李奎 何雅文

摘要：中國歷史文明的特征是王權(quán)至上，社會(huì)是服從于國家政府的。本文提出了增強(qiáng)社會(huì)組織的功能，汲取西方社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國社會(huì)組織發(fā)展的理論框架，為我國未來社會(huì)組織的發(fā)展提供明確了的方向。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；中西方對(duì)比；合作治理；協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）09-0187-02

一、中西方社會(huì)組織的特點(diǎn)

社會(huì)組織的第一個(gè)特點(diǎn)就是個(gè)人組織，第二個(gè)就是公民要有權(quán)利制衡制約這個(gè)國家，有權(quán)利意識(shí)，這樣社會(huì)組織才能形成。就像一些學(xué)者總結(jié)的，西方社會(huì)組織有兩重功能，第一保護(hù)我們組織當(dāng)中公民的利益，第二反對(duì)國家對(duì)我們的暴力和干預(yù)。西方不僅有社會(huì)組織，還有很多行業(yè)協(xié)會(huì)。歐洲的手工業(yè)者聯(lián)盟很厲害，形成有一千多年，因?yàn)檎l要想加入這個(gè)行業(yè)，必須經(jīng)過行業(yè)協(xié)會(huì)的批準(zhǔn)，但是批準(zhǔn)很難，他們規(guī)定如果羅馬人口不增加，這500個(gè)理發(fā)廳永遠(yuǎn)是500個(gè)理發(fā)廳，如果有人想加入，就要看行會(huì)里面有沒有人出售他的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。所以這個(gè)手工業(yè)者聯(lián)盟第一就是保護(hù)他們成員的利益；第二，如果地方政府向他們征收稅收，他們?nèi)w罷工；第三，如果外面的人向他們競(jìng)爭(zhēng)，破壞他們的生意，他們向地方政府起訴，地方政府不僅不能欺負(fù)行會(huì)，還要保護(hù)行會(huì)，因?yàn)槭切袝?huì)給政府交稅。所以歐洲政府被迫出面把中國人在歐洲開的理發(fā)廳查封了。這個(gè)行會(huì)就有現(xiàn)代社會(huì)組織的意義。現(xiàn)在中國的社會(huì)組織也在一些領(lǐng)域發(fā)展。但是頒發(fā)一個(gè)學(xué)位要教育部、學(xué)校同時(shí)來發(fā)，這說明政府還在參與其中。歐洲的學(xué)位頒發(fā)就是去行政化，政府不參與。在歐洲高等學(xué)校不受政府的管理，每個(gè)高校自己有專門的標(biāo)準(zhǔn)。還有一些學(xué)術(shù)的評(píng)獎(jiǎng)，也是學(xué)會(huì)內(nèi)部自行操作。這就給這種類型的社會(huì)組織很大的發(fā)展空間。在中國這些都是靠政府來評(píng)，或者要掛靠在政府部門下面。我們的政府要從原來扎手管理的事物中慢慢退出來，讓更專業(yè)的社會(huì)組織去做，政府就有精力去做那些更宏觀層面的工作。政府專心做宏觀層面的工作后就會(huì)越專業(yè)、越宏觀，也就越可以促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)組織也會(huì)做得越好，這就是合作治理。歸根結(jié)底兩點(diǎn)：第一，讓社會(huì)做好自己的事情。第二，讓政府做好自己的本職工作。政府不要越位不要缺位，不該你做的不要去做，不要越俎代庖，該你做的要做好。

二、中國社會(huì)組織的“官民二重性”

我們對(duì)中國社會(huì)組織政策演變提出一個(gè)概念：在行政化控制之前，用一個(gè)宏觀靜態(tài)的觀點(diǎn)去描述中國社會(huì)組織的治理，中國社會(huì)組織具有一個(gè)性質(zhì)叫官民二重性。從字面上來看，社會(huì)組織是一個(gè)民間團(tuán)體，在政策文本法律的規(guī)定上屬于民間的組織；但是在實(shí)際運(yùn)行中，社會(huì)組織更偏向于政府層面，因?yàn)橹袊鐣?huì)組織的生存要依賴或者是借用官方的力量。為什么說這樣的社會(huì)組織具有官民二重性？因?yàn)槿珖缘囊患?jí)社會(huì)組織，其注冊(cè)單位是中華人民共和國民政部，社會(huì)組織成立的條件是首先要找一個(gè)掛靠單位，作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，那么一般來說政府部門xx局xx廳就是這些社會(huì)組織的掛靠單位，然后才能獲得民政部的批準(zhǔn)。這種雙重管理，就是第一要接受業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督，第二要接受民政部門的監(jiān)督。如中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位就是原來的工業(yè)部，它的注冊(cè)單位是民政部。社會(huì)組織成立的條件有四個(gè)：人員，注冊(cè)資金，組織規(guī)章制度，辦公場(chǎng)所。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)早期就設(shè)在工業(yè)部的辦公室，辦公地都沒有還要借政府的辦公地點(diǎn)辦公；且協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)和協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)是原來汽車工業(yè)部的副部長(zhǎng)，這樣一個(gè)名義上的社會(huì)組織，具有民間性，但是辦公場(chǎng)所是借政府的地點(diǎn)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)是政府官員，如何能獨(dú)立？西方社會(huì)組織不但政府不能干預(yù)社會(huì)組織，而且社會(huì)組織受到侵害的時(shí)候，政府還要保護(hù)社會(huì)組織。

三、社會(huì)組織發(fā)展的三種理論

張靜的法團(tuán)主義這本書，真正的翻譯是corporatism（合作主義）。政府與社會(huì)組織合作，政府承認(rèn)社會(huì)組織的合法性，也就是合法意義上的團(tuán)體。所以后來國有企業(yè)改制，在單位里，職工利益受到損失，按照張靜提出的職工代表大會(huì)制度，國家出臺(tái)的工會(huì)法，都允許職工在職工代表大會(huì)上表達(dá)自己的訴求。職工是個(gè)人，單位是組織，政府代表國家，形成單位職工和單位之間，企業(yè)單位和國家之間利益的平衡。政府可以不用管個(gè)人的事情，依靠單位對(duì)個(gè)人進(jìn)行管理。你們自己管自己，有什么問題自己內(nèi)部解決。

康曉光提出了“行政吸納社會(huì)”的概念。在“行政吸納社會(huì)”的體制中，國家與社會(huì)相互融合。行政化的控制概念，是政府通過行政手段來對(duì)社會(huì)組織掌控在自己手里。國家在政策制定上也十分為難，一方面國家需要社會(huì)組織來提供服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，為政府減壓；另一方面社會(huì)組織程度很高的話又會(huì)對(duì)政府的權(quán)威形成挑戰(zhàn)。如果社會(huì)自己能夠管好自己，那還要政府干什么，所以西方人有國家意識(shí)沒有政府意識(shí)，國家和政府是兩個(gè)不同的概念。國家是在這個(gè)領(lǐng)土上的居民及地域文化的認(rèn)同感，不同于政府的概念。政府既想讓社會(huì)組織發(fā)展，又想要社會(huì)組織聽話，更重要的是希望社會(huì)組織在政府的掌控之下，所以才會(huì)形成很矛盾的心理，既鼓勵(lì)你發(fā)展，又想控制你。我們國家在管理上有一個(gè)變化，就是改變了原來對(duì)社會(huì)組織的高度的管理，民眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來越多，尤其在我們國家加入WTO之后，很多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由行業(yè)協(xié)會(huì)來做。民眾的服務(wù)需求越來越大，所以面對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)組織，政府就采取了一個(gè)盡可能將社會(huì)組織吸納到政府里來的措施，有助于更好地管理。

政府希望社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)這塊能更好的發(fā)揮功能，讓政府能夠“瘦身”。王振海在《社會(huì)組織發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化》一書中提出協(xié)同治理的概念，多元主體的有效協(xié)作配合，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效路徑。實(shí)際上吸納以后“二級(jí)政府”色彩會(huì)越來越重，政府對(duì)其控制實(shí)際上加強(qiáng)了，但是在控制的手段上有很大改善，更多地放在了政策法規(guī)的完善以及監(jiān)管方面，更在乎過程監(jiān)管。過去是設(shè)置很高的制度門檻，社會(huì)組織想進(jìn)來很不容易，但是一旦進(jìn)來政府就不管了。以前對(duì)社會(huì)組織做年檢，年終或者第二年年初對(duì)上一年社會(huì)組織干了什么事把財(cái)務(wù)報(bào)表拿出來，政府做一個(gè)檢查，如果符合法律規(guī)定就檢驗(yàn)合格。社會(huì)有沒有開展活動(dòng)，開展活動(dòng)效果怎么樣，老百姓的滿意程度如何并未得到有效的監(jiān)管。現(xiàn)在就放開了，準(zhǔn)入門檻放低了，有一些社會(huì)組織不需要業(yè)務(wù)主管部門的掛靠，直接在民政部門登記注冊(cè)。首先就是經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)協(xié)會(huì)，第二是科技服務(wù)類，為工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供科技推廣服務(wù)，第三是社區(qū)服務(wù)類，比如農(nóng)村城市社區(qū)老年人服務(wù)組織，第四慈善公益類，這四類組織有一個(gè)非常重要的特征，是政府無法提供或者政府提供效率會(huì)很低的公共服務(wù)。政府對(duì)這些組織是大力支持鼓勵(lì)的。

四、總結(jié)

中國社會(huì)組織演變的大概路線，第一個(gè)就是行政控制，第二是合作治理，第三是協(xié)同治理。行政控制就是靠政府借助行政手段直接介入社會(huì)組織的日常管理，介入社會(huì)組織的管理是希望社會(huì)組織在社會(huì)治理和提供公共服務(wù)這塊發(fā)揮其正面功能，對(duì)社會(huì)組織能不能開展活動(dòng)設(shè)立制度門檻。到目前為止我們國家依然延續(xù)1998年的社會(huì)團(tuán)體登記條例，在這個(gè)條例里面就提到雙重管理。在印度和日本社會(huì)組織想要成立，只要開展活動(dòng)，就是合法的社會(huì)組織，所以不需要登記注冊(cè)。在美國和歐洲國家，是直接登記注冊(cè)，只要有人員、資金、辦公場(chǎng)所即可。

現(xiàn)在大量的需求和服務(wù)越來越多元化，社會(huì)組織需要承擔(dān)的任務(wù)越來越多：養(yǎng)老、青少年服務(wù)等，社會(huì)組織要在壯大自身力量的前提下，努力提高自身能力，與政府相互配合協(xié)同治理。在歐美國家，本來應(yīng)該政府做，政府不專業(yè)，效率低，政府就進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，政府購買服務(wù)。像今年投資五千萬為老人提供公共服務(wù)，符合條件的社會(huì)組織寫投標(biāo)書，誰的項(xiàng)目好，策劃方案好，組織的活動(dòng)好，有具體的行動(dòng)綱領(lǐng)并且按照其執(zhí)行誰就能競(jìng)上標(biāo)。

社會(huì)服務(wù)現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目制，越來越市場(chǎng)化，越來越技術(shù)化，這是未來社會(huì)組織的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜.法團(tuán)主義[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005：187.

[2]康曉光，韓恒，盧憲英.行政吸納社會(huì)——當(dāng)前中國大陸國家與社會(huì)關(guān)系再研究[J].新加坡：世界科技出版集團(tuán)，2007：116.