王顯同 張妍璐

摘 要：《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》中包含了很多關(guān)于數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)公共圖書館數(shù)字化建設(shè)有重要影響，解決了很多發(fā)展中的問(wèn)題，同時(shí)還有許多沒(méi)有提到和應(yīng)該完善的地方，文章就對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，提出了一些問(wèn)題的解決辦法。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法 公共圖書館建設(shè)

第四次科技革命，特別是計(jì)算機(jī)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)通訊、多媒體等技術(shù)的發(fā)展，給公共圖書館帶來(lái)新的活力，直接將其帶入數(shù)字化發(fā)展新時(shí)代。公共圖書館館藏資源數(shù)字化、服務(wù)手段數(shù)字化、用戶“數(shù)字化”等已經(jīng)成為不能回避的事實(shí)。數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為公共圖書館自身發(fā)展，重現(xiàn)生命力的重要途徑。為了更好的促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在社會(huì)主義文化建設(shè)中的作用，2018年1月1日施行《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》將公共圖書館數(shù)字化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入其中。公共圖書館法中包含了哪些數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)圖書館數(shù)字化建設(shè)有什么樣的影響，本文將予以闡述。

1 公共圖書館法中關(guān)于數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容

在2018年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》中，八次提到圖書館數(shù)字化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，可以概括歸納為四個(gè)方面內(nèi)容。

1）文獻(xiàn)資源數(shù)字化。本法第二條，公共圖書館是“收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施”，并且規(guī)定“文獻(xiàn)信息包括圖書報(bào)刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等”。本條明確了數(shù)字資源是公共圖書館文獻(xiàn)資源中的重要內(nèi)容，將文獻(xiàn)資源數(shù)字化納入到了整個(gè)圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)當(dāng)中。

2）公共圖書館服務(wù)數(shù)字化。本法第四十條，“國(guó)家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)”。促進(jìn)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展。

3）古籍資源數(shù)字化。本法第四十一條，公共圖書館要加強(qiáng)對(duì)館內(nèi)古籍資源保護(hù)，“根據(jù)自身?xiàng)l件采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進(jìn)古籍的整理、出版和研究利用”，并且為古籍資源開發(fā)提出了“巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)”等開發(fā)方式，將古籍資源保護(hù)全面納入法律中。

4）總分館服務(wù)體系數(shù)字化。本法第三十一條，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的總分館制，要做到“完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還”，建設(shè)完備的數(shù)字化總分館服務(wù)體系。

2 對(duì)公共圖書館數(shù)字資源建設(shè)的影響

1）為公共圖書館數(shù)字化建設(shè)提供了法律保障。公共圖書館數(shù)字化建設(shè)工作具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，在工作中會(huì)涉及到各種領(lǐng)域里的各種文獻(xiàn)信息，甄別、選擇、獲取及技術(shù)的運(yùn)用都需要參與者依法進(jìn)行。作為第一部公共圖書館法，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》為整個(gè)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了法律支持和指導(dǎo)，也為圖書館數(shù)字化建設(shè)提供了法律保障。首先，相對(duì)于紙質(zhì)文獻(xiàn)等傳統(tǒng)類型的文獻(xiàn)資源，數(shù)字資源作為新興的文獻(xiàn)類型更受到了法律的保護(hù)。公共圖書館法明確說(shuō)明了公共圖書館文獻(xiàn)資源包含數(shù)字資源，確立了數(shù)字資源在整個(gè)文獻(xiàn)體系中的地位，為公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)指明了方向。更可貴的是古籍資源數(shù)字化也被明確提出，豐富了數(shù)字資源的內(nèi)容，突出了數(shù)字化在文獻(xiàn)保護(hù)利用中的作用。其次，本法提出國(guó)家要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)圖書館要進(jìn)行數(shù)字化管理，做好數(shù)字資源建設(shè)，設(shè)備設(shè)施建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)向讀者提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。公共圖書館法明確了數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容，主體責(zé)任。

2）為公共圖書館數(shù)字化建設(shè)解決了資金、人才問(wèn)題。自公共圖書館數(shù)字化建設(shè)提出、發(fā)展以來(lái)，資金和人才問(wèn)題在不同程度、不同地區(qū)上一直是困擾各館的重要問(wèn)題，并且難以得到有效的、持續(xù)的解決。本法第四條“加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”，第十五條第五款公共圖書館要有“必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源”，作為圖書館建設(shè)中的重要部分，數(shù)字化建設(shè)資金問(wèn)題也在其中得到了解決。第十五條第四款公共圖書館要有“與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員”，第十九條“公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能”，這些條款為公共圖書館解決了整體人才問(wèn)題的同時(shí)，也為數(shù)字化建設(shè)解決了人才問(wèn)題。

3）為數(shù)字化總分館服務(wù)體系建設(shè)提供了支撐。自2004年以來(lái)，針對(duì)我國(guó)基層圖書館規(guī)模、發(fā)展、服務(wù)水平不平衡的實(shí)際情況，總分館制開始受到各圖書館的關(guān)注，各主要城市和地區(qū)逐步啟動(dòng)總分館體系建設(shè)，總分館、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)圖書館等紛紛建立，一時(shí)間形成總分館建設(shè)的風(fēng)潮。但是由于缺乏政府主導(dǎo)、數(shù)字技術(shù)支撐等問(wèn)題，總分館建設(shè)推進(jìn)緩慢，短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有太大成效。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展與圖書館界人的努力，總分館建設(shè)逐漸得到社會(huì)各界的認(rèn)可，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到了不錯(cuò)的發(fā)展，分館網(wǎng)點(diǎn)逐漸增多，“示范區(qū)”紛紛創(chuàng)立。但是從在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，總分館的發(fā)展?fàn)顩r還是不容樂(lè)觀，尤其是總分館數(shù)字化發(fā)展緩慢，數(shù)字技術(shù)的差距和建設(shè)理念的落后是制約發(fā)展的重要原因。公共圖書館法中關(guān)于總分館建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定了縣級(jí)以上政府的責(zé)任，明確了數(shù)字化總分館服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字化總分館服務(wù)體系建設(shè)提供了支撐。

4）存在的相關(guān)問(wèn)題。（1）重建設(shè)輕推廣.公共圖書館數(shù)字資源建設(shè)是公共圖書館法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一，但是殊不知建設(shè)的最終目的是為了讀者的使用。本法中多次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)”，卻只有兩次提到“推廣”，而其中卻沒(méi)有專門關(guān)于數(shù)字服務(wù)的推廣。作為新興的文獻(xiàn)資源，數(shù)字資源出現(xiàn)的較晚，被大眾的認(rèn)知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)的比不上傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資源，而在現(xiàn)代公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)中占的比重卻一點(diǎn)都不比傳統(tǒng)文獻(xiàn)少，而且還有超越的趨勢(shì)。要做好數(shù)字化建設(shè)，只是做好資源建設(shè)還是不夠的。（2）強(qiáng)調(diào)讀者服務(wù)輕閱讀素養(yǎng)的培養(yǎng).公共圖書館數(shù)字化服務(wù)是公共圖書館法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的另一內(nèi)容，而良好的讀者素養(yǎng)，是讀者更好的享受數(shù)字化服務(wù)，圖書館更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源價(jià)值的必要前提。數(shù)字化建設(shè)作為一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)都非常強(qiáng)的工作，數(shù)字服務(wù)同樣也具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性，在大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他部分地區(qū)的相當(dāng)一部分的讀者中，不具備這樣的技術(shù)和專業(yè)的占有相當(dāng)比例，如：老年讀者，兒童讀者，文化較低的讀者等。本法中關(guān)于提高讀者閱讀素養(yǎng)，更好利用數(shù)字資源的內(nèi)容卻是沒(méi)有的。（3）資金問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。公共圖書館法雖然提出“加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”，但是關(guān)于投入標(biāo)準(zhǔn)，怎樣及時(shí)、足額撥付，不撥付怎么處理，卻沒(méi)有出現(xiàn)。很多地方政府尤其是資金缺乏的地區(qū)，往往以財(cái)政不充裕為由極少配比資金甚至是沒(méi)有資金。而與政府的交往中，公共圖書館圖書館往往處于弱勢(shì)地位，資金問(wèn)題往往得不到徹底解決。

3 相關(guān)建議

1）加強(qiáng)宣傳、《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》作為第一部關(guān)于公共圖書館的法律，需要廣泛的宣傳，尤其是其中關(guān)于數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容。讓讀者、政府、公共圖書館的管理者都要了解其中的內(nèi)容，明確自己的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)。

2）完善立法、《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》本身需要在不斷的發(fā)展中修訂與完善，上文提出的相關(guān)問(wèn)題可以在修訂中解決。由于公共圖書館法的廣覆蓋性，與各地實(shí)際情況的特殊性是客觀存在的，無(wú)法一一解決，這時(shí)候就需要其他相關(guān)法律與地方性法律作為補(bǔ)充。

3）加強(qiáng)理論研究、數(shù)字化建設(shè)是公共圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，強(qiáng)力推動(dòng)著公共圖書館的轉(zhuǎn)型與開芳，公共圖書館人要不斷加強(qiáng)理論研究，以更新的、更實(shí)用的理論成果來(lái)推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展。

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