張君科 馮劍僑

摘 要：我國高校絕大部分為政府設(shè)立的公立大學(xué)，財(cái)政撥款歷來是高校教育經(jīng)費(fèi)的最主要來源。近年來，教育經(jīng)費(fèi)短缺成為我國高校發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問題。本文從高?；饡?huì)的組織結(jié)構(gòu)、投資等角度對當(dāng)前我國高校基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問題，并對高?；饡?huì)未來的優(yōu)化運(yùn)行提出對策，充分發(fā)揮高?；饡?huì)在募集資金，拓寬高校教育經(jīng)費(fèi)來源，支持高校人才學(xué)科建設(shè)、硬件基礎(chǔ)完善等方面的巨大作用。

關(guān)鍵詞：高校；基金會(huì)；運(yùn)行機(jī)制；優(yōu)化運(yùn)行

高校基金會(huì)是高校設(shè)立的，接受社會(huì)捐贈(zèng)用來促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的有獨(dú)立法人資格的非公募性的基金會(huì)。隨著1999年我國高校擴(kuò)招，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校數(shù)量急劇增加，在校學(xué)生的數(shù)量及入學(xué)率大幅提高，相對應(yīng)的是高校教育經(jīng)費(fèi)的增長緩慢，嚴(yán)重制約了我國高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。高?；饡?huì)在拓寬高校經(jīng)費(fèi)來源、支持學(xué)校發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用，在未來我國高等教育事業(yè)的發(fā)展中，高校基金會(huì)將扮演十分重要的角色，因此有必要對我國高校基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究。

一、我國高?；饡?huì)運(yùn)行現(xiàn)狀

1994年建立的清華大學(xué)基金會(huì)被視為我國大陸第一所高?；饡?huì)，筆者整理了中國基金會(huì)中心官方網(wǎng)站關(guān)于高?；饡?huì)的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，截止2016年12月30日，我國高校中成立高?；饡?huì)的數(shù)量為459所，當(dāng)年全國高校基金會(huì)捐贈(zèng)總收入達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的810億元，從凈資產(chǎn)來看，我國高?；饡?huì)的凈資產(chǎn)總量已經(jīng)超過了300億元。當(dāng)前我國高校基金會(huì)的運(yùn)行現(xiàn)狀如下。

組織架構(gòu)。我國高校基金會(huì)是由學(xué)校設(shè)立的，在學(xué)校所在地民政部門登記注冊的非公募基金會(huì)，具有非盈利性和社會(huì)公益性，其通常作為學(xué)校的下屬單位受所在高校的行政管理，同時(shí)也受注冊地民政部門的管理，“雙重”行政領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前我國高校基金會(huì)在組織架構(gòu)上最顯著的特征。

籌資來源。我國高?；饡?huì)發(fā)展與外國相比起步較晚，因此在高?；饡?huì)的籌資中并沒有像國外高?；饡?huì)一樣做到籌資渠道多樣化，籌資方式靈活化。當(dāng)前我國高?；饡?huì)籌資來源單一，以校友捐贈(zèng)、社會(huì)組織及其他個(gè)人捐贈(zèng)為主，大額捐贈(zèng)較少且不穩(wěn)定，籌資方式以被動(dòng)式的接受捐贈(zèng)為主。

投資方式。通過必要的投資手段使高?；饡?huì)資產(chǎn)保值增值是十分必要的，由于基金會(huì)管理?xiàng)l例以及相關(guān)法律法規(guī)的限制，當(dāng)前我國高校基金會(huì)的投資手段單一，主要以短期的銀行定、活期儲(chǔ)蓄投資為主，以銀行儲(chǔ)蓄利息為投資收益。個(gè)別設(shè)立基金會(huì)較早的高校近年來開始嘗試擴(kuò)展投資手段以便增加投資收益，但是我國絕大部分的高校基金會(huì)在投資方面還未破冰?？傮w來看，當(dāng)前我國高?；饡?huì)投資手段單一、投資收益低、基金年會(huì)年度總投資占總資產(chǎn)的比例低。

日常管理。高?；饡?huì)的日常管理是高校基金會(huì)運(yùn)行過程中一個(gè)不能忽視的重要方面，科學(xué)、合理、有效的日常管理機(jī)制對于高校基金會(huì)的健康發(fā)展是十分重要的。由于我國高校基金會(huì)起步較晚，因此在高?；饡?huì)的日常管理中我國高校基金會(huì)絕大多數(shù)作為所在高校的二級(jí)單位進(jìn)行日常行政管理。在捐贈(zèng)項(xiàng)目的設(shè)立及實(shí)施中，通常采取被動(dòng)式的指定管理方式，基金會(huì)中專業(yè)的管理人員數(shù)量配備不足。在高?；饡?huì)的監(jiān)督管理方面，雖然規(guī)定學(xué)校上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及注冊地民政部門都具有對高校基金會(huì)的監(jiān)督權(quán)，但是在日常管理中由于監(jiān)督主體不明確，導(dǎo)致對于高校基金會(huì)的監(jiān)督流于形式。

二、我國高?；饡?huì)運(yùn)行中存在的問題

本部分將從組織結(jié)構(gòu)、籌資等四個(gè)維度對當(dāng)前我國高?；饡?huì)運(yùn)行中存在的主要問題進(jìn)行分析。

第一，組織結(jié)構(gòu)方面，行政上受學(xué)校及民政部門的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)主體模糊，高?；饡?huì)理事會(huì)形同虛設(shè)。根據(jù)2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及之后教育部、財(cái)政部頒布的有關(guān)基金會(huì)管理的條例，我國高?；饡?huì)受到所在高校及注冊所在地民政部門的“雙重”行政領(lǐng)導(dǎo)。雖然高?；饡?huì)理事會(huì)應(yīng)當(dāng)作為高校基金會(huì)的決策核心，但是在我國高?；饡?huì)的實(shí)際運(yùn)行過程中，高校管理層的管理職權(quán)在實(shí)質(zhì)上取代了高?；饡?huì)理事會(huì)的地位，使理事會(huì)在高?；饡?huì)中的決策核心地位名不符實(shí)，高?；饡?huì)淪為高校的一個(gè)二級(jí)單位，領(lǐng)導(dǎo)主體模糊，形式獨(dú)立而實(shí)質(zhì)依附。

第二，籌資渠道狹窄、籌資主體單一、籌資方式被動(dòng)。在高?；饡?huì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，籌資是一個(gè)無法回避的重要組成部分，籌資制度是否完善有效從根本上決定了高校基金會(huì)在推動(dòng)高校教育事業(yè)中的巨大作用能否得到充分發(fā)揮。由于高校基金會(huì)的性質(zhì)決定了高?；饡?huì)并不能像其他基金會(huì)組織一樣公開募集資金，造成高?；饡?huì)籌資渠道狹窄。我國慈善捐贈(zèng)文化不濃厚，個(gè)人及社會(huì)組織的捐贈(zèng)意愿并不強(qiáng)烈，使我國高?；饡?huì)的籌資主體局限性大，知名校友及有捐贈(zèng)意愿的社會(huì)組織成為當(dāng)前高?；饡?huì)的籌資主體。在籌資方式上，目前的高?；饡?huì)以現(xiàn)金籌資為主，非現(xiàn)金的籌資方式并沒有得到應(yīng)有的重視，在實(shí)際籌資過程中只關(guān)注大額現(xiàn)金籌資方式，小額的現(xiàn)金及其他非現(xiàn)金籌資方式嚴(yán)重缺位，并且在籌資過程中以被動(dòng)的接受捐贈(zèng)為主，籌資方式缺乏靈活性。

第三，投資基金規(guī)模小、投資手段單一、專業(yè)投資管理人員匱乏。高?；饡?huì)的投資關(guān)系到高校基金會(huì)資產(chǎn)能否得到保值增值，通過科學(xué)、合理、有效的投資可以使高校基金會(huì)的資產(chǎn)得到保值增值，獲得的投資收益能擴(kuò)大高校基金會(huì)的規(guī)模。由于我國相關(guān)法律法規(guī)對于基金會(huì)投資的限制及高?；饡?huì)“求穩(wěn)保安全”理念的影響，我國高?；饡?huì)的投資基金規(guī)模很小，高?；饡?huì)投資基金比例占高校基金會(huì)資產(chǎn)比例較小。在具體的投資手段上，以銀行定、活期儲(chǔ)蓄為主要投資手段，雖然這樣可以保證高?；饡?huì)資產(chǎn)的安全，但是投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資股票市場等獲得的收益，長此以往不利于高?；饡?huì)規(guī)模的擴(kuò)大，限制了高?；饡?huì)在推動(dòng)高校教育事業(yè)發(fā)展過程中作用的發(fā)揮。

第四，精細(xì)化管理不足、信息不透明、內(nèi)外部監(jiān)督嚴(yán)重缺位。高?；饡?huì)理事會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮決策作用，監(jiān)事會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用以此來促進(jìn)高?；饡?huì)的進(jìn)一步發(fā)展。但是從我國目前高?；饡?huì)的日常管理來看，高校基金會(huì)的管理完全依托于高校管理層，由于專業(yè)管理人員的缺位，使得基金會(huì)的管理與一般高校下屬單位無異，在捐贈(zèng)項(xiàng)目的設(shè)立、捐贈(zèng)者開發(fā)及捐贈(zèng)項(xiàng)目的實(shí)施等精細(xì)化管理上嚴(yán)重不足。在高?；饡?huì)的信息披露上，由于沒有具體的法律條文及相關(guān)文件的規(guī)定，使得高?；饡?huì)的運(yùn)行信息不透明，信息披露不公開，這在一定程度上導(dǎo)致外部力量無法通過準(zhǔn)確、權(quán)威的公開信息對高?；饡?huì)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)由于高?；饡?huì)對于所在高校的依附關(guān)系，在職級(jí)上高?；饡?huì)監(jiān)事會(huì)并不能對高校管理層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致高?；饡?huì)內(nèi)部監(jiān)督被架空，無法充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三、我國高校基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化措施

第一，完善高?；饡?huì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的建立，建立科學(xué)、合理的高?；饡?huì)組織架構(gòu)體系。當(dāng)前，我國高?；饡?huì)的設(shè)立及運(yùn)行主要依靠的是2004年國家頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和2009年頒布的《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，雖然這些條例規(guī)定對于高?；饡?huì)的設(shè)立、基本運(yùn)行等都進(jìn)行了一定的規(guī)定，卻更多的是從宏觀層面進(jìn)行，僅對于一些諸如高校基金會(huì)設(shè)立的條件等最基本的概念進(jìn)行了規(guī)定與解釋，在諸如高校基金會(huì)項(xiàng)目管理、投資運(yùn)作、資金稅收等方面并沒有給予明確的說明，導(dǎo)致高校基金會(huì)在實(shí)際運(yùn)行過程中無法可依，束手束腳。同時(shí)，由于高?；饡?huì)對于所在高校實(shí)質(zhì)依附的關(guān)系，并未建立起科學(xué)、合理的組織機(jī)構(gòu)來保證高?；饡?huì)的運(yùn)行，因此在未來高校基金會(huì)的發(fā)展中必須加強(qiáng)法律法規(guī)體系的完善與建設(shè)，建立科學(xué)、合理的組織架構(gòu)。

第二，拓寬籌資渠道，以捐贈(zèng)者需求為中心，促進(jìn)籌資方式多樣化。高?；饡?huì)的籌資是高校基金會(huì)運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，通過多渠道、靈活的籌資方式籌集大量的資金是高校基金會(huì)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。在未來我國高校基金會(huì)的籌資環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)努力拓寬籌資渠道，不能把籌資主體局限于知名校友及相關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)以捐贈(zèng)者的需求為中心，為捐贈(zèng)者量身定制捐贈(zèng)項(xiàng)目，采取主動(dòng)的籌資方式，在注重接受大額現(xiàn)金捐贈(zèng)的同時(shí)更不能忽視小額現(xiàn)金及其他非現(xiàn)金形式的捐贈(zèng)，使籌資方式多樣化、靈活化。

第三，擴(kuò)大高?；饡?huì)投資基金規(guī)模，采取多種投資策略。當(dāng)前高?；饡?huì)投資基金規(guī)模較小，投資基金占高?；饡?huì)資產(chǎn)比例較低。傳統(tǒng)的以銀行定、活期儲(chǔ)蓄為主的投資策略導(dǎo)致高?；饡?huì)投資收益低，雖能實(shí)現(xiàn)基金會(huì)資產(chǎn)的保值，但是基金會(huì)資產(chǎn)的增值卻未能實(shí)現(xiàn)，從長遠(yuǎn)來看，單一的銀行儲(chǔ)蓄的投資策略不利于高?；饡?huì)資產(chǎn)擴(kuò)大、作用發(fā)揮的。因此，高校基金會(huì)未來應(yīng)當(dāng)在保證資產(chǎn)安全的情況下擴(kuò)大高?；饡?huì)投資基金規(guī)模，在投資策略的選擇上，可以采取購買債券、國債等多種投資策略，以此提高高校基金會(huì)的投資收益。

第四，完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)信息披露公開化，加強(qiáng)專業(yè)管理人員的配備。完善的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制使高?；饡?huì)在資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等運(yùn)行過程中更好地體現(xiàn)了捐贈(zèng)者意志，將高?；饡?huì)資產(chǎn)真正用到促進(jìn)高校發(fā)展的事業(yè)中。外部社會(huì)力量監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)事會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，完善信息披露制度，使高?；饡?huì)運(yùn)行公開化、透明化。加強(qiáng)高?；饡?huì)中專業(yè)基金會(huì)管理人員的配備，充分發(fā)揮專業(yè)管理人員的管理作用，以此來推動(dòng)我國高?；饡?huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語

我國高校基金會(huì)起步晚、發(fā)展快，同時(shí)在組織架構(gòu)、籌資等運(yùn)行過程中也存在著不少問題。隨著“雙一流”高校戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，高?；饡?huì)在緩解高校教育經(jīng)費(fèi)短缺、支持高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)等方面的作用將得到更多重視。分析當(dāng)前高校基金會(huì)運(yùn)行過程中存在的問題，并且采取有針對性的優(yōu)化運(yùn)行措施將會(huì)更好地促進(jìn)我國高?；饡?huì)在新時(shí)代的發(fā)展。

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