楊貴瑩
中圖分類號:TS201.6 文獻標識:A 文章編號:1674-1145(2017)11-000-01
摘 要 食品安全不僅關系著人們的生命健康,同時也影響著和諧農(nóng)村的建設和發(fā)展,對此,一定要加強我國農(nóng)村的食品安全監(jiān)督體系構建,為農(nóng)村食品安全提供保障。本文主要對農(nóng)村食品安全問題及其監(jiān)管體系的構建策略進行了分析,希望為我國的農(nóng)村食品安全保障提供參考。
關鍵詞 農(nóng)村食品安全 問題 監(jiān)管體系 構建策略
農(nóng)村食品安全不僅關系到人民的身體健康和生命安全,也關系到農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定與和諧社會的構建,但目前我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管不力,制約著我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管的整體水平的提高,影響了食品安全監(jiān)管的實際效果。所以,加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管具有重要的意義。
一、當前農(nóng)村食品安全管理中存在的問題
(一)農(nóng)民的食品安全意識差
人民群眾的監(jiān)督管理作用在農(nóng)村的食品安全監(jiān)督中是最有效的,群眾舉報和投訴在當前也是農(nóng)村食品安全事件發(fā)現(xiàn)的重要途徑。但當前我國的農(nóng)村人民群眾在食品安全監(jiān)督上的意識仍然比較差。
(二)法律法規(guī)體系不健全
我國食品安全的法律制度尚不完善,缺少針對食品安全的法律,主要原因是歷史原因,以前食品短缺,人們主要追求數(shù)量上的滿足,不會過多關注食品質量。由于缺乏統(tǒng)一的權威性法律指導,各地方政府為了執(zhí)行社會管理的職能,處于自身需要制定了各種行政法規(guī),法規(guī)條款名目眾多,但缺乏統(tǒng)一性和連續(xù)性,沒有對相關概念、職責權限等進行明確規(guī)定,在一定程度上制約了問題的解決。目前,我國衛(wèi)生和產(chǎn)品質量分別隸屬于不同的、獨立的政府行政管理部門,在法律法規(guī)制定過程中,各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調,因而不可避免地導致某些法律法規(guī)之間的不協(xié)調性,甚至存在著矛盾。
(三)農(nóng)村食品安全的行業(yè)監(jiān)管機制不完善
農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系中的行業(yè)監(jiān)管是行政監(jiān)管有力的補充,它是以行業(yè)為主體,通過訂立行業(yè)規(guī)約的形式,確立行業(yè)聯(lián)盟,約束其成員的行業(yè)行為的一種有效的監(jiān)管機制。但是這種行業(yè)監(jiān)管機制在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中并沒有發(fā)揮更多的作用,表現(xiàn)為: 農(nóng)村食品各類行業(yè)協(xié)會和組織發(fā)揮不健全,不能將零散的農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊有效的組織起來,統(tǒng)一管理;與此同時,行業(yè)間的監(jiān)管組織也就沒有得到相應的發(fā)展,行業(yè)監(jiān)管職能發(fā)育不成熟,制約著農(nóng)村食品安全行業(yè)監(jiān)管機制的形成和發(fā)展。而且,目前農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通和消費領域缺乏各類行業(yè)公約,難以對同行業(yè)的非法競爭、違法行為等進行有效的制約和規(guī)避,從而使行業(yè)監(jiān)管在農(nóng)村食品安全領域出現(xiàn)了一片空白,行業(yè)內(nèi)各企業(yè)、生產(chǎn)作坊、團體、個人等處于無組織的狀態(tài),加大了監(jiān)管的難度。
二、構建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系的策略
(一)提升農(nóng)村人民群眾的食品安全監(jiān)督意識
食品安全問題最直接受到影響的就是農(nóng)村居民,同時他們也是食品安全監(jiān)督中的最基本人群。面對人民群眾對食品安全監(jiān)督意識差的問題,可以通過傳單和講座等方式來宣傳相關的法律知識。鼓勵農(nóng)民積極的參與到食品安全監(jiān)督管理中去,可以采取獎勵制度來鼓勵群眾,只要是舉報農(nóng)村食品安全問題的農(nóng)民都能得到相應的獎勵。此外,也可以設置一些舉報箱和投訴電話,讓農(nóng)民們能通過各種不同的渠道來進行食品安全監(jiān)督,提升監(jiān)督的效果。
(二)加強農(nóng)村食品安全執(zhí)法力度
食品從生產(chǎn)、加工、流通到最終消費涉及的環(huán)節(jié)多、牽扯的主體也多,監(jiān)管的難度大,因此在食品安全監(jiān)管中必須始終貫徹預防為主的原則。《食品安全法》的出臺更加明確了食品安全預防為主的原則。目前,我國食品安全監(jiān)管中違法成本過低也是食品安全事故頻發(fā)的一個主要原因。提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的違法成本有利于促進消費者維護權益的信心,使消費者在食品安全事故中得到足額的賠償,當然最重要的是使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者喪失再次犯罪的能力。食品安全關系到人民的人身權利和生命健康,對我們的生活具有至關重要的作用,因此必須杜絕破壞食品安全的違法行為,才能維護人民利益,保障社會穩(wěn)定。實踐證明,只有加大違法責任的立法和執(zhí)法力度,才能更有效地打擊食品犯罪。
(三)完善農(nóng)村食品安全行業(yè)公約,健全行業(yè)監(jiān)管機制
行業(yè)監(jiān)督是提高我國農(nóng)村食品安全監(jiān)督效果的一條有效途徑,政府部門應積極的開發(fā)和利用,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和行業(yè)公約對農(nóng)村食品安全的監(jiān)督和約束功能,完善行業(yè)監(jiān)督機制。一是應建立和健全農(nóng)村各類食品行業(yè)的行業(yè)協(xié)會和其他行業(yè)組織,將零散的、原子化的農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)、小作坊等統(tǒng)一起來,實施有效的組織化管理,降低農(nóng)村食品安全監(jiān)管的難度;二是盡快建立和完善農(nóng)村不同食品行業(yè)的行業(yè)公約,以法律法規(guī)為指導,通過各企業(yè)、單位和公民的共同協(xié)商、討論,最終達成對農(nóng)村食品行業(yè)的“契約”,作為行業(yè)內(nèi)各企業(yè)、組織和個人行為的準則,并對行業(yè)內(nèi)的各類行為作好規(guī)定和獎懲性辦法,以行業(yè)內(nèi)共同的價值標準和規(guī)則來約束農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通和消費領域的各種行為,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理和監(jiān)督功能。
三、結語
總之,農(nóng)村食品安全關系的不僅是一個人的健康,而是所有食用農(nóng)村食品的人們安全問題。因此,一定要將農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作進行認真的落實,認真的貫徹到每一個環(huán)節(jié)中去,將低食品安全隱患。作為政府部門應當充分的發(fā)揮出自身的職能,為人民食品安全提供保障。
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