鄧甜 張依婷 楊陽(yáng) 王麗芝 劉俊 謝蓉

摘 要 綠色減貧將綠色發(fā)展理念與減貧工作高度融合，是可持續(xù)性最強(qiáng)的扶貧脫貧新方式。本文綜述了綠色減貧研究與實(shí)踐現(xiàn)狀，分析了我國(guó)綠色減貧存在的問(wèn)題及原因。通過(guò)對(duì)上猶縣綠色減貧發(fā)展模式的探討，提出了區(qū)域綠色減貧發(fā)展路徑選擇。

關(guān)鍵詞 綠色減貧；發(fā)展模式；路徑選擇

一、引言

綠色發(fā)展與消除貧困是全球反貧困戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的要求。

“綠色減貧”是把生態(tài)文明與反貧困有機(jī)結(jié)合的減貧新戰(zhàn)略。在資源短缺、生態(tài)失衡以及環(huán)境破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和客觀約束下，通過(guò)“綠色化”的扶貧開發(fā)實(shí)踐，可以達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富。綠色減貧將扶貧工作與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，形成多維度的發(fā)展模式，體現(xiàn)了人與自然、資源的和諧發(fā)展，也體現(xiàn)了人與人的和諧發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

關(guān)于綠色減貧的理論，國(guó)內(nèi)外少有直接論述的，而存在較多關(guān)于綠色增長(zhǎng)模式和反貧困的理論。下面我們對(duì)這兩種理論進(jìn)行簡(jiǎn)單地述評(píng)。

（一）國(guó)外綠色減貧理論研究

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的理論逐漸受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，增長(zhǎng)的概念出現(xiàn)新的解釋和要求。現(xiàn)代文明不斷進(jìn)步，綠色增長(zhǎng)概念被提出。綠色增長(zhǎng)的理論和實(shí)踐價(jià)值己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概念，有力地指導(dǎo)了世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在其后的綠色發(fā)展理論中，以反貧困與益貧式增長(zhǎng)理論影響最大。益貧式增長(zhǎng)即如果窮人的收入增長(zhǎng)率大于0，則增長(zhǎng)就是益貧的。益貧式增長(zhǎng)可以分為相對(duì)增長(zhǎng)和絕對(duì)增長(zhǎng)，益貧式增長(zhǎng)概念又派生出了益貧式綠色增長(zhǎng)概念。益貧式綠色增長(zhǎng)突破了扶貧僅以經(jīng)濟(jì)脫貧為目標(biāo)的局限，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。綠色減貧理論是在對(duì)前面理論進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上提出的，以生態(tài)環(huán)境和扶貧開發(fā)為雙指向，形成生態(tài)鏈——產(chǎn)業(yè)鏈——扶貧鏈循環(huán)發(fā)展的路徑，具有減貧的完整性和成效的可持續(xù)性。

（二）國(guó)內(nèi)綠色減貧理論研究

目前國(guó)內(nèi)的綠色減貧理論研究正處于起步階段，數(shù)量逐漸增多，研究力求將國(guó)外綠色減貧指標(biāo)與實(shí)際調(diào)查案例相結(jié)合，進(jìn)行我國(guó)貧困的多維測(cè)量和比較，并強(qiáng)調(diào)以公共財(cái)政為核心的良好政策環(huán)境對(duì)減少連片特困地區(qū)的重要作用1。

近年來(lái)，一些研究強(qiáng)調(diào)綠色減貧的作用。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)扶貧和綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，國(guó)內(nèi)主要從落實(shí)生態(tài)移民搬遷、推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、扶持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善生態(tài)考評(píng)管理機(jī)制等幾大重要方面著手。

可以看出，國(guó)內(nèi)外的研究已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到綠色生態(tài)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)綠色增長(zhǎng)與減貧的結(jié)合。這些科學(xué)合理的測(cè)度體系和日益完善的綠色發(fā)展理論為我國(guó)綠色減貧提供了實(shí)踐依據(jù)和決策建議。

三、我國(guó)綠色減貧現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)綠色減貧現(xiàn)狀

根據(jù)《中國(guó)綠色減貧指數(shù)報(bào)告（2016）》，在減貧中許多地方仍只重視減貧脫貧，而忽視環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，許多貧困地區(qū)中生態(tài)脆弱，部分地區(qū)的貧困甚至是由于破壞生態(tài)環(huán)境造成的。該指數(shù)是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源利用保護(hù)程度、社會(huì)發(fā)展能力和扶貧開發(fā)與減貧效果4個(gè)維度，綜合測(cè)量某地綠色減貧水平和綜合效果。

（二）我國(guó)綠色減貧問(wèn)題及原因

我國(guó)綠色減貧仍面臨很多問(wèn)題，比如缺乏綠色發(fā)展理念，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾，短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)期均衡發(fā)展的矛盾等。遇到的難點(diǎn)有：生態(tài)資源開發(fā)易，形成生態(tài)優(yōu)勢(shì)難；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)易，綠色財(cái)富共享難；收入兜底減貧易，持續(xù)發(fā)展脫貧難；綠色發(fā)展到縣易，區(qū)域協(xié)調(diào)激勵(lì)難。

這些問(wèn)題有以下原因：第一，綠色減貧地區(qū)分布不平衡，資源分布配置不均衡。第二，在扶貧中，許多地方重視減貧忽視生態(tài)保護(hù)，給未來(lái)發(fā)展留下很大的難題。第三，在空間布局上，能源資源具有雙重不平衡性，能源富集區(qū)恰恰是生態(tài)脆弱區(qū)，而空間上與經(jīng)濟(jì)消費(fèi)中心錯(cuò)位。第四，中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不只面臨經(jīng)驗(yàn)不足這一難題，挑戰(zhàn)重重。

四、上猶縣綠色減貧模式特征及問(wèn)題對(duì)策

對(duì)50個(gè)國(guó)家貧困縣綠色減貧指數(shù)排名第一的上猶縣來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，上猶縣重點(diǎn)發(fā)展油茶、光伏、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“長(zhǎng)短結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、輸造結(jié)合、加減結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。

（一）“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的模式特征

首先是產(chǎn)業(yè)幫扶，上猶縣探索光伏扶貧、油茶扶貧、就業(yè)扶貧、搬遷扶貧，打好脫貧攻堅(jiān)組合拳。產(chǎn)業(yè)幫扶措施中，一是抓光伏發(fā)電。通過(guò)建設(shè)村鎮(zhèn)級(jí)集中式電站和家庭分布式電站的模式，加快光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)光伏扶貧的政策落實(shí)。二是搭建好組織平臺(tái)。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，并以“兩茶一苗”（茶葉、油茶和珍貴綠化苗木）等特色產(chǎn)業(yè)為依托，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民組織化程度的提高。三是盤活閑置土地。讓農(nóng)舍變旅舍、農(nóng)家變酒家，同時(shí)把土地向致富能手和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)到企業(yè)打工，提高農(nóng)民收入。四是用活扶助資金。上猶縣財(cái)政設(shè)立“兩茶一苗”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)茶苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉農(nóng)資金3000萬(wàn)元以上，用于基地基礎(chǔ)設(shè)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等項(xiàng)目建設(shè)。五是抓種養(yǎng)發(fā)展。通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)形式，種植水稻和大棚蔬菜，使農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)緊密結(jié)合；利用低山丘林和閑置山場(chǎng)，栽種各種水果，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。其次是油茶扶貧。在兩萬(wàn)畝低改和兩千畝新植油茶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)新增油茶低改5000畝，新植油茶2000畝。平均每戶扶持油茶低改10畝，實(shí)現(xiàn)盛產(chǎn)期每戶每年穩(wěn)增4萬(wàn)元左右。

（二）綠色減貧問(wèn)題及對(duì)策

上猶縣綠色減貧過(guò)程中，其出現(xiàn)的問(wèn)題值得思考，解決對(duì)策也值得借鑒。第一，決策措施落實(shí)有差距的問(wèn)題。就貧困村減貧政策方案集思廣益；廣泛征集減貧對(duì)策措施，形成了5大類16小項(xiàng)養(yǎng)殖獎(jiǎng)補(bǔ)政策和驗(yàn)收操作辦法。第二，工作推進(jìn)還不實(shí)的問(wèn)題。加強(qiáng)了調(diào)度考核，對(duì)于難點(diǎn)問(wèn)題，每日一碰頭、每周一調(diào)度；建立大督查機(jī)制，嚴(yán)肅處置工作不實(shí)人員；多次召開縣級(jí)會(huì)議，加大資金整合力度。第三，項(xiàng)目安排還不精細(xì)的問(wèn)題。開展教育培訓(xùn)；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)村干部的辦事熱情；加大管理考核力度，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行；優(yōu)化幫扶機(jī)制，加快發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，改善貧困戶生活質(zhì)量。第四，產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量不高的問(wèn)題。印發(fā)了《上猶縣2017年貧困村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》、《上猶縣2017年整村推進(jìn)工作實(shí)施方案》，致力于貧困戶脫貧工作。第五，責(zé)任落實(shí)還不到位的問(wèn)題。將油茶產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；嚴(yán)明了責(zé)任體系，對(duì)資金撥付審核把關(guān)不嚴(yán)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

五、綠色減貧發(fā)展路徑選擇

關(guān)于我國(guó)的綠色減貧問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到綠色與減貧絕非矛盾。綠色減貧不僅必要，且有可操作性。貧困地區(qū)具有較好的自然資源和環(huán)境，為綠色減貧創(chuàng)造了條件。

（一）完善綠色減貧機(jī)制，加強(qiáng)綠色減貧規(guī)劃。發(fā)揮政府在綠色減貧中的作用，對(duì)接國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，編制和實(shí)施綠色減貧規(guī)劃，形成以綠色減貧為導(dǎo)向的發(fā)展模式。成立綠色減貧工作小組，專門負(fù)責(zé)綠色發(fā)展工作；根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策將綠色減貧上升到政府的工作日程上。

（二）積極推進(jìn)綠色與減貧無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)貧困地區(qū)走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。綠色減貧不僅可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而且可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。貧困地區(qū)可以利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境，推出生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)吸引投資，加快減貧步伐的同時(shí)重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合。旅游產(chǎn)業(yè)減貧是綠色減貧的重要形式，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展的大方向。許多貧困地區(qū)往往是自然資源豐富、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，可以充分利用其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理的開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）積極完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物、人力、技術(shù)等形式，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)，從根本上解決貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。建立區(qū)域溝通機(jī)制，各省市可以通過(guò)相關(guān)的綠色減貧工作小組，定期召開聯(lián)合會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)綠色減貧計(jì)劃的討論與交流。

（五）創(chuàng)新綠色減貧的資金融通手段和渠道。貧困地區(qū)建立綠色發(fā)展基金，以政府投資為主，企業(yè)、民間投資多方參與，形成多邊綠色減貧模式。貧困地區(qū)可以根據(jù)國(guó)家對(duì)綠色減貧的政策向上級(jí)政府申請(qǐng)一定的發(fā)展資金，同時(shí)也可以出臺(tái)相關(guān)的政策吸引民間投資。

六、結(jié)語(yǔ)

綠色減貧意味著生態(tài)文明建設(shè)與減貧的高度結(jié)合與統(tǒng)一，是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略在減貧領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是減貧方式的不斷創(chuàng)新。上猶縣走出了一條綠色減貧路徑，形成了“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的模式特征。研究和分析其發(fā)展模式，并解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，綠色減貧的發(fā)展模式將走向成熟，從而為江西省的貧困地區(qū)乃至全國(guó)貧困地區(qū)的減貧提供路徑選擇。

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江西財(cái)經(jīng)大學(xué)第十二屆學(xué)生科研課題項(xiàng)目，課題編號(hào)：xskt17013。