問(wèn)題分析

引語(yǔ)近年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)、每個(gè)業(yè)務(wù)單位對(duì)節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)工作作出了不懈的努力，通過(guò)壓縮預(yù)算、成本控制、公共信息等措施取得了一定的成果，但現(xiàn)實(shí)的“三公”經(jīng)費(fèi)使用和管理還存在許多問(wèn)題，需要解決。因此，為了進(jìn)一步提高政府公信力，提高服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)滿意度，使“三公”經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范使用，消費(fèi)逐年降低，對(duì)進(jìn)一步遏制浪費(fèi)和腐敗行為問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)控制和監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）公務(wù)用車方面

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析，因?yàn)閷?duì)公務(wù)車輛分配控制缺乏限制，所以導(dǎo)致超編配置現(xiàn)象的發(fā)生。其中編外分配是指一些單位和部門使用各種借口，如按領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)分配公務(wù)汽車的實(shí)際需要，甚至有部門和單位用數(shù)量來(lái)比較和購(gòu)買大量的公務(wù)車輛。這種情況下，有非常多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為公務(wù)車輛的豪華從一定程度上折射出了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，公務(wù)車輛越豪華地位越高，并且還經(jīng)常出現(xiàn)公車私用現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)查研究得知，在眾多婚禮等私人場(chǎng)合中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象。除此之外，在公務(wù)車輛的維修方面，也需要加以關(guān)注，燃料、保險(xiǎn)等都是不容忽視的內(nèi)容，并且包括通行費(fèi)等各類費(fèi)用，也在一定程度上提高了公務(wù)車輛的使用成本。

（二）公務(wù)接待方面

1.公務(wù)接待制度不嚴(yán)。省市公務(wù)接待管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則規(guī)定明確規(guī)定公務(wù)接待實(shí)行公函制，但是在實(shí)際公務(wù)接待中，大部分上級(jí)部門到縣里檢查工作都是通過(guò)電話通知，特別是省市重要領(lǐng)導(dǎo)，可能由于保密需要，基本上都沒(méi)有正式的公函。有些是由縣里相應(yīng)對(duì)口部門出具領(lǐng)導(dǎo)簽批的報(bào)告要求接待。可以說(shuō)，上級(jí)部門在外出管理是沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)公函制的，這給縣里實(shí)際公務(wù)接待按制度操作帶來(lái)麻煩，因?yàn)樯霞?jí)部門的公函是接待經(jīng)費(fèi)報(bào)銷憑證之一，沒(méi)有公函就不能報(bào)賬，縣里各部門單位又不好意思為了一次工作餐要求省市上級(jí)單位重新補(bǔ)上公函，只好另附本單位領(lǐng)導(dǎo)簽字的證明作為報(bào)銷憑證。由縣里接待辦接待沒(méi)有公函的，只好要求相關(guān)對(duì)口部門出具加蓋辦公室公章的證明作為報(bào)銷憑證。這些都是執(zhí)行公務(wù)接待制度不嚴(yán)的表現(xiàn)，長(zhǎng)此以往，憑公函接待又將成為一紙空文。

2.公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)。盡管省市公務(wù)接待管理規(guī)定在陪餐人員方面做出了明確的要求，但是一些單位實(shí)際就餐人員大大超過(guò)規(guī)定人數(shù)，理由是陪餐領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有超過(guò)規(guī)定，主要安排很多工作人員就餐，存在打折扣、搞變通的現(xiàn)象。按照規(guī)定接待單位只安排一次工作餐，但實(shí)際接待往往是全程接待，包括住宿餐飲全部負(fù)責(zé)，這是與上級(jí)規(guī)定是完全背道而馳的。

3.缺乏全面的公務(wù)接待手續(xù)。就目前而言，有諸多單位公務(wù)接待缺乏內(nèi)控制度，沒(méi)有經(jīng)辦人，也沒(méi)有證明人，或者是只有經(jīng)辦人，沒(méi)有證明人，所以無(wú)法真正保證公務(wù)接待費(fèi)用的真實(shí)性，導(dǎo)致公務(wù)車輛公車私用現(xiàn)象層出不窮。

4.認(rèn)識(shí)模糊。某些部門或單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要不貪污受賄，多用公款吃點(diǎn)喝點(diǎn)算不上違反黨紀(jì)國(guó)法。

（三）公費(fèi)出國(guó)方面

因受到眾多因素的影響，有非常多的單位會(huì)打著學(xué)習(xí)的旗號(hào)出國(guó)旅游，導(dǎo)致公費(fèi)出國(guó)現(xiàn)象十分普遍，比如有的單位會(huì)以學(xué)習(xí)的名義花費(fèi)公費(fèi)出國(guó)旅游，甚至還會(huì)偽造虛假的邀請(qǐng)函、國(guó)家學(xué)術(shù)交流等。當(dāng)然還有利用學(xué)術(shù)交流會(huì)議、組織會(huì)議等各種會(huì)議，擅自改變路線，將真實(shí)公費(fèi)比較隱蔽的用為旅游費(fèi)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以公共開(kāi)支的名義轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至潛逃出國(guó)，造成更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)管問(wèn)題分析與對(duì)策

要想對(duì)三公經(jīng)費(fèi)加以控制，則需要從本質(zhì)出發(fā)，從實(shí)際入手，其中要清楚的認(rèn)識(shí)到三公經(jīng)費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)與工作人員花費(fèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行行政性公務(wù)的一種模式，具有必要性與全面性，并且也需要具備一定的工作條件，主要的目的與宗旨辦事提高公共管理效率。但是從某一個(gè)角度分析，因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?，?dāng)前并沒(méi)有對(duì)三公經(jīng)費(fèi)加以控制與管理，所以在各個(gè)環(huán)節(jié)，包括三公經(jīng)費(fèi)的核定、管理等方面缺乏完善性，甚至還會(huì)出現(xiàn)各種浪費(fèi)以及違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，因此無(wú)論從哪一方面分析，均需要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)加以分析，提出問(wèn)題與解決對(duì)策。

（一）管理制度方面

毋庸置疑，只有積極做好三公經(jīng)費(fèi)支出管理工作，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的規(guī)范處理，并且能夠進(jìn)一步降低運(yùn)行成本，這符合時(shí)代發(fā)展的要求，也滿足了當(dāng)前的發(fā)展口號(hào)。其中在2013年黨中央與國(guó)務(wù)院加強(qiáng)探究三公經(jīng)費(fèi)，并且針對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況，對(duì)反對(duì)鋪張浪費(fèi)提出了相應(yīng)的批示，同年在中紀(jì)委十八屆二中全會(huì)上也針對(duì)這一內(nèi)容發(fā)表了講話。所以在新時(shí)期，各個(gè)單位需要遵循黨的基本要求，從思想上有所認(rèn)識(shí)，并且要樹(shù)立勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣，減少各類經(jīng)費(fèi)的發(fā)生，還要從政治角度出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)制度加以完善，做好日常監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出的有效管理。

（二）公務(wù)車購(gòu)置和管理

過(guò)去幾年來(lái)，各級(jí)政府都對(duì)官方接待和公務(wù)車配置的行政措施進(jìn)行了修改，但在一些領(lǐng)域存在著滯后的問(wèn)題與制度空白。比如在購(gòu)買公車方面缺乏明確管理，因此筆者認(rèn)為需要制定完善的規(guī)章制度，在購(gòu)買公車方面要從數(shù)量以及公車標(biāo)準(zhǔn)入手，形成完善的購(gòu)買制度標(biāo)準(zhǔn)以及審批制度。除此之外，還需要對(duì)公務(wù)用車管理加以落實(shí)，實(shí)施公務(wù)用車編制的控制，避免購(gòu)買不符合基本要求的公務(wù)車。當(dāng)然，還需要制定良好的公車標(biāo)識(shí)管理制度，還要避免公車私用現(xiàn)象的出現(xiàn)，尤其是不可用的休閑度假、婚喪嫁娶等非公務(wù)活動(dòng)中，日常還需要積極做好車輛定點(diǎn)維修制度，可以采取集中招標(biāo)的方式，各個(gè)部門與單位要嚴(yán)格按照定點(diǎn)維修的規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行維修保養(yǎng)，提高公務(wù)用車的使用壽命。同時(shí)，建立健全公務(wù)用車安全管理制度，確保各單位公務(wù)用車管理規(guī)范、運(yùn)行正常、監(jiān)督有力。在進(jìn)行內(nèi)部控制中，為落實(shí)加油費(fèi)用應(yīng)將公務(wù)車的加油列入到加油卡制度當(dāng)中，實(shí)行一車一卡。還可以在實(shí)行過(guò)路過(guò)橋的一車一卡制，以此來(lái)提高費(fèi)用的管理力度。將所有用費(fèi)納入直管的范圍，提高管理的效率。

（三）公務(wù)接待

一是落實(shí)公務(wù)接待實(shí)施細(xì)則備案制度。各部門應(yīng)將每年公務(wù)接待情況報(bào)同級(jí)公務(wù)接待主管部門、財(cái)政部門、和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待審批控制制度和公務(wù)接待清單制度。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，公務(wù)接待嚴(yán)格執(zhí)行“先審批、后接待”的管理程序，對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員，一律不予接待和報(bào)銷費(fèi)用。接待費(fèi)報(bào)銷嚴(yán)格實(shí)行“三單”（原始正規(guī)票據(jù)、派出單位公函、接待清單及附件）審核入賬制度。嚴(yán)格公務(wù)接待范圍。公務(wù)接待范圍僅限于檢查指導(dǎo)、執(zhí)行任務(wù)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。其他與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的一律不予接待和報(bào)銷費(fèi)用。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)公務(wù)接待費(fèi)支出的監(jiān)督檢查，做到有章可循、違規(guī)必究，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)接待違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅懲處。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待費(fèi)信息公開(kāi)制度。

三、監(jiān)督方面

在新時(shí)期需要積極做好監(jiān)督與檢查工作，針對(duì)性的制定完善的三公經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，各個(gè)部門與單位要遵循基本要求，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，保證三公經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性與合理性。另外，還需要在每年的特定時(shí)間對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況進(jìn)行歸納與整理，做好自我評(píng)價(jià)工作，其評(píng)價(jià)結(jié)果還需要上報(bào)給檢查部門。單位黨組織也要充分發(fā)揮出自己的價(jià)值與作用，履行監(jiān)督職能，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的賬目進(jìn)行審核，尤其是在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候要及時(shí)提出相應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行解決，這樣才能實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。紀(jì)委監(jiān)察部門還需要做好三公經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查，糾正各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象，且還需要根據(jù)違法現(xiàn)狀進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于財(cái)政部門而言，要積極做好三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算管理，制定切實(shí)有效的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)透明化，滿足其科學(xué)性與合理性。筆者還認(rèn)為需要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)果以及預(yù)期計(jì)劃差異進(jìn)行評(píng)價(jià)，將其中所存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)其中所存在的漏洞，做好解決工作。與此同時(shí)，各個(gè)單位以及各個(gè)部門要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將各項(xiàng)規(guī)章制度加以完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程的有效性，制定有效的防控對(duì)策，真正實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)管理的有效性。還需要將民主監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來(lái)，做好全面控制與約束工作，要在民眾的監(jiān)督上完善，這樣方可提高其社會(huì)效益。其中民主監(jiān)督的主要內(nèi)容便是將內(nèi)部審計(jì)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，并且要實(shí)施崗位內(nèi)部監(jiān)督，做好合法核查以及復(fù)查工作，以此滿足基本要求。當(dāng)然還需要積極引入外部監(jiān)督力量，做好監(jiān)督工作，必要的時(shí)候可以利用可靠的中介機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，讓政府對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開(kāi)支情況有所掌握，這樣不僅可以保證人民具有知情權(quán)，還可以實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，也是社會(huì)和政府最關(guān)心的問(wèn)題。在新時(shí)期需要從本質(zhì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)管理的控制，并從問(wèn)題入手，提出有效的解決對(duì)策，讓每一個(gè)單位都能夠認(rèn)識(shí)到三公資金的重要意義，能夠有效落實(shí)國(guó)家規(guī)定，減少三公經(jīng)費(fèi)的支出，并且還要做好監(jiān)督管理工作，真正提高其有效性。

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