高留飛，張嘉峻，張鵬麗，張雪輝，3，4，徐 芳，3，4，王松梅，3，4，汪 洋，SOUCHINDA THILAPHONG，殷建忠，3，4

(1.昆明醫(yī)科大學(xué)營(yíng)養(yǎng)與食品研究所，云南 昆明 650500；2.昆明醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院，云南 昆明 650500；3.健康云南發(fā)展智庫(kù)，云南 昆明 650500；4.云南省高校營(yíng)養(yǎng)與食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，云南 昆明 650500)

少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)和希望，肩負(fù)著神圣的使命感和責(zé)任感?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》中明確將健康教育納入國(guó)民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，普及健康生活，加強(qiáng)健康教育，制定實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，全面普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、等營(yíng)養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)，從小抓起，普及健康科學(xué)知識(shí)。而我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施就是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提高學(xué)生健康水平，提倡合理膳食，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的重要舉措之一。因此，積極開(kāi)展對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的研究、調(diào)查和評(píng)估工作，對(duì)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著積極而深遠(yuǎn)的意義。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施背景及國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，并對(duì)存在問(wèn)題提出相關(guān)建議。

1 營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施背景

聯(lián)合國(guó)在1989年11月20日的會(huì)議上通過(guò)《兒童權(quán)利公約》的有關(guān)議案，1990年9月2日生效?！秲和瘷?quán)利公約》明確提出：兒童有公平受教育權(quán)利，包括最基本的生存權(quán)、全面發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和全面參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利[1]。此規(guī)定促使世界各國(guó)開(kāi)始重視學(xué)生受教育期間的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題和營(yíng)養(yǎng)狀況，各國(guó)立足這一公約，結(jié)合國(guó)情，紛紛制定了相關(guān)的法定法規(guī)，制定并推行了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，投入大量資金，以保障學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)需求。

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)生體質(zhì)發(fā)展不平衡，黨和國(guó)家逐漸意識(shí)到改善農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)的緊迫性和必要性，解決好農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)問(wèn)題也成了燃眉之急[2]。因此，在經(jīng)歷了幾年認(rèn)真的調(diào)研考察工作后，我國(guó)2010年通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，綱要中明確指出：“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，提倡合理膳食，改善在校學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平?！盵3]。為貫徹落實(shí)《綱要》，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，在2011年10月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”)。會(huì)議決定，從2011年秋季學(xué)期起，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施，膳食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政每年設(shè)立160億元的專項(xiàng)資金作為保障，為農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生每生每天提供3元營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助[4]。

2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào))。為了貫徹和落實(shí)文件精神，推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的順利執(zhí)行，我國(guó)各省根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況也相繼制定了不同的“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”制度和實(shí)施方案。2012年2月16日，云南省人民政府辦公廳頒布了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，全面執(zhí)行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。全省試點(diǎn)縣129個(gè)(國(guó)家試點(diǎn)85個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)縣44個(gè))，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家一致[5]。

2 國(guó)內(nèi)外營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀

2011 年國(guó)家把680個(gè)貧困縣作為集中連片特殊困難地區(qū)，確定啟并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。2016年12月27日，教育部總結(jié)了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施五年來(lái)取得的初步成效，覆蓋范圍擴(kuò)大到了29個(gè)省(含兵團(tuán))1502個(gè)縣，受益學(xué)生超過(guò)3400萬(wàn)人，教育部分別與河北、山西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江等10省(區(qū))簽署協(xié)議，標(biāo)志著營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作由重點(diǎn)突破進(jìn)入了全面覆蓋的新階段[6]。

云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從2012年3月21日起正式全面實(shí)施，全省129個(gè)縣的534.9萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全面納入實(shí)施范圍。其中，88個(gè)縣被列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，從2011年秋季學(xué)期起實(shí)施，覆蓋383.21萬(wàn)名學(xué)生；其余44個(gè)縣(市、區(qū))從2012年春季學(xué)期納入省級(jí)試點(diǎn)工作并開(kāi)始實(shí)施[5]。目前，學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐、個(gè)人或家庭托餐作為云南省營(yíng)養(yǎng)餐的主要供餐模式。截至2016年，云南省營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃始終以學(xué)生平安健康為工作目標(biāo)，嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，規(guī)范資金管理、加快食堂建設(shè)、優(yōu)化供餐模式、加強(qiáng)人員配備，以確保我省營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的健康高效開(kāi)展[7]。

2.2 國(guó)外營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)國(guó)外學(xué)者關(guān)于學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的文獻(xiàn)研究，由于各國(guó)的國(guó)情不同，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的形式和發(fā)展程度也不盡相同。其政策的目標(biāo)主要是保障兒童營(yíng)養(yǎng)與消除貧困。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早，目前己經(jīng)有了一系列比較完善的理論和制度。其中，最具有代表性的國(guó)家有美國(guó)和日本；而一些發(fā)展中國(guó)家則起步較晚，正處于探索和完善中，如印度、泰國(guó)等也在積極探索學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐政策。

早在1929年，美國(guó)政府就實(shí)施了最初的“供餐”計(jì)劃，她是為學(xué)校供餐制訂法律法規(guī)最早的國(guó)家之一。美國(guó)國(guó)防部官員們逐漸意識(shí)到學(xué)校午餐計(jì)劃正是培養(yǎng)健康公民、保證健康體質(zhì)的最好途徑。1946年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家學(xué)校午餐法》，該立法使學(xué)校午餐計(jì)劃有了永久性的財(cái)政保障，中小學(xué)午餐計(jì)劃也正式啟動(dòng)[8，9]。

早在 1889 年，日本就有學(xué)校試點(diǎn)免費(fèi)為貧困學(xué)生提供午餐。1932年，日本政府給予財(cái)政補(bǔ)助，通過(guò)法律規(guī)定對(duì)貧困兒童實(shí)施供餐，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃。日本于1945年到1958年間，一共頒布了《營(yíng)養(yǎng)改善法》、《營(yíng)養(yǎng)師法》、《學(xué)校午餐法》、《學(xué)校保健法》四部法律等用于保障學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐。目前，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展日本已經(jīng)建立起比較成熟完善的學(xué)校供餐制度[8，10]。除此之外，一些其他的歐美等國(guó)家也先后實(shí)施了學(xué)校的供餐計(jì)劃，比如英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等。這些國(guó)家較為完善的學(xué)校供餐模式，有效地改善了學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考借鑒。

印度作為發(fā)展中國(guó)家在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃立法方面的代表，1987年開(kāi)始推行全國(guó)午餐計(jì)劃。2001年，印度通過(guò)最高法院全面啟動(dòng)“兒童發(fā)展綜合服務(wù)項(xiàng)目”(ICDS)和全國(guó)午餐計(jì)劃(NMMP)，提出所有邦政府為所有公立學(xué)校一到五年級(jí)的學(xué)生提供午餐[2]。2003年和2007年，對(duì)該法案又進(jìn)一步修改，擴(kuò)大受益人群。印度實(shí)施的“免費(fèi)午餐”制度與我國(guó)剛剛起步的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃都有著相似之處，在營(yíng)養(yǎng)餐方面實(shí)施經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施提供參考借鑒。

3 營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施存在的問(wèn)題

截至2017年，我國(guó)從啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工程開(kāi)始，已走過(guò)了近六年的歷程。經(jīng)過(guò)多年?duì)I養(yǎng)改善計(jì)劃的持續(xù)實(shí)施，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康素質(zhì)得以增強(qiáng)、營(yíng)養(yǎng)狀況得以改善、合理膳食習(xí)慣得以養(yǎng)成、學(xué)習(xí)效率得以提升、學(xué)校和家庭的負(fù)擔(dān)得以減輕，但在整個(gè)計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，例如營(yíng)養(yǎng)餐的食品安全問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、滿意度及知曉度不高、政策執(zhí)行困難等。

3.1 食品安全問(wèn)題日益凸顯

民以食為天，兒童營(yíng)養(yǎng)餐的食品安全問(wèn)題貫穿著我國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的方方面面。楊志瑞[11]以云南省羅平縣執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的情況為具體案例進(jìn)行分析，明確指出了羅平縣營(yíng)養(yǎng)餐供餐成本高，供餐模式不合理，學(xué)校食品安全管理難度大，進(jìn)而導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題凸顯；食品安全監(jiān)管空白問(wèn)題凸顯。聶碧芳[12]細(xì)致探討了一系列的“營(yíng)養(yǎng)餐”頻出食品安全問(wèn)題和問(wèn)題頻出根源，思考總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管問(wèn)題。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，后勤保障不足

受地理?xiàng)l件的影響，在貴州省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的現(xiàn)狀中，食堂基礎(chǔ)建設(shè)薄弱成為其存在的問(wèn)題之一，偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)幾乎沒(méi)有食堂，學(xué)生就餐條件差，食品安全負(fù)擔(dān)嚴(yán)重增加[13]。2012年劉新芳[14]分析總結(jié)歸納了我國(guó)在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，學(xué)校缺少專業(yè)的廚房和專業(yè)的廚師的問(wèn)題仍然存在。2014年在關(guān)于寧夏實(shí)施學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的調(diào)研報(bào)告中，劉娟[15]分析指出了實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來(lái)加劇了學(xué)校和地方政府的負(fù)擔(dān)，存在營(yíng)養(yǎng)餐搭配種類單一，基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障不足等問(wèn)題，“樂(lè)了家長(zhǎng)，累了校長(zhǎng)，苦了老師”的局面日趨明顯。唐林[16]通過(guò)對(duì)鶴峰縣 22 所中小學(xué)的調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，指出學(xué)校食堂配備專業(yè)廚師的學(xué)校極少，給營(yíng)養(yǎng)餐的安全標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)帶來(lái)了嚴(yán)峻的隱患。

2017年，《云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃2016年工作總結(jié)和2017年工作要點(diǎn)》明確指出了云南省目前營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中存在的問(wèn)題，例如食堂基礎(chǔ)設(shè)施落后，食堂建設(shè)任務(wù)有待完成，食堂管理規(guī)范化有待加強(qiáng)，后勤人員不足，配備資金壓力大，營(yíng)養(yǎng)配餐人員缺乏，“食育”教育開(kāi)展難等[7]。

3.3 宣傳力度欠缺，知曉度和滿意度不高

盡管我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已實(shí)施數(shù)年，但是學(xué)生及家長(zhǎng)的知曉程度和滿意度仍舊不高。通過(guò)對(duì)“農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)知識(shí)態(tài)度行為(KAP)調(diào)查進(jìn)行分析，徐海泉[17]和范彥娜[18]指出試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)知識(shí)水平較低，營(yíng)養(yǎng)知識(shí)來(lái)源途徑單一，食品安全意識(shí)有待加強(qiáng)；王瑩[19]從家長(zhǎng)和學(xué)生的視角進(jìn)行了分層抽樣滿意度的調(diào)查，對(duì)比分析二者對(duì)甘肅省三個(gè)縣營(yíng)養(yǎng)餐的滿意度和認(rèn)知程度等問(wèn)題的差異，也一定程度上反映出宣傳力度不夠的問(wèn)題；趙莉蓉[2]通過(guò)設(shè)計(jì)學(xué)生、教師調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)隆陽(yáng)區(qū)的三所小學(xué)、一所初中學(xué)校、鎮(zhèn)沅縣的一所小學(xué)、呈貢區(qū)的一所小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐的口味、價(jià)值、營(yíng)養(yǎng)、安全等方面都有不滿意的情況。

3.4 制度執(zhí)行和落實(shí)困難

除了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中食品安全問(wèn)題突出外，營(yíng)養(yǎng)餐制度執(zhí)行和落實(shí)問(wèn)題也是屢見(jiàn)不鮮。吳秋霞[20]研究指出營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中存在“營(yíng)養(yǎng)餐”資金使用不規(guī)范，“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃的后勤保障缺乏，制度不完善等的主要問(wèn)題。楊瑞玲[21]對(duì)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)餐的制度進(jìn)行分析，指出了我國(guó)營(yíng)養(yǎng)餐制度存在的問(wèn)題，食品安全問(wèn)題突出，頻繁發(fā)生的營(yíng)養(yǎng)餐事故暴露了我國(guó)學(xué)校食品安全、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的弊端。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中仍存在著一些不足和問(wèn)題，因此我們急需探索和完善“營(yíng)養(yǎng)餐”制度，擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)引導(dǎo)，提高質(zhì)量，提升學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)和食品安全意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。

4 建議和對(duì)策

針對(duì)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，我們要充分認(rèn)識(shí)到營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任使命感，如何把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃真正的做成民心工程、民生工程和良心工程，值得我們每個(gè)人去思考。

4.1 先立法，全制度

無(wú)論是歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是印度、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家都是通過(guò)立法來(lái)規(guī)范學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的運(yùn)作實(shí)施，完善的法律體系是各項(xiàng)制度實(shí)施的保障。明確分工，夯實(shí)責(zé)任，使得該制度實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐制度保駕護(hù)航。張帆[8]分析了多個(gè)國(guó)家經(jīng)典案例，總結(jié)國(guó)外在實(shí)施推廣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從立法、政府、社會(huì)等層面為我國(guó)開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃提出了寶貴的建議。吳秋霞[20]從政府、學(xué)校方面提出建立機(jī)制，完善服務(wù)，強(qiáng)化政府職能的建議。楊國(guó)華[22]等分析了楚雄州某中心完小營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施開(kāi)展情況后也提出了加強(qiáng)立法、健全機(jī)制、擴(kuò)大宣傳等建議。因此，執(zhí)行好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的首要任務(wù)是建立健全政府管理機(jī)制，完善學(xué)校食品衛(wèi)生制度。只有完善的法律支持和健全的維護(hù)制度，才能夠?yàn)橛?jì)劃的穩(wěn)健實(shí)施提供保障。

4.2 嚴(yán)監(jiān)督，抓細(xì)節(jié)

政府及學(xué)校一是要健全監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督食品安全，積極督促跟進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的落實(shí)情況，嚴(yán)抓每個(gè)細(xì)節(jié)，把好食品安全關(guān)；二是要嚴(yán)格落實(shí)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，確保資金安全、規(guī)范和有效使用，專款專用，專人專管。李林徽[23]在《農(nóng)村寄宿學(xué)校食堂管理存在問(wèn)題與對(duì)策分析》一文中，為我國(guó)農(nóng)村寄宿學(xué)校食堂管理提出相應(yīng)的解決方法，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管。史耀疆[24]等人建議學(xué)校細(xì)化責(zé)任，突出重點(diǎn)，規(guī)范學(xué)校食堂日常管理。

4.3 重培養(yǎng)，提素質(zhì)

任燕[25]對(duì)學(xué)校模式、企業(yè)模式和家庭托餐模式三種供餐模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析比較，總結(jié)了三種模式的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的營(yíng)養(yǎng)餐經(jīng)營(yíng)模式的選擇提出了依據(jù)。對(duì)于學(xué)校供餐，部分學(xué)校學(xué)生也表現(xiàn)出不愛(ài)吃、厭食、挑食等狀況，進(jìn)而導(dǎo)致了部分學(xué)校出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)餐的浪費(fèi)的問(wèn)題。這與當(dāng)前部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏營(yíng)養(yǎng)與健康知識(shí)以及學(xué)校食堂工作人員配備質(zhì)量差、缺乏專業(yè)的營(yíng)養(yǎng)師有極大的關(guān)系。建議建立從業(yè)人員培訓(xùn)制度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，要強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師責(zé)任意識(shí)，責(zé)權(quán)分明，加大資金投入，提升后勤保障能力，完善基礎(chǔ)配置。同時(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)積極發(fā)揮家庭作用，引導(dǎo)全社會(huì)參與，營(yíng)造良好環(huán)境，保證計(jì)劃順利健康實(shí)施。

4.4 擴(kuò)渠道，廣宣傳

在對(duì)學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與知識(shí)KAP問(wèn)卷調(diào)查及學(xué)校教師、家長(zhǎng)的訪談中可以看出，普遍都存在著對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意識(shí)不清晰、觀念淡薄等問(wèn)題。因此，多渠道的加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)與健康知識(shí)的宣傳教育，廣泛運(yùn)用微信微博、廣播電視、校園宣傳等多種形式，普及營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念、養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。學(xué)校應(yīng)將營(yíng)養(yǎng)教育納入學(xué)校教育，定期召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)教育，以便家長(zhǎng)能正確地引導(dǎo)孩子，同時(shí)，也可以宣傳冊(cè)、講座、知識(shí)競(jìng)賽等形式擴(kuò)大宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)“天天好營(yíng)養(yǎng)，一生享健康”的良好氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作。自營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、體質(zhì)，健康水平等方面都取得積極的影響和成績(jī)，但對(duì)于其存在不足仍不容小覷。本文對(duì)近年來(lái)我國(guó) “營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的實(shí)施進(jìn)行了綜合述評(píng)并提出了相關(guān)建議，希望能對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃起到一定的積極作用。

[1]葉 慧.20世紀(jì)歷史進(jìn)程中“兒童權(quán)利”的演進(jìn) ——從《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》到《兒童權(quán)利公約》[D].上海：上海師范大學(xué)，2012.

[2]趙莉蓉.云南省衣村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀研究——基于公共政策執(zhí)行的視角[D].昆明：云南大學(xué)，2015.

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[10]郭愛(ài)蓮.國(guó)外營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃對(duì)河南省實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)的啟示[J].教育視野，2012，(36)，12-13.

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[20]吳秋霞.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].教育探究，2013，8(2)：48-51.

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[23]李林徽.農(nóng)村寄宿學(xué)校食堂管理存在問(wèn)題與對(duì)策分析[D].石河子：石河子大學(xué)，2013.

[24]史耀疆，王 歡，田民正，等.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施前的現(xiàn)狀分析和政策建議——來(lái)自西北122所貧困農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2012，(1)：4-8.

[25]任 燕.當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供餐模式研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2013.