朱亞萍

摘要：實(shí)施公共圖書館法能夠提升圖書館管理質(zhì)量。基于此，本文闡述了《公共圖書館法》的內(nèi)容，同時(shí)提出了公共圖書館的館舍條件的設(shè)置、購書經(jīng)費(fèi)的保障、館內(nèi)建設(shè)等公共圖書館法的實(shí)施效果。并以我國《公共圖書館法》內(nèi)容為基準(zhǔn)，為圖書館法提出了兩點(diǎn)發(fā)展借鑒：通過購進(jìn)新資源，規(guī)范購書經(jīng)費(fèi)；規(guī)范各級別的公共圖書館服務(wù)，來落實(shí)公共圖書館法。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法；服務(wù)運(yùn)行；設(shè)施建設(shè)

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是中國第一部圖書館專門法，自2001年醞釀到2018年1月1日起施行，是黨的十九大召開以來，全國人大常委會通過的第一部文化立法，是圖書館事業(yè)法制化、規(guī)范化的里程碑。該項(xiàng)法案共六大章節(jié)五方面規(guī)范公共圖書館各方面的行為準(zhǔn)則。明確了我國公共圖書館的公益性、均等性即全面免費(fèi)面向廣大讀者，重在提高我國公民的文化普及率讓每一位讀者都可以走進(jìn)圖書館感受知識；強(qiáng)調(diào)了公共圖書館的社會職能，開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、公益性講座、演講誦讀、培訓(xùn)與展覽等共享活動，以此來推廣全民閱讀；鼓勵(lì)了社會力量積極參與到圖書館工作當(dāng)中來，促進(jìn)服務(wù)與數(shù)字化、信息化方式相結(jié)合的平臺搭建，更好的傳承與發(fā)展中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

一、公共圖書館立法內(nèi)容

（一）公共圖書館的設(shè)立

《公共圖書館法》第二章節(jié)規(guī)定，國家要建立覆蓋城市的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而縣級以上的地方人民政府需要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布等因素，來確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模和分布，同時(shí)也要做好固定館舍和服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作[1]。

設(shè)立公共圖書館需要滿足固定的館址、館舍面積適宜、文獻(xiàn)資源和設(shè)備齊全等，同時(shí)，還需要有穩(wěn)定的辦館資金、安全保障設(shè)施、規(guī)章制度及應(yīng)急預(yù)案等。

此外，公共圖書館在相關(guān)法律建館和閉館的同時(shí)，要主動承擔(dān)國家的文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存、文獻(xiàn)書目和聯(lián)合目錄編制、為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等職能。同時(shí)，國家圖書館有依據(jù)《公共圖書館法》規(guī)定，管理公共圖書館的功能。

（二）公共圖書館的運(yùn)行

在《公共圖書館法》第三章規(guī)定，國家要建立圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理。公共圖書館也要根據(jù)國家對文獻(xiàn)的管理要求，進(jìn)行文獻(xiàn)整理，并建立館藏文獻(xiàn)信息目錄，依法通過其網(wǎng)站或者其他方式向全社會公開。公共圖書館不得私自處理文獻(xiàn)，在獲批處理文獻(xiàn)的時(shí)候，要依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的處置規(guī)定進(jìn)行文獻(xiàn)處理工作；此外，公共圖書館還需要配備防火、防盜等設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)定，做好古籍和其他珍貴、易損文獻(xiàn)的專門保護(hù)措施，來確保文獻(xiàn)的安全。

在《公共圖書館法》第三章第三十一條規(guī)定，縣級人民政府需要建立符合地方特點(diǎn)的縣級公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的文化站、村（社區(qū)）的圖書室等為分館，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。

（三）公共圖書館的服務(wù)

《公共圖書館法》第四章規(guī)定公共圖書館需要按照平等、開放的原則，向全社會公眾提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容如下：為公眾提供文獻(xiàn)查詢、借閱等服務(wù)；提供閱覽室開放、自習(xí)室開放等服務(wù)；定期開展公益性講座、閱讀展覽、推廣等服務(wù)；相關(guān)法律規(guī)定的免費(fèi)服務(wù)等。

在《公共圖書館法》中，還規(guī)定了公共圖書館要設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，按照低齡讀者群體的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)人員，定期開展面向低齡兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并與學(xué)校進(jìn)行合作為其相關(guān)課外活動提供支持，有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館。同時(shí)，公共圖書館還要考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。

此外，《公共圖書館法》服務(wù)章節(jié)中，第四十條至四十一條還要求公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立文獻(xiàn)信息共享平臺，來為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館內(nèi)古籍的保護(hù)，根據(jù)自身?xiàng)l件，采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進(jìn)古籍的整理、出版和研究利用，并通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式，加強(qiáng)古籍宣傳，來傳承優(yōu)秀的民族文化。

《公共圖書館法》服務(wù)章節(jié)中的第四十六條至第四十八條，還鼓勵(lì)了公民要參與公共圖書館志愿服務(wù)?？h級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持，應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并對公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎勵(lì)等依據(jù)。同時(shí)，還規(guī)定了公共圖書館要和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開展聯(lián)合服務(wù)。

（四）公共圖書館的法律責(zé)任

《公共圖書館法》第五章中，規(guī)定了公共圖書館不得從事或允許其他集體、個(gè)人在館內(nèi)從事危害國家安全、損害公共利益的活動。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，情節(jié)較輕的，交由文化主管部門責(zé)令改正，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓、關(guān)閉，并對直接負(fù)責(zé)人和其他人員依法追究法律責(zé)任。

以下行為屬于：違規(guī)處置文獻(xiàn)；泄露用戶信息、隱私，并謀取利益；向公眾提供違反有關(guān)法律、規(guī)定的文獻(xiàn)或者向未成年人提供不適宜的文獻(xiàn)。

以下行為屬于情節(jié)嚴(yán)重：相關(guān)工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊，需要對直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人依法給予處分；損壞公共圖書館的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，要依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反法律規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

二、公共圖書館法的實(shí)施效果

全國性的公共圖書館法在頒布之前，已有一些省份實(shí)施了地方性的公共圖書館法的相關(guān)法律，比如湖北省、北京市等地區(qū)。在公共圖書館法頒布后，對當(dāng)?shù)貓D書館的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)、文獻(xiàn)建設(shè)、讀者服務(wù)等方面都起到了促進(jìn)作用。

（一）館舍的建設(shè)條件

1.圖書館的數(shù)量。本文以北京市、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共圖書館的數(shù)量變化進(jìn)行分析，在頒布和實(shí)施公共圖書館法前，北京市公共圖書館擁有25個(gè)，實(shí)施后為23個(gè)，增長比率為-8%，湖北省擁有103個(gè)，實(shí)施后為101個(gè)，增長率為-1.1%，內(nèi)蒙古自治區(qū)的原有圖書館為13個(gè)，實(shí)施相關(guān)法律后為15個(gè)，增長率為10%。這是因?yàn)楸本┖秃钡貐^(qū)在實(shí)施圖書館法后，原有的圖書館按照相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行撤銷或合并，導(dǎo)致圖書館的數(shù)量變少，而內(nèi)蒙古自治區(qū)的原有圖書館的數(shù)量較少，在實(shí)施圖書館法后，出現(xiàn)了新的公共圖書館。由此可見，在《公共圖書館法》實(shí)施后，發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館的數(shù)量會呈現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館會呈現(xiàn)增長趨勢。

2.公共圖書館的建筑面積。北京市、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三個(gè)地區(qū)都在新建一些公共圖書館，在實(shí)施相關(guān)法律后，北京市新建了六個(gè)博物館區(qū)，總面積達(dá)到5460平方米，其中，區(qū)（街道）的圖書館為311個(gè)，占地面積為總面積的86.2%；湖北省在實(shí)施《公共圖書館法》后，圖書館總面積達(dá)到了29613平方米，超過了省級地區(qū)公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)；而內(nèi)蒙古自治區(qū)在實(shí)施《公共圖書館法》后，圖書館總面積達(dá)到1095平方米，并且持續(xù)增加中。這表明，在實(shí)施《公共圖書館法》后，地區(qū)的圖書館面積會有所增加。

3.公共圖書館的坐席數(shù)量變化。在實(shí)施《公共圖書館法》后，北京市公共圖書館坐席數(shù)量由原來的12000個(gè)增加到了18300個(gè)，增長率為50.2%；湖北省由原來的21000個(gè)坐席增長到25000個(gè)，增長率為19.8%；內(nèi)蒙古自治區(qū)由原來的13000個(gè)坐席增長到14000個(gè)，增長率為7.7%。

以上數(shù)據(jù)顯示：實(shí)施并落實(shí)公共圖書館法，可以促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為圖書館的數(shù)量增加、館舍面積增加、坐席數(shù)增加等方面。但不同地區(qū)的增長幅度存在差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的數(shù)量增長緩慢，但館舍面積、坐席數(shù)增長幅度相對大；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館的數(shù)量增長幅度大，但館舍面積和坐席數(shù)增長幅度相對小。

（二）購書經(jīng)費(fèi)的保障

公共圖書館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，在實(shí)施《公共圖書館法》后，北京市圖書館的財(cái)政撥款由原來的15561.2萬元增長為31265.3萬元；湖北省由原來的7578.3萬元增長為8944.1萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)由原來的5358萬元增長為6722萬元。從數(shù)據(jù)中可以看出，在實(shí)施《公共圖書館法》后，三個(gè)地區(qū)的圖書館相關(guān)經(jīng)費(fèi)有所增加，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)增長相對較快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)增長幅度相對較小。

（三）館藏文獻(xiàn)的建設(shè)

公共圖書館的館藏文獻(xiàn)是圖書館建設(shè)的重點(diǎn)，在三個(gè)地區(qū)實(shí)施《公共圖書館法》后，都對公共圖書館的館藏進(jìn)行了優(yōu)化，數(shù)據(jù)如下：北京市的公共圖書館藏書數(shù)量由原來的1803萬冊，增長到2126萬冊；湖北省由原來的1981萬冊，增長到2752萬冊；內(nèi)蒙古自治區(qū)由原來的761萬冊，增長到894萬冊?？梢钥闯觯趯?shí)施《公共圖書館法》后，地區(qū)圖書館的藏書數(shù)量都有所增加，其中，湖北省的增加幅度最大，內(nèi)蒙古自治區(qū)的增長幅度最小[2]。

三、《公共圖書館法》的發(fā)展與完善

（一）規(guī)定新購資源的相關(guān)費(fèi)用

公共圖書館在發(fā)展建設(shè)的過程中，面臨的最大問題就是經(jīng)費(fèi)，在實(shí)施的公共圖書館法中，系統(tǒng)的規(guī)定了解決經(jīng)費(fèi)問題的方法，比如在北京市制定的《北京市圖書館條例》中，明確了各級圖書館的新購資源的數(shù)量，通過規(guī)范公共圖書館的新購資源的數(shù)量，可以進(jìn)一步解決公共圖書館的經(jīng)費(fèi)問題，因此，公共圖書館法在實(shí)施后，要強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)的管理。

（二）優(yōu)化服務(wù)

在《公共圖書館法》頒布后，圖書館要對殘疾人提供方便和照顧，來確保殘疾人能夠平等地獲取知識。圖書館要落實(shí)《公共圖書館法》中的服務(wù)章節(jié)內(nèi)容，為弱勢群體進(jìn)行援助，包括要明確知識援助的范疇和方法等，并要制定相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，還要做好幫助弱勢群體的宣傳，引導(dǎo)社會各界通過圖書館來實(shí)現(xiàn)殘疾人保護(hù)事業(yè)[3]。

四、結(jié)論

綜上所述，《公共圖書館法》的頒布大力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化中文化建設(shè)，更好的滿足了廣大群眾的文化需求，為提高全民文化素養(yǎng)，提升國家軟實(shí)力邁出了堅(jiān)實(shí)而有力的一步。有了《公共圖書館法》強(qiáng)有力的支持，鼓足了廣大圖書館事業(yè)工作人員的干勁，增強(qiáng)了使命感與榮譽(yù)感，為助力統(tǒng)籌公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊秦.基于立法進(jìn)程的我國圖書館立法研究[D].南京大學(xué)，2011.

[2]梁新華.論圖書館特色化建設(shè)[D].湘潭大學(xué)，2003.

[3]吳凡.我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學(xué)，2017.

（作者單位：河南省圖書館）