楊瓊　韓博瑋

摘 要：通用航空是航空業(yè)的三大組成部分之一，能夠有效促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及增強(qiáng)國防建設(shè)力量。在航空飛行器中，通用航空器的數(shù)量占到了大部分，其所產(chǎn)生的作用要比民航客機(jī)和軍用飛機(jī)大得多。分析我國通用航空產(chǎn)業(yè)面臨的問題以及產(chǎn)生問題的原因，并提出一些具有針對性的對策。

關(guān)鍵詞：通用航空；問題；原因；對策

中圖分類號：F562 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）31-0031-02

2016年11月28日，民航局黨組書記、局長馮正霖主持召開民航局黨組會議，審議并原則通過《統(tǒng)籌推進(jìn)民航空管深化改革的實施意見》。民航局各司局、行業(yè)相關(guān)部門都高度重視，積極支持，為各項改革工作落實創(chuàng)造條件。近些年，一些學(xué)者對我國通用航空進(jìn)行了大量的研究，主要分析了通用航空的發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展政策、發(fā)展意義以及發(fā)展的環(huán)境和管理等內(nèi)容。但是從總體上來說，這些研究都不具有一定的全面性，甚至一些意見無法在實踐中進(jìn)行有效的利用。

一、通用航空概述

從國際民用航空組織的角度來說，通用航空（General Aviation）主要指的是除了定期航班和不定期航空運輸以外的其他民用航空活動。而我國《通用航空飛行管理條例》中的定義為：除了公共航空運輸飛行、軍事、警務(wù)以及海關(guān)緝私飛行以外的一切航空活動，主要包含有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等各個方面的飛行活動。

二、通用航空產(chǎn)業(yè)面臨的問題

我國通用航空在起步階段就具有良好的發(fā)展。到了2015年10月之后，我國通用航空企業(yè)有268家。與2009年相比，我國通用航空企業(yè)的增長率達(dá)到了160%。根據(jù)專家的估算，截至2020年，我國通用航空的數(shù)量要比2010年增長16%。雖然我國通用航空在規(guī)模和數(shù)量上取得了一定的進(jìn)步，但是和發(fā)達(dá)國家相比，我國仍然存在著很大的差距。第一，在抗災(zāi)過程中，我國通用航空飛行器達(dá)到的時間比較晚；第二，我國通用航空運營的布局不具有一定的合理性；第三，我國能夠調(diào)動的直升機(jī)數(shù)量十分有限；第四，救援直升機(jī)的裝備不具有一定的專業(yè)性；第五，我國救援直升機(jī)沒有進(jìn)行過專業(yè)的訓(xùn)練。

三、通用航空產(chǎn)業(yè)面臨問題的原因

1.思想觀念落后。一方面，大部分的人一說到通用航空通常會想到A330、波音747以及運輸航空器，對通用航空不是非常的清楚。在生活中，人們只坐過民航班機(jī)，并不了解通用航空?？涨谌藛T和地勤人員駕駛小型飛機(jī)在空中作業(yè)并不能夠引起人們的注意，人們只會在搶險救災(zāi)過程中看到通用航空所發(fā)揮出來的作用。另一方面，大多數(shù)人認(rèn)為通用航空只能夠被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療救援、治安以及搶險當(dāng)中。因此，一些決策者認(rèn)為通用航空是無法在工作中進(jìn)行盈利的。但事實上，通用航空能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)、航空、工業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，為人們提供大量的就業(yè)機(jī)會，并且能夠促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。因此，通用航空具有很大的商機(jī)，能夠產(chǎn)生很大的利潤。

2.空域開放程度太低。通用航空器主要在空域進(jìn)行運行。在長期的發(fā)展過程中，雖然我國已經(jīng)加入了國際民用航空組織，但是我國并沒有按照相關(guān)的規(guī)定來管理空域。我國空域主要由軍方來管理，并且限制了通用飛機(jī)在低空領(lǐng)域的飛行。同時，通用飛機(jī)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及牧業(yè)的航化作業(yè)時，會受到天氣以及季節(jié)的影響。一些私機(jī)和公務(wù)機(jī)會因為辦報批手續(xù)特別麻煩而避免飛行。另外，美國通過航空比較發(fā)達(dá)的原因是美國的低空空域是全面開放的，其空域覆蓋的國土面積比國際民用航空組織的要大得多。

3.通用航空準(zhǔn)入要求太高。由于我國長期將航空業(yè)和軍事領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，因此地方和民間辦航空的可能性也變得非常小。我國雖然放寬了通用航空的準(zhǔn)入條件，但是由于申請的過程非常的麻煩，一些民營資本申請組建通用航空公司也成為了一件非常困難的事，這在一定程度上降低了民營申請通用航空公司的積極性。另外，我國并沒有建立有關(guān)通用航空的競爭機(jī)制，這導(dǎo)致航空市場缺乏一定的活力，無法鼓勵民間或者私人積極的申辦航空。

4.通用航空器工業(yè)落后。我國航空業(yè)的整體發(fā)展速度比較緩慢，通用航空器的發(fā)展水平仍然處于剛起步的階段。從長期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，我國航空業(yè)主要是為軍事服務(wù)，甚至一些民用飛機(jī)也是為了軍用而研制。我國通用飛行器雖然有著大量的型號，但是卻很少進(jìn)行批量生產(chǎn)。除了運5的數(shù)量達(dá)到了1 000架以上，其他型號的產(chǎn)品都特別的少。但是，運5的數(shù)量也是我國通用飛行器中數(shù)量最多的。近些年，我國雖然在生產(chǎn)通用飛行器方面和其他國家進(jìn)行合作，但是仍然沒有進(jìn)行大批量的生產(chǎn)，并且直升機(jī)的生產(chǎn)數(shù)量也不多。例如，在2016年，我國浙江千島湖通用機(jī)場雖然運營了將近十年，但是也虧損了大約50萬元。

5.法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。由于我國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全，通用航空也得不到快速的發(fā)展。我國主要按照運輸航空機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)來修建機(jī)場，這使得我國在機(jī)場修建的過程中投入了大量的資金。而通用航空飛機(jī)也提高了收費標(biāo)準(zhǔn)，這使得通航企業(yè)的成本也在不斷增加。通過航空的飛行器品種比較多，在空中飛行時比較隨意，并且其作業(yè)項目也具有一定的多樣化，飛行時間也不能夠完全確定，這與運輸航空存在著很大的差別。但是，我國通用航空由于沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)體系，往往運用的是運輸航空的標(biāo)準(zhǔn)。因此，通用航空在管理上不具有一定的實際性。

6.對通用航空不夠重視。由于通用航空對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用，因此我國政府應(yīng)當(dāng)在其發(fā)展早期給予大量的支持。但是在實際應(yīng)用過程中，一些人并沒有注意到通用航空給我國帶來的價值，甚至認(rèn)為通用航空會成為我國發(fā)展過程中的累贅。因此，我國政府并沒有給予通用航空一定的重視。這導(dǎo)致我國通用航空的規(guī)模并沒有得到發(fā)展，也無法發(fā)揮出盈利的作用，在國際上也不具有一定的競爭力，并不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，我國西部比較需要通用航空器，但是通用航空器在東部的發(fā)展比西部要高出許多，這也是我國不重視通用航空的結(jié)果。

四、解決通用航空產(chǎn)業(yè)問題的對策endprint

1.大力發(fā)展通用航空制造業(yè)。我國應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展航空制造業(yè)和維修業(yè)來提高通用航空的發(fā)展。在技術(shù)方面，通用航空器的研制相對比較簡單，比客機(jī)的花費要少很多。同時，我國應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，通過制定相關(guān)的政策來鼓勵飛機(jī)制造企業(yè)能夠投資通用飛行器的制造業(yè)。另外，我國應(yīng)實時調(diào)整航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵民營和私人企業(yè)研制通用飛行器。

2.擴(kuò)大通用航空開放區(qū)域。開放低空空域，能夠促進(jìn)通用航空的快速發(fā)展。我國應(yīng)當(dāng)按照國際民用航空組織的標(biāo)準(zhǔn)來劃分空域，避免通用航空的飛行受到限制。第一，我國可以在一定高度區(qū)域劃出一定范圍，使任何飛行器都可以在這個范圍內(nèi)進(jìn)行飛行；第二，擴(kuò)大空域范圍，使其能夠覆蓋我國大部分的旅游區(qū)和作業(yè)區(qū)；第三，對于管制類空域來說，我國應(yīng)當(dāng)通過簡化審批過程來真正發(fā)揮出通用飛行器的作用；第四，我國需要根據(jù)試運行結(jié)果來重新執(zhí)行空域劃分標(biāo)準(zhǔn)。

3.大力建設(shè)通用航空機(jī)場。通用航空機(jī)場的建設(shè)要求比較低，一些小型通用飛行器可以在土跑道或者麥田里降落。但是，我國通用航空機(jī)場的數(shù)量卻不多，也沒有進(jìn)行大規(guī)模的開放，這些都阻礙了我國通用航空的發(fā)展。因此，我國應(yīng)當(dāng)支持民間資本對通用航空機(jī)場建設(shè)的投資。并且我國要能夠根據(jù)通用飛行器的類型來制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低通用航空機(jī)場建設(shè)的成本。

4.承辦飛行學(xué)校。我國大部分飛行員都是空軍和客機(jī)飛行員，具有航空飛行器執(zhí)照的人卻不多。因此，我國應(yīng)當(dāng)通過承辦飛行學(xué)校來為通用航空培養(yǎng)更多的飛行員。由于我國飛行培訓(xùn)設(shè)施不齊全，所以我國飛行員需要到國外進(jìn)行駕駛訓(xùn)練以及獲得執(zhí)照。所以，我國要通過不斷擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模來提高我國飛行員的培養(yǎng)質(zhì)量。另外，我國也可以鼓勵民間飛行學(xué)校的開辦，從而形成飛行培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，使飛行員的培養(yǎng)和駕駛員的培養(yǎng)一樣，為通用航空的發(fā)展提供一定的動力。

5.支持私人航空事業(yè)的發(fā)展。改革開放之后，我國出現(xiàn)了大量的航空愛好者，但是由于受到多方面因素的影響，這些愛好者的活動往往處于一種無序的狀態(tài)，不能夠發(fā)揮出其真正的作用，也無法促進(jìn)通用航空的發(fā)展。因此，我國應(yīng)當(dāng)充分利用航空愛好者的積極性，在通用航空器研制的過程中多聽取他們的意見和建議，有效提高通用航空的制造水平。另外，我國也應(yīng)當(dāng)鼓勵航空愛好者積極參與到通用航空的研制當(dāng)中，從而促進(jìn)我國通用航空事業(yè)的發(fā)展。

6.加大通用航空的宣傳力度。對于通用航空而言，其他航空飛行是不能夠體現(xiàn)出其所擁有的價值和意義的。通用航空不僅能夠促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其本身還具有一定的商機(jī)。因此，我國應(yīng)當(dāng)加大通用航空的宣傳力度，使人們對于通用航空有著更深層次的了解，也能夠理解通用航空在人們生活中的價值，為通用航空的發(fā)展提供一定的空間。另外，我國也可以制定一定的政策來鼓勵民間投資通用航空，使全民都能夠投身到通用航空的發(fā)展當(dāng)中。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著我國航空事業(yè)的發(fā)展，我國對于通用航空有著很大的需求，而通用航空也能夠促進(jìn)我國各方面的發(fā)展。因此，我國應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前通用航空存在的一些問題，采取正確的措施來使通用航空得到快速的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint