楊瓊　韓博瑋

摘 要：通用航空是航空業(yè)的三大組成部分之一，能夠有效促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及增強(qiáng)國(guó)防建設(shè)力量。在航空飛行器中，通用航空器的數(shù)量占到了大部分，其所產(chǎn)生的作用要比民航客機(jī)和軍用飛機(jī)大得多。分析我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)面臨的問題以及產(chǎn)生問題的原因，并提出一些具有針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：通用航空；問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）31-0031-02

2016年11月28日，民航局黨組書記、局長(zhǎng)馮正霖主持召開民航局黨組會(huì)議，審議并原則通過《統(tǒng)籌推進(jìn)民航空管深化改革的實(shí)施意見》。民航局各司局、行業(yè)相關(guān)部門都高度重視，積極支持，為各項(xiàng)改革工作落實(shí)創(chuàng)造條件。近些年，一些學(xué)者對(duì)我國(guó)通用航空進(jìn)行了大量的研究，主要分析了通用航空的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展政策、發(fā)展意義以及發(fā)展的環(huán)境和管理等內(nèi)容。但是從總體上來說，這些研究都不具有一定的全面性，甚至一些意見無法在實(shí)踐中進(jìn)行有效的利用。

一、通用航空概述

從國(guó)際民用航空組織的角度來說，通用航空（General Aviation）主要指的是除了定期航班和不定期航空運(yùn)輸以外的其他民用航空活動(dòng)。而我國(guó)《通用航空飛行管理?xiàng)l例》中的定義為：除了公共航空運(yùn)輸飛行、軍事、警務(wù)以及海關(guān)緝私飛行以外的一切航空活動(dòng)，主要包含有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等各個(gè)方面的飛行活動(dòng)。

二、通用航空產(chǎn)業(yè)面臨的問題

我國(guó)通用航空在起步階段就具有良好的發(fā)展。到了2015年10月之后，我國(guó)通用航空企業(yè)有268家。與2009年相比，我國(guó)通用航空企業(yè)的增長(zhǎng)率達(dá)到了160%。根據(jù)專家的估算，截至2020年，我國(guó)通用航空的數(shù)量要比2010年增長(zhǎng)16%。雖然我國(guó)通用航空在規(guī)模和數(shù)量上取得了一定的進(jìn)步，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍然存在著很大的差距。第一，在抗災(zāi)過程中，我國(guó)通用航空飛行器達(dá)到的時(shí)間比較晚；第二，我國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)的布局不具有一定的合理性；第三，我國(guó)能夠調(diào)動(dòng)的直升機(jī)數(shù)量十分有限；第四，救援直升機(jī)的裝備不具有一定的專業(yè)性；第五，我國(guó)救援直升機(jī)沒有進(jìn)行過專業(yè)的訓(xùn)練。

三、通用航空產(chǎn)業(yè)面臨問題的原因

1.思想觀念落后。一方面，大部分的人一說到通用航空通常會(huì)想到A330、波音747以及運(yùn)輸航空器，對(duì)通用航空不是非常的清楚。在生活中，人們只坐過民航班機(jī)，并不了解通用航空?？涨谌藛T和地勤人員駕駛小型飛機(jī)在空中作業(yè)并不能夠引起人們的注意，人們只會(huì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中看到通用航空所發(fā)揮出來的作用。另一方面，大多數(shù)人認(rèn)為通用航空只能夠被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療救援、治安以及搶險(xiǎn)當(dāng)中。因此，一些決策者認(rèn)為通用航空是無法在工作中進(jìn)行盈利的。但事實(shí)上，通用航空能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)、航空、工業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，為人們提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且能夠促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。因此，通用航空具有很大的商機(jī)，能夠產(chǎn)生很大的利潤(rùn)。

2.空域開放程度太低。通用航空器主要在空域進(jìn)行運(yùn)行。在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，雖然我國(guó)已經(jīng)加入了國(guó)際民用航空組織，但是我國(guó)并沒有按照相關(guān)的規(guī)定來管理空域。我國(guó)空域主要由軍方來管理，并且限制了通用飛機(jī)在低空領(lǐng)域的飛行。同時(shí)，通用飛機(jī)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及牧業(yè)的航化作業(yè)時(shí)，會(huì)受到天氣以及季節(jié)的影響。一些私機(jī)和公務(wù)機(jī)會(huì)因?yàn)檗k報(bào)批手續(xù)特別麻煩而避免飛行。另外，美國(guó)通過航空比較發(fā)達(dá)的原因是美國(guó)的低空空域是全面開放的，其空域覆蓋的國(guó)土面積比國(guó)際民用航空組織的要大得多。

3.通用航空準(zhǔn)入要求太高。由于我國(guó)長(zhǎng)期將航空業(yè)和軍事領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，因此地方和民間辦航空的可能性也變得非常小。我國(guó)雖然放寬了通用航空的準(zhǔn)入條件，但是由于申請(qǐng)的過程非常的麻煩，一些民營(yíng)資本申請(qǐng)組建通用航空公司也成為了一件非常困難的事，這在一定程度上降低了民營(yíng)申請(qǐng)通用航空公司的積極性。另外，我國(guó)并沒有建立有關(guān)通用航空的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這導(dǎo)致航空市場(chǎng)缺乏一定的活力，無法鼓勵(lì)民間或者私人積極的申辦航空。

4.通用航空器工業(yè)落后。我國(guó)航空業(yè)的整體發(fā)展速度比較緩慢，通用航空器的發(fā)展水平仍然處于剛起步的階段。從長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，我國(guó)航空業(yè)主要是為軍事服務(wù)，甚至一些民用飛機(jī)也是為了軍用而研制。我國(guó)通用飛行器雖然有著大量的型號(hào)，但是卻很少進(jìn)行批量生產(chǎn)。除了運(yùn)5的數(shù)量達(dá)到了1 000架以上，其他型號(hào)的產(chǎn)品都特別的少。但是，運(yùn)5的數(shù)量也是我國(guó)通用飛行器中數(shù)量最多的。近些年，我國(guó)雖然在生產(chǎn)通用飛行器方面和其他國(guó)家進(jìn)行合作，但是仍然沒有進(jìn)行大批量的生產(chǎn)，并且直升機(jī)的生產(chǎn)數(shù)量也不多。例如，在2016年，我國(guó)浙江千島湖通用機(jī)場(chǎng)雖然運(yùn)營(yíng)了將近十年，但是也虧損了大約50萬元。

5.法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。由于我國(guó)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全，通用航空也得不到快速的發(fā)展。我國(guó)主要按照運(yùn)輸航空機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來修建機(jī)場(chǎng)，這使得我國(guó)在機(jī)場(chǎng)修建的過程中投入了大量的資金。而通用航空飛機(jī)也提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這使得通航企業(yè)的成本也在不斷增加。通過航空的飛行器品種比較多，在空中飛行時(shí)比較隨意，并且其作業(yè)項(xiàng)目也具有一定的多樣化，飛行時(shí)間也不能夠完全確定，這與運(yùn)輸航空存在著很大的差別。但是，我國(guó)通用航空由于沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)體系，往往運(yùn)用的是運(yùn)輸航空的標(biāo)準(zhǔn)。因此，通用航空在管理上不具有一定的實(shí)際性。

6.對(duì)通用航空不夠重視。由于通用航空對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用，因此我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在其發(fā)展早期給予大量的支持。但是在實(shí)際應(yīng)用過程中，一些人并沒有注意到通用航空給我國(guó)帶來的價(jià)值，甚至認(rèn)為通用航空會(huì)成為我國(guó)發(fā)展過程中的累贅。因此，我國(guó)政府并沒有給予通用航空一定的重視。這導(dǎo)致我國(guó)通用航空的規(guī)模并沒有得到發(fā)展，也無法發(fā)揮出盈利的作用，在國(guó)際上也不具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，并不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，我國(guó)西部比較需要通用航空器，但是通用航空器在東部的發(fā)展比西部要高出許多，這也是我國(guó)不重視通用航空的結(jié)果。

四、解決通用航空產(chǎn)業(yè)問題的對(duì)策endprint

1.大力發(fā)展通用航空制造業(yè)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展航空制造業(yè)和維修業(yè)來提高通用航空的發(fā)展。在技術(shù)方面，通用航空器的研制相對(duì)比較簡(jiǎn)單，比客機(jī)的花費(fèi)要少很多。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，通過制定相關(guān)的政策來鼓勵(lì)飛機(jī)制造企業(yè)能夠投資通用飛行器的制造業(yè)。另外，我國(guó)應(yīng)實(shí)時(shí)調(diào)整航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)和私人企業(yè)研制通用飛行器。

2.擴(kuò)大通用航空開放區(qū)域。開放低空空域，能夠促進(jìn)通用航空的快速發(fā)展。我國(guó)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際民用航空組織的標(biāo)準(zhǔn)來劃分空域，避免通用航空的飛行受到限制。第一，我國(guó)可以在一定高度區(qū)域劃出一定范圍，使任何飛行器都可以在這個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行飛行；第二，擴(kuò)大空域范圍，使其能夠覆蓋我國(guó)大部分的旅游區(qū)和作業(yè)區(qū)；第三，對(duì)于管制類空域來說，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過簡(jiǎn)化審批過程來真正發(fā)揮出通用飛行器的作用；第四，我國(guó)需要根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果來重新執(zhí)行空域劃分標(biāo)準(zhǔn)。

3.大力建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)。通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)要求比較低，一些小型通用飛行器可以在土跑道或者麥田里降落。但是，我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)的數(shù)量卻不多，也沒有進(jìn)行大規(guī)模的開放，這些都阻礙了我國(guó)通用航空的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)支持民間資本對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投資。并且我國(guó)要能夠根據(jù)通用飛行器的類型來制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的成本。

4.承辦飛行學(xué)校。我國(guó)大部分飛行員都是空軍和客機(jī)飛行員，具有航空飛行器執(zhí)照的人卻不多。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過承辦飛行學(xué)校來為通用航空培養(yǎng)更多的飛行員。由于我國(guó)飛行培訓(xùn)設(shè)施不齊全，所以我國(guó)飛行員需要到國(guó)外進(jìn)行駕駛訓(xùn)練以及獲得執(zhí)照。所以，我國(guó)要通過不斷擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模來提高我國(guó)飛行員的培養(yǎng)質(zhì)量。另外，我國(guó)也可以鼓勵(lì)民間飛行學(xué)校的開辦，從而形成飛行培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，使飛行員的培養(yǎng)和駕駛員的培養(yǎng)一樣，為通用航空的發(fā)展提供一定的動(dòng)力。

5.支持私人航空事業(yè)的發(fā)展。改革開放之后，我國(guó)出現(xiàn)了大量的航空愛好者，但是由于受到多方面因素的影響，這些愛好者的活動(dòng)往往處于一種無序的狀態(tài)，不能夠發(fā)揮出其真正的作用，也無法促進(jìn)通用航空的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用航空愛好者的積極性，在通用航空器研制的過程中多聽取他們的意見和建議，有效提高通用航空的制造水平。另外，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)航空愛好者積極參與到通用航空的研制當(dāng)中，從而促進(jìn)我國(guó)通用航空事業(yè)的發(fā)展。

6.加大通用航空的宣傳力度。對(duì)于通用航空而言，其他航空飛行是不能夠體現(xiàn)出其所擁有的價(jià)值和意義的。通用航空不僅能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其本身還具有一定的商機(jī)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大通用航空的宣傳力度，使人們對(duì)于通用航空有著更深層次的了解，也能夠理解通用航空在人們生活中的價(jià)值，為通用航空的發(fā)展提供一定的空間。另外，我國(guó)也可以制定一定的政策來鼓勵(lì)民間投資通用航空，使全民都能夠投身到通用航空的發(fā)展當(dāng)中。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)航空事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于通用航空有著很大的需求，而通用航空也能夠促進(jìn)我國(guó)各方面的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前通用航空存在的一些問題，采取正確的措施來使通用航空得到快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高啟明.我國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)保障三大模式發(fā)展探析[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（1）.

[2] 高林照.我國(guó)通用航空發(fā)展面臨的難題及對(duì)策建議[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（6）.

[3] 王霄寧.我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究[J].福建質(zhì)量管理，2016，（1）.

[4] 劉暉，杜明明，徐嫻英，等.遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略[J].沈陽航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（1）.

[5] 陳鍇.淺議當(dāng)前通用航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸及其突破[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016，（5）.

[6] 李成智，蘇道寧.中國(guó)通用航空：?jiǎn)栴}、原因及對(duì)策[J].工程研究—跨學(xué)科視野中的工程，2010，（1）.

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint