摘 要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與人們生活水平的提高，保健食品銷售市場日益興盛，由此帶來的虛假宣傳、監(jiān)管機制不完善、體系不健全等諸多問題也隨之暴露。本文試圖通過分析我國針對保健食品的現(xiàn)行立法監(jiān)管模式，在當今自媒體普及的大數(shù)據(jù)時代背景下發(fā)展與創(chuàng)新，闡明政府主導、社會多方主體參與協(xié)同治理的“社會共治”理念的豐富內涵。

關鍵詞 網(wǎng)絡時代 保健食品 監(jiān)管體系 創(chuàng)新 社會共治

作者簡介：郝芷巍，江南大學法學院。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.079

一、保健食品監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與問題

（一）保健食品監(jiān)管存在監(jiān)管法規(guī)體系不健全、商家誤導、消費者概念模糊等問題

目前我國關于保健食品監(jiān)管的法律法規(guī)不健全、不完善，帶來了諸多社會問題。如關于保健食品監(jiān)管的《保健食品監(jiān)督管理條例》尚未正式頒布，使保健食品監(jiān)管的部分領域陷入無法可依的局面；我國保健食品劃分標準多樣，體系相互交叉、重疊乃至矛盾，造成市場監(jiān)管部門執(zhí)法困難，監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題后不能采取強有力的措施處罰企業(yè)，使企業(yè)違法成本低于經(jīng)營銷售利潤，無法有效解決問題。

此外，部分不法商家瞄準保健食品市場監(jiān)管漏洞，利用多種營銷手段夸大保健食品功效，虛假宣傳，誤導誘導消費者購買保健食品。而消費者對保健食品相關信息混淆模糊，輕信商家宣傳，由此產(chǎn)生了諸多欺詐行為。

（二）針對保健食品監(jiān)管的社會共治理論仍存在諸多要點尚未完善

學界對于保健食品安全監(jiān)管社會共治理論的研究仍處于初步階段，在實踐中的操作要點仍需深化。首先，如何真正實現(xiàn)政府監(jiān)管行為、方式的轉變，以確認政府、社會與市場之間的關系，從而實現(xiàn)社會共治。其次，如何在新的時代背景下高效培育出社會監(jiān)管主體，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)測作用。最后，如何實際確認保健食品社會共治各主體應承擔的法律責任，以責保權，收到實效。種種問題仍停留在描述性探討層面，學界尚未給出針對保健食品安全社會共治的全面監(jiān)管體系。

二、保健食品監(jiān)管體系的健全與創(chuàng)新

基于以上分析，創(chuàng)新保健食品監(jiān)管體系迫在眉睫。當今社會，信息傳播速度日益加快，我們進入了以個人傳播為主，以現(xiàn)代化、電子化手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個人傳遞信息的自媒體時代。因此，我們應利用個人不斷增加的行動能力，建立在政府主導下，以社會大眾為核心，自下而上的保健食品監(jiān)管體系。

該體系以政府為主導，是指國家政府堅持宏觀調控，而并非完全放任權限。政府是公權力的主體，通過立法，執(zhí)法等方式，對違反規(guī)定的行為作出行政制裁。治理社會問題，必須依靠一定的強制力，也必須有完善的公權力救濟途徑，因此必須堅持以政府為主導。

該體系以社會大眾為核心，是指鼓勵社會大眾通過舉報，反映，投訴，成立組織等方式，從社會基層入手，利用自媒體網(wǎng)絡的形式參與保健食品宣傳的監(jiān)管。社會大眾作為最廣泛的社會主體以及保健食品宣傳的直接對象，其發(fā)現(xiàn)問題的能力必然強于其他社會主體，通過各種手段鼓勵群眾參與發(fā)現(xiàn)，解決問題，必將提高效率和滲透力。

該體系的客體是多元的。首先，接受直接監(jiān)管的客體為保健食品的銷售商家，即從根源上杜絕虛假原料、制造與包裝問題。其次，廣告商，宣傳媒體作為信息的主動傳播者，有義務對虛假宣傳行為負責。最后，社會問題的監(jiān)管者也是受到監(jiān)督的對象，包括執(zhí)法人員和司法人員，玩忽職守的行為應當受到相應處罰。

該體系是對社會共治理論的深入發(fā)展與創(chuàng)新，充分迎合時代背景與潮流。

三、建立健全保健食品監(jiān)管新體系的原因

（一）新體系迎合當前自媒體時代特色

當前我國迎來的自媒體時代，是指以個人傳播為主，以現(xiàn)代化、電子化手段向不特定人傳遞信息的媒介時代，具有平民化個性化、低門檻易操作、交互強傳播快的特點。新體系恰好契合了這些特征，充分利用起自媒體傳播方式下的高時效性等特征，為傳統(tǒng)的保健食品監(jiān)管手段增添新方式，人人都是新聞的傳播者，媒體的壟斷局面被打破。在自媒體時代下的保健食品監(jiān)管新體系新增了多樣化、普泛化的監(jiān)督方式，做到了與時俱進。

（二）新體系增添了自媒體平臺這一重要監(jiān)督主體

隨著自媒體時代的飛速發(fā)展，自媒體平臺與自媒體人在互聯(lián)網(wǎng)中的影響力愈發(fā)凸顯。自媒體人的出現(xiàn)與壯大，體現(xiàn)了信息時代平民力量的崛起，媒體不再自上而下，而是一夜之間“飛入尋常百姓家”。新體系的設立即給了自媒體平臺很大的空間發(fā)揮自媒體宣傳的作用，還能夠做到利用知名自媒體人的影響力與水平，在短時間內擴大關于保健食品相關問題的曝光度與影響力，不僅擴大了監(jiān)督主體，同時還做到了更高效的監(jiān)督管理。

（三）新體系更易于做到真正的社會共治

傳統(tǒng)媒體將傳播者與受眾分得很開，且呈現(xiàn)自上而下的傳播特點。但自媒體時代下，人人即媒體，自媒體的出現(xiàn)打破了時間、地域的限制，用戶也能成為新聞的采集者和傳播者。新體系下的社會共治，即是自媒體用戶的共治，進而更容易達到自下而上的群眾監(jiān)督，也能更加及時快速的反映保健食品市場新發(fā)生的諸多問題，用戶不僅有了話語權，其話語同時還被賦予了影響力，這就更加有利于達成群眾監(jiān)督治理保健食品市場的目的。endprint