樊曉翠

摘 要：PPP模式即公司合作伙伴關(guān)系，雙方共同開發(fā)雙方共同開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，共享與產(chǎn)品有關(guān)的資源，共同承擔與產(chǎn)品有關(guān)的風險和費用。應(yīng)用型本科院校校企合作是PPP模式運作的良好沃土。本文闡述應(yīng)用型本科院校PPP模式下校企合作出現(xiàn)的問題主要在法律、法規(guī)制度的建立和健全方面，針對這些問題，提出一系列立法建議，為我國應(yīng)用型本科院校PPP模式下的校企合作立法機制研究提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科院校 PPP模式 校企合作 立法研究

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（b）-0-02

應(yīng)用型本科院校校企合作是優(yōu)化教育資源和市場化辦學的必然選擇，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，推進科技成果轉(zhuǎn)化，完成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型。突破傳統(tǒng)的辦學模式，采用校企雙主體人才培養(yǎng)模式，將民間資本引入到教育中來，利用企業(yè)或行業(yè)資源，深化人才培養(yǎng)模式，進行共同辦學。

PPP模式（Public-Private Partnerships）即公私合作伙伴關(guān)系，雙方共同開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，共享與產(chǎn)品有關(guān)的資源，共同承擔與產(chǎn)品有關(guān)的風險和費用。它是公共部門與私人企業(yè)間基于某個項目而建立的一種項目融資模式，它主要應(yīng)用于大型公共設(shè)施項目、資源開發(fā)項目和工業(yè)項目。在PPP模式運營方面，應(yīng)用型本科院校也是一個良好載體，應(yīng)用型本科院校的PPP模式建設(shè)不僅是教育領(lǐng)域PPP模式建設(shè)的切入點，也是社會領(lǐng)域PPP模式建設(shè)的重要抓手，既可對經(jīng)營性領(lǐng)域或經(jīng)濟領(lǐng)域PPP模式建設(shè)成效進行驗證，又可對社會其他領(lǐng)域（如醫(yī)療等）PPP模式建設(shè)產(chǎn)生輻射性影響。在這個載體下的PPP模式尚處于起步階段，目前較易運作并有成功案例的是校企合作方面。但在校企合作過程中，也出現(xiàn)了一些問題，尤其是各方主體的利益分配是制約校企合作發(fā)展的最大問題。

1 應(yīng)用型本科院校PPP模式下校企合作出現(xiàn)的問題

1.1 PPP模式下校企合作的法律規(guī)定與保障政策的缺失

通過校企合作，學校引入社會資本，更好地發(fā)展實訓基地，完善學生實習、實踐，利于教學；而企業(yè)可得到相應(yīng)人才。但在運營過程中，難免出現(xiàn)各種問題，在解決問題和矛盾時，發(fā)現(xiàn)規(guī)范校企合作的具體法律文件嚴重缺失。在我國，從中央到地方政府頒布了一系列政策性文件，鼓勵進行校企合作、產(chǎn)學研相結(jié)合。但這些文件多停留在宏觀層面，綱領(lǐng)性強，概況性內(nèi)容多，沒有落地或轉(zhuǎn)化為具體指導(dǎo)意見，更沒有上升到法律層面，實施性弱。而德國的“雙元制”教育模式，以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確了學校、企業(yè)、政府的法律地位，利于各方有法可依。所以校企合作是一項系統(tǒng)工程，若沒有專門法律界定各方權(quán)利和義務(wù)，沒有設(shè)置第三方監(jiān)管機構(gòu)，沒有財政、稅收、教育等保障性政策，在開展過程中就不能放手實施，或者實施過程中無法做到有法可依。

1.2 PPP模式下校企合作管理制度與規(guī)范的缺失

校企合作不僅指學生頂崗實習，還應(yīng)該融入應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)的基本目標，既要彌補學校理論知識學習的不足，又要滿足企業(yè)用人需求，突出就業(yè)導(dǎo)向。但PPP模式下的校企合作，企業(yè)作為注資者，往往更多情況下是被動接受和選擇性執(zhí)行學校的規(guī)定，而學校作為校企合作的發(fā)動者和計劃制定者，政策傾向往往偏于學校。因此公平公正的管理制度和規(guī)范有待完善，否則會導(dǎo)致人才培養(yǎng)與用人需求脫節(jié)。

1.3 PPP模式下的校企合作內(nèi)容不完善、穩(wěn)定性差

沒有法律和制度約束下的校企合作是不穩(wěn)定的。外界對企業(yè)激勵政策過少會影響企業(yè)積極性，再者雙方更多的是看各自利益而忽略對方需求。后期經(jīng)營不善，校企合作的維持多數(shù)賴于人脈關(guān)系的維系，在合作平臺共建和協(xié)調(diào)方面嚴重缺失，所以合作往往具有短期性和不穩(wěn)定性，更多的是流于形式，不能長久。

2 應(yīng)用型本科院校PPP模式下的校企合作立法的建議

應(yīng)用型本科院校PPP模式下的校企合作人才培養(yǎng)模式構(gòu)建是院校轉(zhuǎn)型培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的系統(tǒng)工程，僅依靠高校自身力量是難以實現(xiàn)的。這既需要政府宏觀層面的法律、法規(guī)的制定及政策的引導(dǎo)，也需要高校、企業(yè)和政府之間的協(xié)調(diào)和推動。在這個過程中，法律作為最具權(quán)威、最具普適性、最能有效規(guī)范相關(guān)行為的力量，在應(yīng)用型本科院校校企合作建設(shè)中不可或缺。

2.1 完善法律、法規(guī)體系建設(shè)

國外的成功經(jīng)驗表明，實施PPP模式需要國家建立完備的法律、法規(guī)體系，在訂立合同過程中做到有法可依。目前，我國各地已有部分應(yīng)用型本科院校實施PPP模式的案例，但與現(xiàn)代應(yīng)用型本科教育發(fā)展的要求還有很大差距，其原因主要在于相關(guān)法律、法規(guī)的缺失阻礙PPP模式的實施進程。解決這一問題，需按照中共十八屆四中全會提出的推進依法治國的目標要求，加快《教育法》《民辦教育促進法》《職業(yè)教育法》等修訂工作，完善促進應(yīng)用型本科教育PPP模式相關(guān)內(nèi)容，提高可操作性。在法律的層面明確政府服務(wù)及監(jiān)管作用，企業(yè)參與力度和積極性調(diào)動、學校教學管理模式改革。建立事前、事中、事后服務(wù)及監(jiān)管體系，確保應(yīng)用型本科教育公私合作沿著正確的軌道運行。

2.2 以法的形式明確PPP模式下校企合作人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建需各方盡到義務(wù)

近日，由教育部、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、國稅總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》。《辦法》指出，職業(yè)院校與企業(yè)就學生參加頂崗實習和學徒培養(yǎng)達成合作協(xié)議的，應(yīng)簽訂學校、企業(yè)、學生三方協(xié)議，企業(yè)按有關(guān)規(guī)定及時足額支付報酬。任何單位和個人不得克扣。職業(yè)學校和實習單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為實習學生投保實習責任保險。通過《辦法》可以看出，校企合作參與各方以協(xié)議的形式加以規(guī)范，有利于各方義務(wù)的具體化。

2.3 明確構(gòu)建PPP模式下的校企合作的管理制度和規(guī)范

職業(yè)學校和企業(yè)開展合作，應(yīng)當通過平等協(xié)商簽訂合作協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當明確規(guī)定合作的目標任務(wù)、內(nèi)容形式、權(quán)利義務(wù)等事項，并根據(jù)合作內(nèi)容，合理確定協(xié)議履行期限。鼓勵有條件企業(yè)舉辦或參與舉辦學校，設(shè)置學生實習、教師實踐崗位；鼓勵大型企業(yè)在職業(yè)學校設(shè)置職工培訓和繼續(xù)教育機構(gòu)。企業(yè)職工的學習成果，可依照有關(guān)規(guī)定和辦法與學校教育實現(xiàn)互認和銜接。企業(yè)開展校企合作的情況應(yīng)當納入企業(yè)社會責任報告。

2.4 在法的層面上鼓勵支持參與校企合作建設(shè)的企業(yè)

2.4.1 政策支持PPP模式下的校企合作建設(shè)的企業(yè)

鼓勵政府開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點，對深度參與校企合作、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和相應(yīng)政策支持。各級政府應(yīng)把企業(yè)參與校企合作情況，作為服務(wù)型制造示范企業(yè)及其他有關(guān)示范企業(yè)評選的重要指標，并根據(jù)各地情況制定相應(yīng)地方性法規(guī)和規(guī)章。

2.4.2 鼓勵各地通過政府和社會資本合作、購買服務(wù)等形式支持校企合作。

鼓勵各地采取競爭方式選擇社會資本，建設(shè)或支持企業(yè)、學校建設(shè)公共性實習實訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實踐課程、教學資源等公共服務(wù)項目。按規(guī)定落實財稅用地等政策，積極支持應(yīng)用型本科教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學。

3 結(jié)語

應(yīng)用型本科院校PPP模式下的校企合作立法，應(yīng)完善法律、法規(guī)體系建設(shè)，明確構(gòu)建PPP模式下的校企合作的管理制度和規(guī)范，在法的層面上對各方權(quán)利義務(wù)主體進行界定，只有這樣才能在立法、政策、服務(wù)平臺、保障機制各方面加以落實，實現(xiàn)多方共贏。

參考文獻

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