卜華

【摘 要】 文章簡述了提高黨員教育管理有效性的重要性，分析了黨員教育管理的缺陷以及存在的問題，探索增強(qiáng)黨員教育管理有效性的對策：分類實(shí)施的黨員教育全覆蓋;創(chuàng)新黨員教育管理形式;完善黨員教育管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 黨員教育;黨員管理;黨員管理機(jī)制

黨員隊(duì)伍是黨執(zhí)政興國的重要基石。我們黨立黨為公，執(zhí)政為民，正是通過千千萬萬黨員干部的努力來實(shí)現(xiàn)的。黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。這對于黨員整體素質(zhì)，對于增強(qiáng)黨員教育管理的針對性和有效性提出了重大的課題。黨員的教育管理是推動黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證黨永葆生機(jī)和活力的重要途徑。

一、黨員教育管理的有效性是提升黨的執(zhí)政能力的需要

黨的執(zhí)政能力處于統(tǒng)領(lǐng)地位，而構(gòu)成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員。不斷提高全體黨員的整體素質(zhì)，是執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。群眾對于黨的認(rèn)知和評判，是從身邊的黨員干部身上所獲取。要提高黨的執(zhí)政能力，就必須提高廣大黨員干部的能力。黨員隊(duì)伍的素質(zhì)與能力是黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。黨員的素質(zhì)決定了黨的執(zhí)政能力水平。增強(qiáng)黨員教育管理的針對性和有效性，是黨員隊(duì)伍素質(zhì)能力提升的有效手段。一方面，提升黨員的政治能力。政治能力是對黨員干部的政治立場、政治鑒別力和政治敏銳性等方面提出的總要求，是黨的一切黨員干部必須具備的首要條件。另一方面，提升專業(yè)能力。黨員干部必須精通本職工作，具有淵博的專業(yè)知識。要不斷完善機(jī)制，培養(yǎng)干部的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力，使黨員干部在新時(shí)代發(fā)展中有所作為。通過有效的教育和管理，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供組織保證和主體支撐。

二、教育管理的缺陷致使教育管理的有效性不強(qiáng)

1、對黨員隊(duì)伍的城鄉(xiāng)差異化區(qū)分不夠

伴隨著社會的轉(zhuǎn)型及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，黨員隊(duì)伍也呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異化。一是黨員年齡的城鄉(xiāng)差異化。年輕黨員的增加，主要集中在城市。城市及較發(fā)達(dá)的城郊年輕人入黨意愿較強(qiáng);而農(nóng)村中的年輕人由于外出務(wù)工等原因，流失較為嚴(yán)重，與家鄉(xiāng)的黨組織聯(lián)系不緊密，黨組織難以對其進(jìn)行培養(yǎng)，農(nóng)村中的年輕人入黨率較低。二是知識水平的城鄉(xiāng)差異化。毋庸置疑，城市是高水平知識群體的聚集地，同樣，也是高知識水平黨員的聚集地。高知識群體的利益訴求、學(xué)習(xí)需求與農(nóng)村黨員有較大的差異，他們更注重民主與權(quán)利，注重個(gè)性化。三是黨員職業(yè)構(gòu)成的差異化。農(nóng)村黨員職業(yè)構(gòu)成較為簡單，除了小部分企業(yè)主以外，以農(nóng)民為主體;城市黨員的職業(yè)構(gòu)成則較為復(fù)雜，有公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、工人以及企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的成員，非公有制身份的黨員在入黨的同時(shí)也容易將市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不良思潮帶入到黨內(nèi)。農(nóng)村黨員干部中黨員老齡化、男女性別失衡、文化程度偏低等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。黨員隊(duì)伍的城鄉(xiāng)差異化，是一個(gè)客觀存在，但在教育管理中，對這些差異化沒有進(jìn)行足夠的區(qū)分，導(dǎo)致教育管理的有效性不強(qiáng)。

2、傳統(tǒng)教育管理方式不適應(yīng)新時(shí)代的需要

一是學(xué)習(xí)方式單一。有的地方教育管理內(nèi)容枯燥，方式單一，基層黨組織習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的灌輸、說教等方式，黨員的接受也是被動的，就文件學(xué)文件，缺乏吸引力，與工作崗位結(jié)合不夠，沒有充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，采用互動、體驗(yàn)等多種方式。二是理論研究與實(shí)踐結(jié)合不足。黨建研究側(cè)重于理論，與實(shí)務(wù)脫節(jié)，黨建理論工作者不了解黨員的真實(shí)想法;黨務(wù)工作者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和上級的指示開展工作，缺乏理論的指導(dǎo)和創(chuàng)新，致使教育達(dá)不到應(yīng)有的效果和深度。

3、教育管理的機(jī)制不完善

一個(gè)時(shí)期以來，對黨員的教育和管理，失之于寬，失之于軟，紀(jì)律松弛、組織渙散的狀況在不少地方都存在。許多制度和規(guī)范執(zhí)行不到位。對黨員的思想狀況和行為缺乏深入的了解，甚至有的地方出現(xiàn)了黨員信教傳教而當(dāng)?shù)攸h組織還不掌握的現(xiàn)象，對黨員的教育管理和監(jiān)督存在缺位的問題。一些干部信仰缺失、信念動搖，不敢擔(dān)當(dāng)，逃避責(zé)任。黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)明，規(guī)范的是黨員干部的亂作為，而不是逃避矛盾，無所作為。特別是對后進(jìn)黨員的把握不夠，缺乏過硬的措施加以約束和規(guī)范，激勵(lì)不足與約束不強(qiáng)同時(shí)存在。教育管理的效果不是通過科學(xué)的機(jī)制得以支撐，而是靠當(dāng)?shù)攸h組織的工作。

三、濰坊市加強(qiáng)黨員教育管理的實(shí)踐探索

1、分類實(shí)施的黨員教育全覆蓋

因人而異、分類培訓(xùn)，多形式、多渠道培訓(xùn)基層黨員。一是全覆蓋式分類施教。為了提升黨員的政治能力和專業(yè)素養(yǎng)，濰坊市在黨員的教育管理中，探索全覆蓋式黨員教育，這種全覆蓋又是具有針對性和有效性的全覆蓋。對黨員的教育，不再是千篇一律，一種模式，而是根據(jù)不同年齡、不同職業(yè)、不同知識群體分別設(shè)置教育內(nèi)容，教育實(shí)現(xiàn)“量身定做”，開展分類培訓(xùn)。按需求、分類別舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實(shí)效性，滿足不同類型黨員學(xué)習(xí)需求。對農(nóng)村外出流動黨員，運(yùn)用移動手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)“網(wǎng)上黨?！?，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是嚴(yán)格教育質(zhì)量。為了保證黨員學(xué)習(xí)質(zhì)量，抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先是抓好教的環(huán)節(jié)。由教師申報(bào)講課專題，經(jīng)過層層試講，由專家委員會進(jìn)行評定，試講通過者方可進(jìn)入師資庫備選。授課后，由學(xué)員對老師的講課評價(jià)，跟班老師及時(shí)反饋學(xué)員的評價(jià)及意見，按照評價(jià)結(jié)果調(diào)整師資庫。其次是抓好學(xué)的環(huán)節(jié)，對培訓(xùn)管理進(jìn)行規(guī)范。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治校緊密結(jié)合，完善培訓(xùn)機(jī)制。在請假、上課、研討等各環(huán)節(jié)都建立了嚴(yán)格而細(xì)致的規(guī)定，由市直機(jī)關(guān)黨工委派出專人進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

2、創(chuàng)新黨員教育管理形式

新時(shí)代加強(qiáng)對黨員的教育管理，要不斷創(chuàng)新黨員教育內(nèi)容和教育管理方式，提高教育管理針對性實(shí)效性。一是充分利用新媒體加強(qiáng)黨員教育管理。建立網(wǎng)上黨組織。使黨員能夠在異常活躍的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間有自己的組織。山東省建立“燈塔在線”，濰坊市全部黨員在“燈塔在線”這個(gè)平臺進(jìn)行注冊，并開展活動。從2017年下半年，黨員通過“燈塔在線”開展黨內(nèi)生活，每月10天時(shí)間，每天在平臺學(xué)習(xí)、答題，并按成績進(jìn)行排名;臨朐縣探索建立“臨朐e支部”平臺，流動黨員可在網(wǎng)上進(jìn)行學(xué)習(xí)和過黨內(nèi)生活，克服了流動黨員較為分散、不易管理的難題。二是進(jìn)行多種形式的黨性教育。黨性教育既有傳統(tǒng)的授課式，黨內(nèi)的批評與自我批評等形式，也通過現(xiàn)場教學(xué)等形式增強(qiáng)感受度。濰坊市直機(jī)關(guān)工委黨校組織市直機(jī)關(guān)黨員到濰縣戰(zhàn)役黨性教育基地、王盡美紀(jì)念館、壽光市黨性教育基地等開展現(xiàn)場教學(xué)，接受黨性教育洗禮，現(xiàn)場的感染力與震撼力極大增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。

3、完善黨員教育管理機(jī)制

保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性，非一朝一夕之力，必須久久為功，常抓不懈。為了加強(qiáng)對黨員的教育管理，濰坊市不斷探索完善教育管理的長效機(jī)制。一是建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。各黨支部根據(jù)上級要求和本支部全年工作部署，確立支部生活日，按月度做出具體安排，明確具體時(shí)間、活動內(nèi)容和活動方式，做到年度有計(jì)劃、月月有安排、次次有主題。組織黨員開展集中學(xué)習(xí)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和中央、省市委重大部署要求，每季度開展一次專題討論。定期邀請高層次專家學(xué)者舉辦專題講座、輔導(dǎo)報(bào)告;提升黨員的馬克思主義理論水平，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高黨員的政治鑒別力與政治敏銳性。二是建立常態(tài)化黨員活動機(jī)制。在黨員活動中注重政治性和黨性，避免搞形式、走過場。圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾，組織黨員參加義務(wù)勞動、走訪老黨員、幫扶困難群眾、愛心募捐、政策宣傳、志愿服務(wù)等，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。三是建立黨員發(fā)揮先鋒模范作用機(jī)制。圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，組織黨員承諾踐諾，亮出黨員身份，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等，立足崗位作貢獻(xiàn)，在干事創(chuàng)業(yè)中展示先鋒形象。四是建立選派“第一書記”機(jī)制，通過基層磨礪錘煉黨性。濰坊市定期選派“第一書記”駐村，了解群眾的所思、所想、所盼，為群眾的生產(chǎn)生活出主意、想辦法，幫助他們解決資金、技術(shù)等方面的困難，在與基層群眾的共同生產(chǎn)生活中不斷升華自己，增強(qiáng)了黨員的宗旨意識。五是黨內(nèi)政治生活常態(tài)化。黨員、黨小組、黨支部定期進(jìn)行黨性剖析，談心談話，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排，每年至少進(jìn)行一次組織生活會及民主評議黨員。

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【作者簡介】

卜 華（1971—）女，漢族，山東濰坊人，濰坊市委黨校科研處副主任，副教授，研究方向：黨的建設(shè).