摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，現(xiàn)代職業(yè)教育在發(fā)展過程中面臨著人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)費(fèi)投入績效性矛盾，這兩大矛盾的存在，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的市場化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)性發(fā)展。仔細(xì)探究，現(xiàn)代職業(yè)教育的體系矛盾是現(xiàn)代職業(yè)教育治理制度、治理機(jī)制缺乏創(chuàng)新及滯后所引起的。因此，需要從職業(yè)教育治理體系、財(cái)政投入體系、法律保障體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面創(chuàng)新與應(yīng)對，進(jìn)而解決其發(fā)展過程中的體系矛盾。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；體系矛盾；表征；原因；治理

作者簡介：黃翠華（1972-），女，廣西平果人，廣西百色學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻處熃逃?、課程與教學(xué)論。

基金項(xiàng)目：廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“新建院校學(xué)前教育本科專業(yè)課程體系改革的理論與實(shí)踐研究”（編號：2012JGA208），主持人：吳先勇。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-7518（2018）02-0160-05

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長的速度有所放緩，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在日漸加快。面對技術(shù)轉(zhuǎn)型及生產(chǎn)方式變革的要求，現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的矛盾日漸凸顯，如何認(rèn)知這些矛盾，探尋破解的路徑，是現(xiàn)代職業(yè)教育改革的重要方向。所謂體系矛盾，實(shí)際上是職業(yè)教育發(fā)展過程中內(nèi)外矛盾的結(jié)合體。從其內(nèi)部看，職業(yè)院校的本位辦學(xué)模式帶有強(qiáng)烈的封閉色彩，難以將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中所需的新技術(shù)、新工藝及新崗位納入到其教育體系中，導(dǎo)致人才培養(yǎng)不能適應(yīng)社會(huì)需求，也不能適應(yīng)學(xué)習(xí)者需求。從外部看，國家對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入在不斷增長，但職業(yè)教育的產(chǎn)出，尤其是對社會(huì)的吸引力仍然不足，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出不相稱。可見，內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部投入績效兩者的合體，共同構(gòu)筑了職業(yè)教育發(fā)展的矛盾體系。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育的體系矛盾表征

實(shí)際上，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代職業(yè)教育存在兩個(gè)方面的深層次體系矛盾：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需要大量的高素質(zhì)技術(shù)、技能型人才，但職業(yè)教育培養(yǎng)的低端、低技能人才較多，導(dǎo)致人才供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾；第二，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，國家在不斷加大對職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，但職業(yè)教育對學(xué)習(xí)者的吸引力有限，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出呈現(xiàn)績效性矛盾。這兩個(gè)矛盾是并存的，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.現(xiàn)代職業(yè)教育人才供給機(jī)制封閉。改革開放近40年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了明顯的成效，但教育體制改革成效并不明顯，特別是職業(yè)教育，其人才培養(yǎng)的供給機(jī)制相對而言較為封閉，沒有形成與市場對應(yīng)的互動(dòng)機(jī)制。在實(shí)踐中，我國職業(yè)教育沒有在市場體制下形成良性的校企互動(dòng)，由此引發(fā)了人才供需之間的矛盾。其有以下幾個(gè)突出表現(xiàn)：不能緊跟社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，無法有效促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升；對社會(huì)出現(xiàn)的新工藝、新技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并不敏感，無法將這些最新的工藝、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為課程中的內(nèi)容；職業(yè)教育尚未促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)，依然是從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)；職業(yè)教育無法滿足學(xué)習(xí)者的升學(xué)、轉(zhuǎn)崗及創(chuàng)業(yè)方面的多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)方式單一。

2.現(xiàn)代職業(yè)教育人才供給能力僵化。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育只有保持其人才供給的靈活性和適應(yīng)性，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但是我國職業(yè)教育體系尚未實(shí)現(xiàn)其供給能力的靈活應(yīng)變，主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)：一是，職業(yè)教育的人才供給能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。盡管從2008年金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度有所減緩，但依然是世界上國民經(jīng)濟(jì)增長速度較快的國家。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，對產(chǎn)業(yè)工人同樣有著巨大的需求[1]。但職業(yè)教育在專業(yè)布局、人才培養(yǎng)體系等方面明顯存在著短板，其人才培養(yǎng)的規(guī)格和要求不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。二是，職業(yè)教育人才供給能力尚不能滿足社會(huì)民生發(fā)展的要求。客觀而言，長期以來，我國職業(yè)教育一直是注重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，注重于產(chǎn)業(yè)人才的培育。但是在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)深深地影響著社會(huì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，社會(huì)個(gè)體的消費(fèi)及需求也日漸多樣化和立體化，社會(huì)個(gè)體的教育、交通、通信、娛樂等方面的需求在不斷擴(kuò)充，而職業(yè)教育一直圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期布局，自然無法適應(yīng)社會(huì)民生多元化的要求。

3.現(xiàn)代職業(yè)教育人才無效供給過多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度明顯在加快。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重接近53%，第二產(chǎn)業(yè)為40%，第一產(chǎn)業(yè)比重下降幅度最大[2]。由此說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型取得了巨大的成效。而職業(yè)教育封閉的辦學(xué)體制，使其難以追蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化形式，短期內(nèi)無法為第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中的高端制造業(yè)等業(yè)態(tài)提供人才，而低端的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)過多，造成部分產(chǎn)業(yè)無法從職業(yè)教育中獲得智力支持，部分產(chǎn)業(yè)人才支持過剩，在一定程度上造成了教育資源的浪費(fèi)及有效供給的不足。

（二）經(jīng)費(fèi)投入的績效性矛盾

1.國家對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入加大，但職業(yè)教育對學(xué)習(xí)者吸引力仍然不足。顯然，這是一個(gè)極為突出的績效性矛盾，換言之，巨額的經(jīng)費(fèi)投入無法提升社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)可度。按照教育部的統(tǒng)計(jì)，近些年來，國家公共財(cái)政對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持力度在逐漸加大，2016年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中國家財(cái)政投入的部分比2010年增加了50.3%，公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)在職業(yè)教育總投入中占到了75.8%[3]?？梢?，職業(yè)教育依然是公辦為主導(dǎo)，社會(huì)及私人資本投入不足。由于職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才主要集中于低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些崗位普遍薪資待遇較低，社會(huì)地位不高，以及在就業(yè)中遭受歧視較為普遍，這些負(fù)面問題使得職業(yè)教育對學(xué)習(xí)者沒有太大的吸引力，學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展空間有限。

2.職業(yè)教育整體經(jīng)費(fèi)需求在增加，但國家公共財(cái)政支付壓力在加大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，經(jīng)濟(jì)增幅由高速轉(zhuǎn)向中低速已成為必然。中國經(jīng)濟(jì)整體形勢遭遇全球供需疲軟的影響加大，在這種情況下，公共財(cái)政對職業(yè)教育的支付壓力必然會(huì)加大。按照公共預(yù)算中支出和收入的比例看，近5年來我國這一比值均超過了1，2016年達(dá)到了1.18。由此說明，國家財(cái)政赤字是在上升的。顯然，職業(yè)教育目前主要還是依賴國家公共財(cái)政投入，在公共財(cái)政赤字上升的同時(shí)，而社會(huì)投資的比例在減少且有可能會(huì)繼續(xù)下滑，對職業(yè)教育長久發(fā)展顯然是不利的。因此，可以預(yù)見，以公共財(cái)政投入為主體的職業(yè)教育在未來發(fā)展中，對經(jīng)費(fèi)的需求還在不斷增長，國家公共財(cái)政的投入壓力也就不斷加大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度在降低，期望公共財(cái)政未來繼續(xù)大規(guī)模投入的愿望恐怕難以實(shí)現(xiàn)。endprint

3.職業(yè)教育免費(fèi)制度與區(qū)域差異化之間形成矛盾。近幾年來，國家加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，職業(yè)教育免費(fèi)制度日漸普惠，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也獲得了入學(xué)的機(jī)會(huì)。從2014年以來，我國中職學(xué)校的全日制農(nóng)村戶籍（包括縣城、城鎮(zhèn)）的學(xué)生、城市戶籍家庭困難的學(xué)生均能夠享受到免學(xué)費(fèi)政策；同時(shí)農(nóng)村家庭困難及涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生還能夠享受到每人每年2000元的國家助學(xué)金，助學(xué)金覆蓋面不斷擴(kuò)大，到2016年達(dá)到48%；高職院校的國家獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面達(dá)到了30%，助學(xué)金覆蓋面也突破了35%[4]。顯然，免除學(xué)雜費(fèi)，提升國家助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面，對于促進(jìn)教育公平有現(xiàn)實(shí)的意義。但這一制度的實(shí)施，沒有兼顧到區(qū)域差異化的要求，特別是沒有考慮到民辦職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。在免費(fèi)普惠制度下，發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦職業(yè)教育受到很大沖擊，在一定程度上打擊了社會(huì)資本投入職業(yè)教育發(fā)展的積極性。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育的體系矛盾形成原因分析

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育治理制度缺乏創(chuàng)新

1.國家宏觀制度及政策的影響。首先，國家人力資源制度及分配制度存在問題，影響了職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向。長期以來，勞動(dòng)報(bào)酬在我國初次收入分配的比例過低。由于歷史、體制的原因，編制內(nèi)外的勞動(dòng)者之間在初次收入分配中的地位是不同的，而且存在巨大的差異。通?？?，編制內(nèi)的勞動(dòng)者在薪資、社會(huì)福利、社會(huì)地位等方面具有優(yōu)勢，其獲取的教育資源比較多，反之，編制外的勞動(dòng)者在這些方面與之有較大的差距。我國目前還沒有形成一種由技術(shù)、知識(shí)、能力等要素來決定收入分配的體制，而勞動(dòng)報(bào)酬盡管在初級收入分配中是占據(jù)主導(dǎo)地位的，但其比例并不大，編制內(nèi)外的收入差別是二次收入分配造成的差異。由此，通過編制類別擴(kuò)大了社會(huì)階層之間的差距，且編制的終身化屬性在不斷增強(qiáng)。在這種情況下，社會(huì)階層之間的垂直性流動(dòng)就較為困難，這種制度最終就形成了不利于初次分配而利于再次分配的局面。而職業(yè)教育是以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人為主體的教育類型，面對分配制度存在的問題，產(chǎn)業(yè)工人在編制體制下處于不利地位。學(xué)習(xí)者無法通過職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，自然職業(yè)教育對學(xué)習(xí)者就難有吸引力，社會(huì)認(rèn)可度也就會(huì)下降。

其次，學(xué)歷培養(yǎng)與職業(yè)資格認(rèn)證雙軌體制的影響。顯然，當(dāng)下職業(yè)教育存在學(xué)歷培養(yǎng)與職業(yè)資格雙軌運(yùn)行的局面，這種局面并沒有形成互動(dòng)的效應(yīng)。教育部給其管轄的職業(yè)院?？梢灶C發(fā)學(xué)歷證書，而人社部不但能夠給其管轄的技工職業(yè)院校頒發(fā)學(xué)歷證書，還可以向所有的職業(yè)院校頒發(fā)職業(yè)資格認(rèn)證證書。這兩大教育系統(tǒng)之間相互獨(dú)立自成體系，相互交流得比較少，如此教育部門主管的職業(yè)院校就將行業(yè)、企業(yè)的勞動(dòng)力培養(yǎng)排除在外。從社會(huì)生產(chǎn)的角度看，教育、人社、產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該分別承擔(dān)著職業(yè)人才的培養(yǎng)、配置及使用的職能分工，但后兩個(gè)部門對于教育部門的政策執(zhí)行力有限，難以形成合作局面，由此導(dǎo)致了部分職業(yè)院校在低端人才供給上的過剩，造成了部分教育資源的浪費(fèi)[5]。

2.促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的法律制度供給不足。首先，我國職業(yè)教育發(fā)展的法律供給較為滯后。自從1996年《職業(yè)教育法》實(shí)施以來，職業(yè)教育發(fā)展逐漸走上了規(guī)范化的發(fā)展道路。但是，過去的20年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了很大的變化，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系也不同于1990年代。但《職業(yè)教育法》并沒有及時(shí)作出修改，其中的很多條款及規(guī)則已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢，國家治理體系明顯力不從心，社會(huì)治理機(jī)制缺乏法律支持也難以全面介入。因此，在一定程度上限制了校企合作、產(chǎn)學(xué)研相融等機(jī)制的發(fā)展。其次，職業(yè)教育發(fā)展的配套法律供給同樣不足。盡管近些年來國家相繼頒布了《職業(yè)教育教師管理辦法》、《學(xué)生實(shí)習(xí)辦法》、《雙師管理辦法》、《學(xué)生管理辦法》等部門規(guī)章，但是整體上這些配套的法律依然在很多方面存在空白，特別是在職業(yè)教育治理方面，幾乎沒有法律規(guī)范。此外，這些部門規(guī)章的法律位階較低，條款不夠具體，執(zhí)行力也不足，無法在更大層面上發(fā)揮作用，限制了職業(yè)教育辦學(xué)主體、辦學(xué)形態(tài)之間的互動(dòng)和溝通。

3.促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系供給不足。第一，當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。盡管近幾年，教育部相繼頒布了《職業(yè)教育教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)校及專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等系列規(guī)章，但這些標(biāo)準(zhǔn)不成體系，甚至有些標(biāo)準(zhǔn)之間還存在沖突。重要的是，教育部頒布的這些標(biāo)準(zhǔn)主要是針對中職教育而言的，對于高職教育中的專業(yè)設(shè)置、教師發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。第二，職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏變通性和靈活性。盡管教育部對中職教育的教學(xué)、師資及專業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)范，但對于經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，沒有確立中央與地方的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，也沒有確定不同區(qū)域的撥付比例。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，傳統(tǒng)的生均經(jīng)費(fèi)劃撥方式遭到一定的挑戰(zhàn)，中西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)并沒有體現(xiàn)出差異化等等，這些問題的存在同樣是對職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)較大制約[6]。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系滯后

1.職業(yè)教育辦學(xué)體制相對封閉。從1990年代至今，中國教育體制在不斷整合，普通高等教育分屬于各部門的舉辦權(quán)逐漸轉(zhuǎn)向了教育部門，部委所屬的高職院校除了人社部的之外，也基本上移交到教育部。當(dāng)然，這種改革對于教育管理權(quán)的統(tǒng)一行使具有積極意義。但對職業(yè)教育而言，部委院校轉(zhuǎn)向教育口之后，就切斷了產(chǎn)業(yè)部門和職業(yè)院校之間的聯(lián)系，職業(yè)院校就純粹成為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了其辦學(xué)體制的封閉性，無法從產(chǎn)業(yè)部門獲取相應(yīng)的資源，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教相融、工學(xué)結(jié)合的局面[7]。職業(yè)院校無法從產(chǎn)業(yè)部門獲取資源，學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練必然會(huì)有所欠缺，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型自然就不敏感，造成了職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾。

2.職業(yè)教育行政主導(dǎo)色彩過濃。國家治理機(jī)制和治理體系的發(fā)展，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一致的。當(dāng)前我國依然是處于社會(huì)主義初級階段，全民所有制經(jīng)濟(jì)依然是占據(jù)主導(dǎo)地位，除了在流通領(lǐng)域之外，其他的社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)尚未完全市場化。政府對于社會(huì)的治理依然是依靠行政命令和法律來進(jìn)行的，對職業(yè)教育管理更是如此。這樣的治理機(jī)制，不但造成了政府對職業(yè)教育財(cái)政責(zé)任的增加，更是阻礙了市場主體對職業(yè)教育發(fā)展的參與。畢竟職業(yè)教育不同于普通教育，其對市場主體、機(jī)制的依賴程度更大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更為密切。endprint

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系矛盾的治理路徑

（一）完善多元主體合作治理機(jī)制，夯實(shí)職業(yè)教育治理體系

在當(dāng)前政府主導(dǎo)治理體制下，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展帶有較強(qiáng)的封閉色彩，影響了職業(yè)教育與市場、社會(huì)等主體的互動(dòng)。因此，要解決職業(yè)教育發(fā)展的體系矛盾，就必須大力推進(jìn)職業(yè)教育多元主體治理機(jī)制，完善職業(yè)教育治理體系。具體而言：第一，中央政府要發(fā)揮對職業(yè)教育治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。中央政府要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，從政策供給的角度來協(xié)調(diào)中央政府主管部門、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等各個(gè)主體之間的關(guān)系，明確各個(gè)參與主體各自的權(quán)責(zé)義務(wù)，進(jìn)而完善職業(yè)教育治理體系。國務(wù)院各主管部門在現(xiàn)有職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，積極完善職業(yè)教育治理的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，組建單獨(dú)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，讓該機(jī)構(gòu)與教育部、人力資源與社會(huì)保障部等部門做好工作銜接，統(tǒng)籌與規(guī)劃全國職業(yè)教育發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、人事、教育等宏觀制度的對應(yīng)與協(xié)調(diào)。第二，明確地方政府在職業(yè)教育治理體系中的主導(dǎo)性作用。顯然，職業(yè)教育治理體系中，地方政府是具體的政策實(shí)施者，是治理的主導(dǎo)者。在這個(gè)過程中地方政府要按照國家對職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的要求，組建相應(yīng)的部門，推廣本地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并形成定期性的職業(yè)教育評估機(jī)制。從宏觀上協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌本地區(qū)的各級各類職業(yè)教育發(fā)展，并積極帶動(dòng)社會(huì)、市場等多種力量參與到本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量體系建設(shè)中來。第三，要充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育治理中的作用。顯然，當(dāng)前職業(yè)教育治理的最突出要求就是去其管理的行政化，各級政府部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，打破行政主管部門與行業(yè)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育治理中的利益鏈條，建立市場化、社會(huì)化的職業(yè)教育治理體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育治理過程中的咨詢、管理、服務(wù)、指導(dǎo)作用，提升職業(yè)教育與社會(huì)、市場的銜接度[8]。

（二）繼續(xù)深化收入分配制度改革，提升職業(yè)教育的社會(huì)吸引力

收入分配制度是國家宏觀制度，收入分配制度的不合理，降低了職業(yè)教育對社會(huì)的吸引力，也降低了其社會(huì)地位，導(dǎo)致了績效投入與其社會(huì)效益之間的不對稱。因此，在規(guī)范現(xiàn)有的初次分配格局中，繼續(xù)加大對二次分配的調(diào)節(jié)，促進(jìn)國民收入分配的合理化。通過收入分配制度，可以縮小社會(huì)不同勞動(dòng)者的收入差距，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)人力資本的優(yōu)化配置，保持教育投入與產(chǎn)出的良性互動(dòng)。具體而言：第一，在初次收入分配制度改革中，要提升工資性收入向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者傾斜，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)工人的收入水平，促進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中“挑大梁”，提升職業(yè)教育人才進(jìn)入實(shí)體產(chǎn)業(yè)的積極性。第二，在稅收制度改革中，要相應(yīng)減少一線勞動(dòng)者的稅收負(fù)擔(dān)，使其財(cái)富增長與物價(jià)增長保持同步水平，進(jìn)而吸引更多的勞動(dòng)者有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來提升其人力資本的含量，保證職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對應(yīng)性。第三，消除隱性收入及非法收入對勞動(dòng)者職業(yè)精神的沖擊。職業(yè)教育中確立的工匠精神、職業(yè)奉獻(xiàn)精神及專業(yè)發(fā)展精神是職業(yè)文化，也是教育文化。在當(dāng)前供給側(cè)改革進(jìn)程中，要弘揚(yáng)這些精神與文化，提升職業(yè)教育培養(yǎng)的人才投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。總而言之，通過收入分配制度改革，目的就是要提升一線勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，進(jìn)而提升以培養(yǎng)一線勞動(dòng)者為目標(biāo)的職業(yè)教育的吸引力，恢復(fù)職業(yè)教育在國民教育體系中應(yīng)有的地位。

（三）完善職業(yè)教育法律體系，保障職業(yè)教育辦學(xué)主體的合法權(quán)益

如前所述，現(xiàn)代職業(yè)教育體系矛盾在很大程度上與當(dāng)前法律制度供給滯后有一定的關(guān)系。因此，需要進(jìn)一步完善職教法律體系，規(guī)范各個(gè)辦學(xué)主體的行為，保障各個(gè)主體的合理權(quán)益，提升其參與職業(yè)教育的積極性。具體而言：第一，加快修訂《職業(yè)教育法》，規(guī)范與保障民辦職業(yè)教育投資者、職教集團(tuán)投資者、社會(huì)資本投資者在職業(yè)教育投融資過程中合法利益，促進(jìn)其投資行為的合理化。第二，明確職業(yè)教育立法的基準(zhǔn)，提升職業(yè)教育法律體系的可操作性，進(jìn)而保障職業(yè)教育法律體系的權(quán)威及職業(yè)教育治理政策的穩(wěn)定。第三，通過完善職業(yè)教育法律體系，明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系的辦學(xué)層次與結(jié)構(gòu)，規(guī)范職業(yè)教育參與者及相關(guān)利益者的權(quán)利義務(wù)，特別要對產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、頂崗實(shí)習(xí)、職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展、教學(xué)評估等問題做出明確的規(guī)定，細(xì)化其操作性，進(jìn)而為職業(yè)教育治理體系的完善以及職業(yè)教育的投入提供法律依據(jù)與政策保障。

（四）完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障學(xué)習(xí)者的多元化需求

當(dāng)前，職業(yè)教育學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的個(gè)性化、就業(yè)的多元化極為突出，需要加快完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立相應(yīng)的保障機(jī)制，進(jìn)而能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)者在就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面有更多的選擇。具體而言：第一，按照國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才的需求以及國際職業(yè)教育發(fā)展通行的管理，制定并完善現(xiàn)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，對職業(yè)教育辦學(xué)方式及條件、經(jīng)費(fèi)投入及主體責(zé)任、教師發(fā)展與晉升、學(xué)生錄取與實(shí)習(xí)、課程體系、教師科研體系、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、后勤服務(wù)體系等要細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的保障機(jī)制與評估機(jī)制[9]。第二，按照我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及人力資源市場需求現(xiàn)狀，加快制定并完善國家職業(yè)資格框架體系及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入資格體系，構(gòu)建學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書互認(rèn)機(jī)制，打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)之間的連接渠道。第三，建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的決策機(jī)制。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的制定應(yīng)該充分調(diào)研，把握區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求，建立由教育部門、產(chǎn)業(yè)部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門共同參與的決策機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況來制定或修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障職業(yè)院校、社會(huì)組織、行業(yè)組織、企業(yè)在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的話語權(quán)，充分發(fā)揮這些主體參與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的積極性。

（五）改革職業(yè)教育財(cái)政投入體系，促進(jìn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置

在財(cái)政投入機(jī)制改革中，應(yīng)該按照各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入與效益的平衡。具體而言：第一，充分發(fā)揮各級政府的投資主體責(zé)任，完善各級各類職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在這個(gè)過程中，中央財(cái)政需要加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)及民辦職業(yè)教育領(lǐng)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。地方政府要積極完善配套政策機(jī)制，運(yùn)用財(cái)稅杠桿拓寬職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入渠道，通過稅收優(yōu)惠、技術(shù)激勵(lì)等機(jī)制，加大社會(huì)資本向職業(yè)教育領(lǐng)域的投入，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的多元化[10]。第二，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，明確各類投入要素在職業(yè)教育辦學(xué)中的作用，進(jìn)而提升各個(gè)主體的辦學(xué)積極性，保障其合法權(quán)益，也能夠進(jìn)一步加大職業(yè)教育融資的渠道與方式，最終形成公辦與民辦、全民所有制與混合所有制一體化的職教辦學(xué)格局。第三，進(jìn)一步改革職業(yè)院校學(xué)生資助機(jī)制，提升資助補(bǔ)貼的針對性。特別是針對農(nóng)村職業(yè)教育，應(yīng)該盡快建立“建檔立卡”制度，切實(shí)解決家庭困難學(xué)生學(xué)習(xí)與生活問題。第四，建立財(cái)政投入的績效調(diào)控制度。按照區(qū)域集約化發(fā)展的要求，規(guī)范財(cái)政投入的使用范圍與績效，促進(jìn)職業(yè)教育資源在職業(yè)教育體系中的合理流動(dòng)。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍endprint