張圣

[摘要]隨著大學(xué)擴招和校園擴建，夜市經(jīng)濟逐漸在大學(xué)周邊發(fā)展起來，大學(xué)周邊夜市成為了獨特的城市經(jīng)濟現(xiàn)象。然而，大學(xué)周邊夜市在給大學(xué)師生和附近居民帶來便利的同時，也導(dǎo)致了一系列治理難題，影響了周圍人的學(xué)習(xí)、工作與生活。因此，我們選取濟南大學(xué)周邊夜市作為研究典型，從大學(xué)周邊夜市的環(huán)境問題、治安問題、交通問題、商品問題四個主要夜市問題入手，通過對比公眾在政府部門集中整治夜市的前后態(tài)度變化，得出政府在夜市管理上的有限性，依據(jù)合作治理的思想，提出以政府部門為主導(dǎo)，周邊大學(xué)、社區(qū)組織、夜市攤主共同參與的合作治理模式，有針對性地治理大學(xué)周邊夜市集中整治后的殘留問題，為大學(xué)周邊打造一個良好夜市環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)；夜市；合作治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630061

日落而出，夜深而息。作為夜間從事商業(yè)活動的市場，夜市成為城市經(jīng)濟的一種獨特類型。它不僅反映了城市經(jīng)濟發(fā)展和消費的水平，更是該城市自身文化傳統(tǒng)和居民習(xí)俗的重要體現(xiàn)，已成為城市經(jīng)濟框架必不可少的組成部分。作為經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中的受益者，夜市憑借自身物品廉價、物種多樣、方便快捷等優(yōu)勢，在城市經(jīng)濟中獲得了自己的一席之地。

隨著20世紀90年代以來中國大學(xué)的擴招和擴建，高校師生數(shù)量不斷增加，夜市也逐漸蔓延到大學(xué)周邊，成為一道獨特的大學(xué)風(fēng)景。大學(xué)生作為夜市的主要消費群體，與夜市的關(guān)系越來越緊密。夜市以衣、食、娛樂、生活用品等類的商品交易為主，滿足了大學(xué)校園生活的基本需要，給大學(xué)師生和附近居民帶來了方便。與此同時，日益膨脹的夜市也衍生出許多治理難題，給大學(xué)周邊的衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、生活秩序等方面都帶來了不良影響。雖然，大學(xué)周邊夜市是政府部門的管轄內(nèi)容，但由于該類夜市處在政府、大學(xué)、社區(qū)三者交叉地帶，夜市問題僅憑政府之力，難以有效解決，甚至出現(xiàn)夜市越治越亂的局面。為探尋大學(xué)周邊夜市的善治之路，從合作治理的思想出發(fā)，以濟南大學(xué)周邊夜市（以下簡稱為“濟大夜市”）作為研究典型，分析政府主導(dǎo)下多種社會力量共同參與的大學(xué)周邊夜市合作治理新模式。

1夜市研究現(xiàn)狀

從理論上說，夜市經(jīng)濟活動與秩序的管理是城市政府的職能之一。管好夜市理應(yīng)是政府的責(zé)任。傳統(tǒng)政府理論也認為，政府是公共事務(wù)管理、公益事業(yè)和社會福利的唯一提供者。20世紀70年代末以來興起的“新公共管理”思潮及其實踐，試圖突破傳統(tǒng)政府理論的局限，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域把市場和社會的力量也引入進來，從而打破政府的絕對壟斷地位，實現(xiàn)公共產(chǎn)品更合理、更經(jīng)濟的提供，這一努力在人類政治發(fā)展史上具有里程碑的意義。20世紀80年代又興起了治理理論，認為公共治理的主體是多元的，公民社會組織是政府和市場之外的重要治理主體，一種良性的治理結(jié)構(gòu)，需要不同治理主體的合理分工、合作努力，不同主體要形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。[ZW（]周紅云中國社會組織管理體制改革：基于治理與善治的視角[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2010（5）[ZW）]2012年11月，黨的十八大報告對加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！痹?014年3月的“兩會”上，改進政府管理方式的相關(guān)內(nèi)容再次被提上議程，并進一步提出了政府應(yīng)“簡政放權(quán)”的要求。由此，可以看出政府管理社會的方式正在向多元主體治理的方向邁進，合作治理的探索已經(jīng)初見成效。

隨著市場管理研究的深入，專門針對夜市的研究也逐漸成形。但對于夜市研究，還主要集中于夜市餐飲、食品衛(wèi)生視角。近年來，學(xué)術(shù)界逐漸開始對夜市問題、夜市規(guī)劃、建設(shè)方向發(fā)展等課題進行研究。如，關(guān)于長沙夜市的研究就采用問卷調(diào)查的方式對長沙夜市集中地段的居民進行了隨機調(diào)查，內(nèi)容涉及居民的環(huán)境意識、居民對夜市與環(huán)境的認識、政府對夜市環(huán)境的治理力度等方面。調(diào)查目的旨在構(gòu)建環(huán)境更加優(yōu)美的夜市新形象。[ZW（]盧莎，劉亞利，張若萌長沙夜市居民環(huán)境意識現(xiàn)狀研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2010（2）[ZW）]在清華同方等數(shù)據(jù)庫中查閱了近十年來關(guān)于夜市經(jīng)濟的研究論文成果發(fā)現(xiàn)，大部分研究成果都是從經(jīng)濟學(xué)角度進行的研究，很少有從社會管理的角度對夜市進行的研究。

我們的夜市研究主要從大學(xué)周邊夜市入手，以濟大夜市為例，對大學(xué)邊上夜市存在的問題以及如何進行有效治理展開相關(guān)性研究。具體而言，通過選取濟南大學(xué)西校區(qū)住校師生、濟大夜市附近居民作為調(diào)研對象，對濟大夜市集中整治前后的公眾態(tài)度進行跟蹤調(diào)查，跟蹤調(diào)查過程中共發(fā)放655份調(diào)查問卷，回收的有效問卷數(shù)為630份，有效問卷回收率為962%，同時，從中隨機抽取55名被調(diào)查者，對其進行進一步的訪談，搜集對于夜市問題或夜市整治效果的看法和意見。通過問卷調(diào)查和街頭采訪，在運用SPSS200進行相關(guān)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對比濟大夜市問題在集中整治前后的公眾態(tài)度變化程度，結(jié)合實地觀察，探尋濟大夜市問題的有效治理路徑。

2濟大夜市概況

位于濟大夜市以西的后龍小區(qū)是濟大夜市產(chǎn)生的重要因素。后龍小區(qū)原為后龍村，是濟南市西南部一個擁有一千八百余人的城中村。原后龍村占地面積廣闊，但是由于濟南大學(xué)的建立，以及城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地被征用，政府僅僅以文件的形式將享有集體土地的農(nóng)民變成非農(nóng)業(yè)戶口，后龍村也建設(shè)成為后龍小區(qū)。目前，后龍小區(qū)占地398余畝，耕地僅有60多畝，人均耕地更是不足01畝，耕地稀缺，導(dǎo)致農(nóng)民選擇其他收入方式，加之濟南大學(xué)師生數(shù)量龐大，所以，越來越多的人選擇在大學(xué)周邊擺攤經(jīng)營，形成了濟大夜市的雛形。伴隨著濟南大學(xué)擴建、擴招，濟大夜市的規(guī)模也逐漸擴大。最初在1993年的時候，濟大夜市的規(guī)模還只是零星幾個攤位，所賣物品種類也比較單一，主要局限于服裝。后來在濟南大學(xué)師生需求的帶動下，擺攤的人逐漸增多，所賣物品種類也逐漸豐富。到2000年濟南大學(xué)合并后，濟南大學(xué)在校學(xué)生達到3萬多人，教師3000多人，如此大規(guī)模的師生數(shù)量，進一步促進了濟大夜市的發(fā)展。如今的濟大夜市集中于濟南大學(xué)西校門外的人行道上，以新西門為中點，向南向北分別綿延近1公里左右。濟大夜市正常的營業(yè)時間是從17∶00至22∶00左右，消費者多為濟南大學(xué)在校師生以及附近居民，據(jù)調(diào)查，濟大夜市存在固定攤位數(shù)大約232個，其中食品類占203%，衣服飾品類占534%，日用品類占263%。由于濟大夜市存在突出問題，嚴重影響城市形象，2014年6月，濟南市七賢街道辦事處針對濟大夜市出現(xiàn)的問題進行了集中整治。整治后，濟大夜市攤主擁有了相對規(guī)范固定的攤位，統(tǒng)一的綠色帳篷，這都讓濟大夜市變得更加規(guī)范整齊。通過進一步的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)整治后的濟大夜市雖然表面上有所改觀，但實際上依舊存在很多問題未能得到有效解決。

3政府集中整治效果分析

為透徹分析政府集中整治的效果，選取夜市環(huán)境問題、夜市治安問題、夜市交通問題、夜市食品衛(wèi)生質(zhì)量四類主要夜市問題以濟大夜市為研究對象進行追蹤調(diào)查，對比分析政府對濟大夜市集中整治前后，以大學(xué)師生和附近居民為代表的消費者對夜市問題的態(tài)度變化，進一步探索夜市治理的根本出路。

31夜市整治前后，公眾在環(huán)境問題上的態(tài)度對比

濟大夜市環(huán)境污染問題，是在其運營過程中暴露的顯著問題之一，是夜市治理的首要困境。治理前的濟大夜市環(huán)境污染問題主要有空氣污染、噪音污染、固體垃圾污染三方面，通過調(diào)查去夜市購物的主要消費群體，我們了解到有將近一半的消費者認為濟大夜市最嚴重的環(huán)境污染是固體垃圾污染，其次是噪聲污染和空氣污染，且噪聲污染與空氣污染兩者所占的比例相差不多。造成固體垃圾污染嚴重的原因，應(yīng)是與夜市攤位的分布狀況和夜市巨大的人流狀況有關(guān)：濟大夜市多為餐飲類經(jīng)營攤點，此類經(jīng)營容易產(chǎn)生食物殘渣、一次性餐具等固體垃圾，加之處于濟南大學(xué)新西門附近，來往消費人群密集，易產(chǎn)生大量固體廢棄物。另兩種環(huán)境污染的產(chǎn)生原因和固體垃圾污染的產(chǎn)生原因類似，其中噪聲污染多半來自來往頻繁的消費人群和經(jīng)營者叫賣產(chǎn)生的嘈雜聲，空氣污染則是由于燒烤等餐飲類經(jīng)營活動產(chǎn)生的油煙和隨地亂扔的食物殘渣帶來的惡臭。在采訪中很多人都提議政府部門要大力治理夜市的環(huán)境。生活在后龍小區(qū)的王大媽就給我們這樣說道：“俺生活在這兒好幾年了，夜市環(huán)境污染問題治理過好幾次了，但都是一時的，政府不加大力度整改，我們有什么辦法，只能忍著，習(xí)慣了……”從王大媽無奈話語中，我們不難體會環(huán)境污染對于王大媽生活的危害之大。所以，要想讓人們生活的稱心如意，就必須加大力度地整治夜市環(huán)境污染問題。

如今的濟大夜市已經(jīng)在政府集中整治中產(chǎn)生了一些明顯的改觀：在規(guī)范化方面，夜市攤位使用了統(tǒng)一的綠色棚子，并且添加了統(tǒng)一的節(jié)能燈；在衛(wèi)生方面，使用定期評分評比制度，每星期進行一次打分，每月進行一次獎懲，對于得分前十名的攤位予以金錢獎勵，后十名的攤位予以金錢處罰；此外，每一攤位也配有垃圾桶和打掃衛(wèi)生的工具。但是，在這種純政府管理的背景下，濟大夜市的環(huán)境狀況真的有所改善嗎？在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)消費者的態(tài)度變化跟我們的預(yù)想出入很大，大多數(shù)人覺得政府“大張旗鼓”的整治效果一般，甚至有部分人認為夜市環(huán)境問題沒有改善（參見圖1）。

結(jié)合實地觀察，不難發(fā)現(xiàn)，雖然對夜市環(huán)境進行了集中整治，但是夜市環(huán)境僅是表面改善，實質(zhì)未變。舉例來說，夜市固體垃圾問題仍然突出，特別是在小吃攤附近，這種問題更加明顯，改“餐攤”為“餐車”本應(yīng)改善了環(huán)境狀況，但是還是有很多人不遵守，“餐車”離開后，仍然是垃圾遍地。此外，單純依靠政府管理，短期效應(yīng)明顯，維持難度加大，各類群體間利益沖突明顯。在實地采訪中，一名管理人員這樣說道：“很多的攤主會和我們打游擊戰(zhàn)，比如在餐車問題上，我們規(guī)定凡是賣食品的都要統(tǒng)一使用餐車。但是還是有一些人員推著三輪車賣食品，我們一來檢查，他們就走了，所以也很無奈?！钡牵谖覀冊L談到一位餐車攤主時，他卻這樣反映：“我們感覺很不公平，一開始說的凡是賣食品的都要在餐車內(nèi)，我們接受了整治，這在很大程度上影響了我們的生意。可是還有一些人直接設(shè)攤。這些人一般都是和管理人員有私交的。我們希望得到一個說法?！?所以，僅僅依靠政府力量進行夜市衛(wèi)生環(huán)境治理，是很不徹底的，治理效果持續(xù)性不強。

32夜市整治前后，公眾在治安問題上的態(tài)度對比

夜市治安狀況與每一位夜市消費者的財產(chǎn)安全和生命安全息息相關(guān)，同時一定程度上會影響到人們對夜市管理人員的信任度。良好的治安管理，是保證夜市規(guī)范化的一個重要方面。

在濟大夜市未整治時，絕大部分消費者對濟大夜市的治安狀況并不滿意。調(diào)查中，很多人也表示出對濟大夜市治安的擔(dān)憂。2014年，政府對濟大夜市進行了集中整治，但據(jù)調(diào)查，六成多的消費者認為集中整治后的濟大夜市，其治安狀況的改善效果并不明顯（參見圖2）。

在調(diào)查過程中有很多人反映，集中整治后的濟大夜市仍存在錢包、手機被偷甚至被搶現(xiàn)象。對此現(xiàn)象結(jié)合濟南大學(xué)夜市的實際情況，我們從地緣因素出發(fā)，探討了濟大夜市治安混亂的原因。濟大夜市位于城鄉(xiāng)接合部附近，人員組成比較復(fù)雜，有大量的流動人口聚集；再者，由于夜市沒有規(guī)范化的管理體制，使得攤位沖突、扒竊、斗毆、酗酒滋事等現(xiàn)象多發(fā)，存在大量的治安隱患。政府部門在對濟大夜市進行集中整治的過程中，將大量精力用在解決夜市環(huán)境、夜市交通、夜市商品等問題，并沒有針對于夜市治安問題，實施有效的解決措施，僅是增派便衣警察進行巡邏，雖然在一定程度上確實減少了攤位沖突、斗毆、酗酒滋事等現(xiàn)象的發(fā)生，但是濟大夜市的治安問題并沒有得到根本性的解決。

33夜市整治前后，公眾在交通狀況上的態(tài)度對比

集中整治前的濟大夜市占據(jù)了濟南大學(xué)周邊的大部分街道，給大學(xué)師生和附近居民的出行帶來了極大的不便，調(diào)查中，多數(shù)人覺得集中整治前的濟大夜市的道路是擁堵的，甚至有三成以上的消費者認為道路非常擁堵，僅有不到兩成的消費者覺得道路暢通，不影響出行。

集中整治后的濟大夜市，擁堵情況得到一定程度的改善，但還有八成左右的人對濟大夜市交通擁堵狀況的改善程度不是很滿意，覺得擁堵狀況依然明顯（參見圖3）。

當(dāng)談及擁堵狀況的出現(xiàn)的原因時，某位大學(xué)老師講了這番話：“你們問‘街道擁堵為何產(chǎn)生，我想主要是源于‘濟大夜市并不是經(jīng)規(guī)劃而成的專門經(jīng)營場地，而是自然發(fā)展的，依靠馬路與兩旁的人行道而成的占道經(jīng)營型夜市。因為缺少了規(guī)劃，巨大的人流與狹窄的市場經(jīng)營空間產(chǎn)生沖突，擁堵現(xiàn)象便會自然而然的出現(xiàn)。這是我的個人看法，也許還有其他的原因?！苯Y(jié)合實地觀察，我們認為盡管目前濟大夜市使用了統(tǒng)一的帳篷，并拉開了一定間距，但是攤位分布混亂無序，攤位間私自擴張情況仍然存在，給濟大夜市的管理造成了極大的困難，不利于夜市交通狀況的改善。

34整治前后夜市商品問題的公眾態(tài)度對比

商品質(zhì)量的問題一直是夜市不容忽視的夜市問題之一，濟大夜市整治前，夜市商品質(zhì)量不是很高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近一半的消費者都買到了假冒劣質(zhì)產(chǎn)品。為保證夜市經(jīng)濟的良性發(fā)展，提升夜市商品質(zhì)量成為了濟大夜市集中整治的重要內(nèi)容。但是，絕大多數(shù)消費者覺得集中整治的成效不強，認為“夜市產(chǎn)品質(zhì)量改善一般”的比例最高，大概占到總?cè)藬?shù)的521%，據(jù)部分消費者的夜市消費情況反饋，假冒偽劣產(chǎn)品依然大量存在。究其原因，一方面，由于濟大夜市主要是面向濟大學(xué)生，學(xué)生群體這一廣闊的消費人群手中掌握的消費資金有限，購買力不高，購買時會注重價格低廉的商品；另一方面，消費群體缺乏對商品安全的防護意識，從而導(dǎo)致攤販對低質(zhì)商品源源不斷的進購，一定程度上加劇了夜市商品質(zhì)量問題的出現(xiàn)。通過走訪大量夜市攤主，我們還發(fā)現(xiàn)對于直接食用的商品，例如瓜子、魷魚、烤串、散裝餅干等食品都沒有防塵措施，加工食品的食用油也是塑料瓶裝的非正規(guī)用油。此外，部分商品的“短秤現(xiàn)象”依然存在。在對濟南七賢街道辦事處進行采訪時，了解到該問題解決的困難性。據(jù)某位執(zhí)法人員說，執(zhí)法局工作人是通過不間斷的暗訪抽查來查處“短秤現(xiàn)象”，對于投機取巧的攤主進行罰款，但仍有一些商販存在著僥幸心理，暗地使用“黑心秤”。如何能夠徹底杜絕這種現(xiàn)象，成為了夜市治理的一大難點。

4大學(xué)周邊夜市的合作治理方式分析

大學(xué)周邊夜市已成為大學(xué)師生和附近居民生活中的一部分，但夜市的種種問題又極大地影響了大學(xué)師生和附近居民的學(xué)習(xí)、工作和生活，需要采取有效的措施對夜市問題進行有效治理。但是，以濟大夜市為例，通過對比公眾對2014年濟南市七賢街道辦事處對濟大夜市問題集中整治前后的態(tài)度變化，我們發(fā)現(xiàn)單靠政府進行大學(xué)周邊夜市治理，“治標不治本”，不是根治大學(xué)周邊夜市問題的良方，急需一種全新有效的夜市治理方式。近些年來，有關(guān)政府“簡政放權(quán)”的呼聲日益高漲，社會各界人士都在呼吁政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)于社會，實現(xiàn)政府和社會的合作治理。國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任馬慶鈺教授對于政府要“簡政放權(quán)”表示十分贊同并提出了更高的展望——“我的觀點是改進公共管理不如改進公共服務(wù)，改進公共服務(wù)不如改進公共參與，必須給公眾釋放空間、給大家參與機會。長遠來看，在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，還須進一步往前走，讓社會公眾有機會、渠道和機制參與公共決策、公共事務(wù)管理，對公共權(quán)力進行有效制約。這樣才是制度的完善，也能把公共權(quán)力約束住、根本解決社會不和諧問題。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾教授也提出政府應(yīng)有“放”有“管”：“放”指的是把中央政府所控制掌握的一些權(quán)力下放給地方政府，放給市場，放給社會，以便充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮社會力量在公共事務(wù)管理中的作用?！肮堋笔侵冈凇胺拧背鲞@些權(quán)力的過程中，要積極推動政府管理創(chuàng)新，強化間接管理和引導(dǎo)，強化事中事后的監(jiān)管，確保國家的政策法律得到嚴格的執(zhí)行。所以，現(xiàn)如今在處理社會管理相關(guān)難題時，可以轉(zhuǎn)變政府部門對社會事務(wù)全面管理的傳統(tǒng)模式，嘗試性地采取一種政府主導(dǎo)，多元主體共同參與的合作治理新模式。該模式要求一方面，公眾和社會組織應(yīng)樹立積極的參與意識、有效地參與社會管理；另一方面，政府應(yīng)樹立合作治理理念，下放“管不了”或“管不好”的權(quán)力，健全合作治理制度，拓寬合作治理參與渠道。這種新的社會管理模式不是為了加強控制，它是柔性的和互動的，其核心議題就是維護人的尊嚴和滿足人的需求，增進社會中最大多數(shù)人的幸福感，符合了構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。[ZW（]龔俊，楊廷文多元主體共同參與社會管理機制探析[J].人民論壇，2011（33）[ZW）]治理大學(xué)周邊夜市的問題作為城市管理的難題之一，也應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮各類群體的作用，共同參與到夜市治理中，形成合作治理的夜市治理新模式（參見圖4）。

41政府部門：夜市治理的主導(dǎo)力量

政府肩負著全心全意為人民服務(wù)的重任，而且夜市治理經(jīng)驗較為豐富。所以，應(yīng)充分發(fā)揮政府部門在大學(xué)周邊夜市治理中的主導(dǎo)作用，具體而言，應(yīng)從以下六個方面做起：

第一，相關(guān)政府部門的管理人員要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)發(fā)達國家的夜市管理經(jīng)驗，特別是夜市問題治理的新舉措、新辦法。并通過多種獎勵政策，積極動員社會多元力量共同參與夜市管理。

第二，對夜市進行合理的規(guī)劃和布局，使夜市既整齊干凈又物品齊全。國外研究員LW Turley 和 RE Milliman根據(jù)總結(jié)前人和自己的研究成果，發(fā)現(xiàn)環(huán)境對消費者行為的影響是很大的，并提出了環(huán)境因素與消費者滿意程度成正相關(guān)的假設(shè)。[ZW（]LW Turley，RE MillimanAtmospheric Effects on Shopping Behavior：a Review of the Experimental Evidence[J].Journal of Business Research，2000（49）[ZW）]為此，以“濟大夜市”為例，在實地考察的基礎(chǔ)上，設(shè)計了夜市理想的布局方式：

（1）根據(jù)實際情況調(diào)整夜市平面布局，在不影響夜市良好的商業(yè)氛圍的前提下，適當(dāng)擴大夜市，解決夜市內(nèi)人流擁堵的狀況，使得人流通行流暢，此舉可大大提高夜市的效益。

（2）調(diào)整并豐富夜市商品的種類結(jié)構(gòu)，使服飾類、生活用品類、餐飲類、休閑娛樂類、工藝品類商品比重適當(dāng)，也可加入一些新的商品以滿足消費者的購買需求。同時，根據(jù)不同商品類型進行分區(qū)規(guī)劃和管理。

（3）設(shè)立指示牌等各種導(dǎo)向性設(shè)施，方便消費者輕松地找到所需商品的位置。

（4）合理規(guī)劃夜市道路，建議有條件的話，可以擴寬道路甚至開辟新的道路。沒有條件的話，可以增加夜市出入口，使擁堵的夜市交通向多個方向疏散，緩解交通壓力。

（5）完善夜市的配套服務(wù)設(shè)施，比如，設(shè)置若干個公共廁所，并做好指示標志，以方便消費者及夜市里的攤主尋找；增加垃圾收集站，改善衛(wèi)生狀況；合理設(shè)置以長椅為代表的休憩設(shè)施，方便消費者適當(dāng)休息。

第三，要善于運用現(xiàn)代化的科技手段，特別是信息技術(shù)。減少行政成本的同時，也有利于提升社會管理的科學(xué)化水平。比如說，在夜市地區(qū)，利用攝像頭等工具，可以有效地防控地區(qū)治安。而且，可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息通報、情況交流方面的作用，創(chuàng)建政府與公眾交流的網(wǎng)上互動平臺，及時處理夜市上的商品糾紛，保障夜市消費者權(quán)益。

第四，要加強夜市的制度建設(shè)，使夜市治理有章可循。夜市治理是否規(guī)范在很大程度上取決于制度是否規(guī)范。加強制度管理，一方面，可以促使攤主自覺遵章守紀，合理經(jīng)營；另一方面，夜市消費者購買夜市商品時，會更加放心，一旦有利益受損的事件，可以利用相關(guān)制度維護自己的權(quán)益。

第五，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾要善于從我們中國自身歷史文化傳統(tǒng)里面尋找資源，汲取智慧。應(yīng)該說，中國擁有幾千年歷史文明，我們治理國家、管理社會有與我們東方文化、儒家文明相適應(yīng)的一些獨特做法。比如過去在鄉(xiāng)村里面，靠著鄉(xiāng)規(guī)民約和傳統(tǒng)道德，因地制宜地利用民間力量，就能很好地化解社會矛盾，有效地進行社會治理和維護基層社會秩序。這些社會治理的傳統(tǒng)經(jīng)驗，我們要注意總結(jié)、注意挖掘，進而加以運用。[ZW（]高星提高社會管理水平 要善于從傳統(tǒng)文化汲取智慧[EB/OL].[2014-07-23].http：//politicsPeoplecomcn/GB/1026/13989461html[ZW）]

第六，政府部門應(yīng)對夜市相關(guān)管理人員加強培訓(xùn)，讓他們真正掌握這些先進、科學(xué)的管理理念、意識，掌握有效的技術(shù)和手段。只有這樣，夜市管理才能夠達到科學(xué)化、法治化的水平，提高管理的效果。

42周邊大學(xué)：夜市治理的輔助力量

夜市附近的大學(xué)，既是夜市產(chǎn)生的原因，也是被夜市影響的對象?，F(xiàn)如今，夜市問題已十分突出，為了讓其能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化，大學(xué)也有責(zé)任為夜市的發(fā)展，貢獻力量。

大學(xué)與夜市管理者應(yīng)加強合作，為了夜市的整潔，大學(xué)可組織校內(nèi)志愿者定期參與夜市衛(wèi)生的清理和維護；為提高夜市經(jīng)營者服務(wù)態(tài)度及夜市商品質(zhì)量，學(xué)校可定期組織“我最喜歡的商家評選活動”，對夜市商家進行評選，并在校內(nèi)公示。因為大學(xué)生是大學(xué)周邊夜市的主要消費群體，為了贏得這一消費群體的喜好，夜市攤主會十分重視自己在大學(xué)生中的信譽，這可以對夜市攤主起到十分重要的監(jiān)督作用。為了緩解夜市交通壓力，應(yīng)在大學(xué)校園內(nèi)適當(dāng)增加超市的數(shù)量和超市商品種類，盡可能地滿足大學(xué)師生的需要。為了夜市長久的發(fā)展，大學(xué)應(yīng)倡導(dǎo)大學(xué)生利用自己的知識為夜市發(fā)展建言獻策。大學(xué)作為城市發(fā)展的“智囊中心”，是政府夜市治理的強有力合作者。

大學(xué)師生作為大學(xué)的構(gòu)成主體和夜市的主要影響主體之一，面對夜市所暴露的種種問題，也應(yīng)積極地為其治理貢獻力量：一方面，大學(xué)生作為有知識、有文化的先進群體，首先要提高自己的綜合素質(zhì)，從自己做起，杜絕或者盡量不使用污染環(huán)境的一次性餐具和塑料袋等，不隨地亂扔食物包裝袋和食物垃圾等廢棄物，通過點滴小事，保護夜市環(huán)境。然后，要積極加強宣傳工作，盡可能地發(fā)揮自己的知識優(yōu)勢，組織義務(wù)宣傳隊向夜市經(jīng)營者們宣傳食品衛(wèi)生安全知識，提高夜市攤主的衛(wèi)生知識常識。同時，加強監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門反映，從而創(chuàng)造良好、安全、衛(wèi)生的食品消費環(huán)境。

另一方面，大學(xué)教師群體，是大學(xué)總體學(xué)術(shù)水平的代表，是擁有著淵博知識儲備的先進力量。面對身邊問題叢生的夜市，應(yīng)當(dāng)有著強烈的責(zé)任感和使命感。要充分運用自己專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識，對大學(xué)周邊夜市進行深入剖析，由表及里，從根源解決夜市問題。

43社區(qū)組織：夜市治理的協(xié)助者

社區(qū)組織是政府進行大學(xué)周邊夜市治理的鼎力協(xié)助者。以“濟大夜市”為例，濟大夜市東側(cè)的后龍小區(qū)管理部門，作為維護該地區(qū)秩序的重要力量，面對與小區(qū)緊緊相連的濟大夜市，應(yīng)協(xié)助有關(guān)政府部門參與到夜市問題的治理中，并積極發(fā)揮其“橋梁”作用：首先，社區(qū)可以協(xié)助政府加強宣傳工作，積極與夜市攤主進行交流，了解他們的需求與經(jīng)營中所遇到的困難。其次，社區(qū)可提供盡可能多的就業(yè)崗位，緩解夜市攤主經(jīng)營競爭壓力，降低“亂象”的影響程度。最后，社區(qū)可以設(shè)立消費投訴點，匯集消費者的投訴情況并積極向有關(guān)部門反映，及時反饋給有關(guān)消費者，維護消費者的合法權(quán)益。

大學(xué)周邊夜市附近的居民，作為社區(qū)組織重要的組成主體，其日常生活與夜市息息相關(guān)，所以，居民理所應(yīng)當(dāng)以主人翁的身份參與夜市問題的治理：向有關(guān)部門建言獻策，監(jiān)督檢舉經(jīng)營不正規(guī)的攤主，宣傳政府的相關(guān)政策主張。并增強自我維權(quán)意識，利用法律武器保障權(quán)益，這樣也能起到督促夜市攤主自覺合法經(jīng)營。

44夜市攤主：夜市治理的參與者

夜市攤主作為構(gòu)成夜市經(jīng)濟的主體，在夜市問題治理上同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用，是夜市問題治理主體中的重要組成部分，是整個合作治理格局的重心。首先，夜市攤主要做到經(jīng)營規(guī)范化。應(yīng)當(dāng)在得到當(dāng)?shù)卣块T許可的前提下，擺攤經(jīng)營，不得“無證經(jīng)營”。其次，要努力提高自身素質(zhì)：就保護夜市環(huán)境而言，要做到“誰污染誰治理”，經(jīng)營結(jié)束后要自行打掃自己制造的垃圾；就夜市商品價格和質(zhì)量問題而言，應(yīng)做到價格不欺騙、商品無劣質(zhì)、買賣講誠信；就交通問題而言，夜市攤主要按照有關(guān)部門規(guī)定，在夜市規(guī)劃的范圍內(nèi)進行買賣，不霸占道路，強行經(jīng)營。就經(jīng)營的服務(wù)態(tài)度問題而言，夜市攤主要做到熱心、耐心、善心：熱心地服務(wù)消費者；耐心地滿足消費者的需要；不欺蒙、不強賣、不冷對消費者合理的售后要求，對消費者保持善心。最后，夜市攤主要積極接受政府和相關(guān)管理部門的管理，遵守夜市的規(guī)章制度。夜市攤主的經(jīng)營意識不是一時就能改變的，這需要我們政府、社區(qū)等部門的協(xié)同宣傳和引導(dǎo)，從而讓規(guī)范的經(jīng)營理念深入每位攤主的心中。

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