王倩儒

摘要：本文首先調(diào)查研究了臨翔區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)概況、從煙葉種植、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；N植、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)、信息化管理體系建設(shè)、煙葉特色化建設(shè)等多方面分析了煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀及現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)取得的成效，其次分析了該區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題，最后提出了臨翔區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：臨翔區(qū)；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)在臨翔區(qū)的推進(jìn)，對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)煵莓a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，改變了臨翔區(qū)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為煙農(nóng)降本增收起到了明顯效果。

一、臨翔區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)基本情況

（一）臨翔區(qū)煙葉生產(chǎn)基本情況

臨翔區(qū)具有較長(zhǎng)的種煙歷史，早在60年代就已經(jīng)開(kāi)始種植，經(jīng)歷了坎坷的發(fā)展過(guò)程。1997年種植面積達(dá)1.8萬(wàn)畝，由于種植技術(shù)落后一度回落，1999年種植面積減少到525畝，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，烤煙的種植面積也從2005年的7400畝增加到2017年的66500畝。

（二）臨翔區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)概況

一是煙葉基礎(chǔ)設(shè)施情況。截止2017年臨翔區(qū)有煙水工程547件，有機(jī)耕路103條，有臥式密集烤房624群3785座；有育苗基地38個(gè)，其中大棚15個(gè)，中棚66個(gè)，小棚10894個(gè)；農(nóng)機(jī)具均為適合于山區(qū)半山區(qū)使用的中小型農(nóng)機(jī)具，機(jī)型均為耕地起壟一體機(jī)。二是規(guī)?；N植情況。2017年種植烤煙6.65萬(wàn)畝，277片，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)村279個(gè)組9304戶農(nóng)戶，戶均種植面積7.14畝。三是集約化經(jīng)營(yíng)情況。2017年種植烤煙6.65萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)60%以上。四是專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)情況。截止2017年臨翔區(qū)共有3個(gè)運(yùn)行良好的合作社，為成員提供專業(yè)化育苗，專業(yè)化植保、專業(yè)化機(jī)耕、專業(yè)化烘烤、專業(yè)化分級(jí)服務(wù)。五是信息化管理體系建設(shè)情況。初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)全方位、全過(guò)程的信息化管理。

二、臨翔區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)取得的成效

一是創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，組織化程度、集約化水平顯著提高；二是拓寬煙葉生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提升了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；三是集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效顯著；四是搭建新平臺(tái)，提高了工商合作水平；五是以信息技術(shù)為支撐，提高了運(yùn)行管理水平；六是煙葉質(zhì)量提高，特色化明顯，煙農(nóng)收入持續(xù)增加。

三、臨翔區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題

一是基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管薄弱。一些地方的煙基設(shè)施建成后出現(xiàn)了“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，“有人用、沒(méi)人管”的現(xiàn)象也很普遍。二是煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展后勁不足。煙農(nóng)主體地位不突出，對(duì)煙草行業(yè)的依賴性較大；政策扶持力度不夠，合作社發(fā)展后勁不足；土地流轉(zhuǎn)程度不高，專業(yè)化服務(wù)需求不迫切；缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；合作社發(fā)展環(huán)境有待提升。三是基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。工作生活環(huán)境相對(duì)艱苦；基層技術(shù)員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)有待更新；缺乏行之有效的基層技術(shù)員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制；基層技術(shù)員隊(duì)伍的創(chuàng)新能力弱。四是烤煙種植比較效益日趨下降，煙農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。煙農(nóng)的文化素質(zhì)普遍偏低；煙農(nóng)的生產(chǎn)技能較弱；煙農(nóng)創(chuàng)新能力不足。五是土地流轉(zhuǎn)難度大，制約煙區(qū)規(guī)?；l(fā)展。煙田土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)難度大、流轉(zhuǎn)價(jià)格高、流轉(zhuǎn)機(jī)制薄弱、周期短等特點(diǎn)。 六是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。全區(qū)除補(bǔ)貼煙農(nóng)購(gòu)買煙葉自然災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)外，并無(wú)其他風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，且商業(yè)保險(xiǎn)賠償數(shù)額不高，煙葉生產(chǎn)靠天收的局面沒(méi)有得到明顯改變。

四、臨翔區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

一是加強(qiáng)管護(hù)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)宣傳，提高煙農(nóng)對(duì)管護(hù)的“主體意識(shí)”；煙草部門要加強(qiáng)對(duì)煙基管護(hù)的監(jiān)督；產(chǎn)權(quán)歸屬到位；建立完善、規(guī)范的管護(hù)制度，確保管護(hù)措施真正落到實(shí)處。二是探索適宜的合作社運(yùn)作模式，全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)。在認(rèn)真總結(jié)臨翔區(qū)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步大膽實(shí)踐，不斷探索符合臨翔實(shí)際的合作社運(yùn)行機(jī)制，積極引導(dǎo)合作社開(kāi)展煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，注重懂管理、能服務(wù)、顧大局、能擔(dān)當(dāng)?shù)暮献魃绻芾砣瞬排囵B(yǎng)，逐步增強(qiáng)合作社自身的“造血能力”，完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織模式的建設(shè)。三是錘煉一支作風(fēng)過(guò)硬，愛(ài)崗敬業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍。加快建設(shè)現(xiàn)代化煙葉工作站；建立合適的基層技術(shù)員隊(duì)伍考核機(jī)制；崗位合理流動(dòng)，提高基層技術(shù)員隊(duì)伍的工作積極性；加強(qiáng)基層技術(shù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)；建立有效的信息反饋機(jī)制，建立可行的溝通平臺(tái)。四是培養(yǎng)一批勤勞樸實(shí)，懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)煙農(nóng)。通過(guò)開(kāi)展各種專業(yè)化技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，建立一支從事專業(yè)化服務(wù)工作的新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍；通過(guò)對(duì)各種生產(chǎn)組織的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、政策、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，建立一支了解煙葉政策、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能獨(dú)擋一面的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理隊(duì)伍；通過(guò)廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批煙草技術(shù)骨干和后備人才，培養(yǎng)一批種煙能手、農(nóng)村煙草技術(shù)帶頭人，整體提高煙農(nóng)的文化、科技素質(zhì)和烤煙生產(chǎn)技能，使他們成為合格的新型職業(yè)型煙農(nóng)。五是著力解決土地流轉(zhuǎn)難題，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)規(guī)模化種植。加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；優(yōu)化生產(chǎn)布局；發(fā)展煙葉生產(chǎn)專業(yè)村。六是健全保障機(jī)制，降低種煙風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)煙農(nóng)信心。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；建立防旱防雹防澇減災(zāi)體系；建立災(zāi)后應(yīng)急預(yù)案；建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金；建立職業(yè)煙農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、結(jié)論

臨翔區(qū)是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的新煙區(qū)之一，必然要走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)道路，以期煙草產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型煙農(nóng)發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)，需在煙草企業(yè)的引領(lǐng)下，不斷完善管理體制，以科技為前提，不斷創(chuàng)新組織體系。

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