吳玉靈

摘要：本文首先對我國《公共圖書館法》制定過程進行了簡要闡述，其次對《公共圖書館法》的法律制度進行了分析和研究，并闡述其法律體系基本架構(gòu)及其亮點與存在的不足，最后對《公共圖書館法》的修訂和完善提出展望。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法；法律制度；研究

1引言

《公共圖書館法》是由國家立法機關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)圖書館事業(yè)和活動的專門法規(guī)。它是建立與管理圖書館，制地訂圖書館行政法規(guī)和規(guī)章制度的總依據(jù)，同時也是調(diào)節(jié)國家與圖書館之間、圖書館與其他組織之間，圖書館與讀者之間等在圖書館活動中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范，是國家領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)展圖書館事業(yè)的重要手段，具有強制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性等特點。

我國《公共圖書館法》的制定過程歷盡艱辛。早在1996年我國公共圖書館法就進入立法提案階段，到2001年初由文化部牽頭提出開展圖書館立法工作，2004年中宣部將圖書館法列入文化立法十年規(guī)劃，直至2008年11月，公共圖書館法的立法工作正式步入正軌。《公共圖書館法》被列為國務(wù)院2011-2014立法計劃以及第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。到2015年，文化部起草了《中華人民共和國公共圖書館法（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》），報送國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)廣泛征求中央單位、地方政府、公共圖書館和專家學(xué)者的意見及地方調(diào)研，會同文化部對《送審稿》進行認(rèn)真研究修改，最終形成《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》。最后，在2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議針對《中華人民共和國公共圖書館法》是否通過進行投票表決，以145票贊成、2票反對、2票棄權(quán)，表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，并將于2018年1月1日起正式實施。

2我國《公共圖書館法》法律制度

2.1法定呈繳制度

我國公共圖書館法定呈繳制度散見于各地公共圖書館的《條例》《辦法》等，并未寫入法律。此次《公共圖書館法》的頒布正式將法定呈繳制度寫入法律，《公共圖書館法》首次明確規(guī)定了呈繳機構(gòu)、呈繳范圍，以及相關(guān)處罰措施。即：出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物，出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定交存正式出版物的，由出版行政主管部門依照有關(guān)出版管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰。

2.2經(jīng)費保障制度

《公共圖書館法》對公共圖書館的運行經(jīng)費提供了基本保障。例如，《公共圖書館法》明確規(guī)定需要將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付。

2.3館員和讀者的管理制度

《公共圖書館法》對參與到公共圖書館活動中的主體進行了行為規(guī)范，活動主體主要包含圖書館工作人員和讀者，通過一系列制度來管理和約束圖書館活動主體的行為。

例如，針對于圖書館讀者的管理制度，《公共圖書館法》明確規(guī)定讀者應(yīng)當(dāng)遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護公共圖書館秩序，愛護公共圖書館的文獻信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻信息；借閱文獻信息的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限歸還。對破壞公共圖書館文獻信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)。對于損壞公共圖書館的文獻信息、設(shè)施設(shè)備或者未按照規(guī)定時限歸還所借文獻信息，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

又如，針對于公共圖書館及其工作人員的管理制度，《公共圖書館法》明確規(guī)定圖書工作人員違規(guī)處置文獻信息、非法提供或出售可能涉及讀者隱私信息、對應(yīng)當(dāng)免費提供的服務(wù)收費或者變相收費等違法違規(guī)行為給予處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。圖書館管理人員及其工作人員在公共圖書館管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

2.4圖書館的設(shè)立制度

《公共圖書館法》對我國公共圖書館的建設(shè)原則進行了規(guī)定：覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用、因地制宜、滿足條件。即：國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民；設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有章程、有固定的館址、有與其功能相適應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻信息和設(shè)施設(shè)備、有與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員、有必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源，有安全保障設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。

2.5圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)與服務(wù)保障制度

《公共圖書館法》明確規(guī)定圖書館在業(yè)務(wù)建設(shè)上需要加強館際聯(lián)合共建共享，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施，為社會公眾提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。即：公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強館際交流與合作，國家支持公共圖書館開展聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實現(xiàn)文獻信息的共建共享，促進文獻信息的有效利用；國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究；政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺；公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)。公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費向社會公眾提供下列服務(wù)：①文獻信息查詢、借閱；②閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放；③公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽；④國家規(guī)定的其他免費服務(wù)項目。

2.6特殊群體服務(wù)保障制度

《公共圖書館法》對少年兒童，老年人以及殘疾人等特殊群體的服務(wù)保障進行了明確規(guī)定。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館；政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。

2.7讀者隱私保護制度

圖書館讀者的隱私是指讀者在利用圖書館館藏資源和接受服務(wù)的過程中，產(chǎn)生的關(guān)于讀者的讀者證身份信息、借閱數(shù)據(jù)，咨詢記錄等數(shù)據(jù)。我國十分重視對讀者的隱私保護，《公共圖書館法》第四十三條明確規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。

3我國《公共圖書館法》的法律體系基本架構(gòu)和特點

3.1基本架構(gòu)

我國《公共圖書館法》的體系主要由五個部分組成，它們主要有：一是公共圖書館職責(zé)與管理管轄范圍，二是公共圖書館設(shè)立的原則和條件，三是公共圖書館運行管理保障需求，四是公共圖書館服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，五是與公共圖書館相關(guān)的法律責(zé)任。

3.2亮點分析

《公共圖書館法》的亮點主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是明確了公共圖書館的基本職責(zé)，將實現(xiàn)全民閱讀作為重要任務(wù)?？v觀《公共圖書館法》全文，不難發(fā)現(xiàn)，我《國公共圖書館法》特別強調(diào)了“閱讀”這個關(guān)鍵詞，它在《公共圖書館法》全文中出現(xiàn)過6次，促進全民閱讀已然成為公共圖書館事業(yè)的重要任務(wù)。二是明確了政府在圖書館建設(shè)中的責(zé)任和定位?！豆矆D書館法》明確規(guī)定了各級政府在公共圖書館建設(shè)中的主體責(zé)任，從圖書館的設(shè)立、經(jīng)費預(yù)算、管理和考核上都進行了詳細說明，公共圖書館政府主導(dǎo)建設(shè)，鼓勵社會公眾參與的雙重格局已經(jīng)形成。三是保障了公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，《公共圖書館法》已經(jīng)將圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平納入考核機制。通過設(shè)立讀者意見箱，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督，對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進行考核。

3.3存在不足

人無完人，事無完美，我國公共圖書館法律制度也一樣，在涉及工作上某些細節(jié)問題的規(guī)范化處理上存在欠缺或不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3.3.1資源采購的立法

圖書館在文獻資源采購時，缺乏對書商的違規(guī)行為進行立法，許多不法書商為使利益最大化而低價購買非當(dāng)年出版物，卻按照原價供給圖書館，或在采購的文獻質(zhì)量上做手腳，以次充好，提供質(zhì)量差的盜版圖書作為交付物等，對于該類問題，《公共圖書法》缺乏明確管理和處罰措施。

3.3.2圖書館知識產(chǎn)權(quán)立法

圖書館作為文化信息資源傳承和共享的公益性組織，雖說不存在獲取利益的性質(zhì)，但也十分有必要制訂圖書館知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)。近年來圖書館因使用各類型網(wǎng)絡(luò)資源而被狀告法庭的案例屢見不鮮，例如南寧某城區(qū)圖書館因未經(jīng)許可在圖書館網(wǎng)站上傳播涉案作品而被北京中文在線公司狀告法庭；涪陵圖書館未經(jīng)著作人許可鏈接網(wǎng)絡(luò)作品而被北京三面向版權(quán)代理有限公司狀告法庭；中國數(shù)字圖書館有限責(zé)任公司因侵犯著作人陳興良的著作權(quán)而被狀告法庭。這些案例有的是通過雙方調(diào)解得以解決，有的則是通過法律宣判才解決。許多圖書館員根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第七條第一款“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟利益。當(dāng)事人另有約定的除外。”規(guī)定，理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)為圖書館是公益性組織，直接從互聯(lián)網(wǎng)上獲取作品上傳到自己的網(wǎng)站，供讀者使用并無過錯，卻未考慮其傳播范圍和著作人的權(quán)益。

隨著數(shù)字化信息資源的使用和傳播方式的不斷變化，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人的版權(quán)保護意識不斷增強，著作權(quán)人的個體權(quán)益與公共圖書館所代表的社會公眾的利益之間的沖突日益激化，《公共圖書館法》在第一章第十條僅談到公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法保護和使用文獻信息，并未對此類知識產(chǎn)權(quán)的侵犯制定法律，因此，亟需通過立法來保障公共圖書館在知識產(chǎn)權(quán)方面權(quán)益，從而更好地服務(wù)社會公眾。

4展望

《中華人民共和國公共圖書館法》的誕生標(biāo)識著我國正式踏上圖書館法制化管理的征程，同時也充分彰顯了我國對公共圖書館事業(yè)的高度重視，《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布不僅是無數(shù)圖書館人的愿望，也是全國廣大人民群眾的期盼。從一定意義上來說，它是中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展道路上的重大里程碑。

我堅信《公共圖書館法》現(xiàn)存的還未通過立法解決的邊緣化問題，都將在今后《圖書館法》的修訂過程中逐漸被解決，這符合辯證唯物主義一切事物不斷發(fā)展的規(guī)律。我國公共圖書館的法律制度也將會在摸索和前行中不斷完善，各種打擦邊球的與圖書館事業(yè)和活動相關(guān)的違規(guī)違法行為終將難逃法網(wǎng)。