孫邦國

[提要] 招商引資是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要路徑，國際國內(nèi)都十分重視招商引資工作。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，研究探索新舉措，解決安徽省招商引資中的問題顯得十分迫切。

關(guān)鍵詞：招商引資；問題；新路徑；安徽

本文系全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題：“新形勢下安徽抓好招商引資工作的新路徑研究”研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：QS2017044）

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月21日

黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”?？梢姡邳h和國家各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)中，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在十分重要的地位。近年來，招商引資在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。目前，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，省委省政府正在按照中央的部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造性地做好新常態(tài)下的招商引資工作。

一、安徽省招商引資具備的有利條件

安徽省既是承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶，又是中國實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡，具有獨(dú)特的承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢。

（一）國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略多重疊加。安徽省在招商引資方面具有的明顯優(yōu)勢在于，實(shí)現(xiàn)了國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略省域全覆蓋和多重疊加。長江經(jīng)濟(jì)帶、“一路一帶”、皖江示范區(qū)、皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃、皖南國際文化旅游示范區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅提升了安徽在全國乃至全球的戰(zhàn)略位置，更為安徽招商引資贏得了更多的機(jī)遇和“籌碼”，也大大增強(qiáng)了投資者的信心和對(duì)未來的預(yù)期。

（二）省委、省政府高度重視。安徽省委省政府一直把招商引資作為擴(kuò)大有效投入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)、最直接的途徑，不斷強(qiáng)化招商引資組織領(lǐng)導(dǎo)和督查指導(dǎo)，采取多種措施，促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。2017年1月份，國家先后出臺(tái)國發(fā)5號(hào)文和國辦發(fā)7號(hào)文，允許地方政府和開發(fā)區(qū)依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策。省委、省政府高度重視，及時(shí)出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好招商引資工作的意見》和《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》兩個(gè)貫徹文件，動(dòng)員全省上下?lián)屪フ邫C(jī)遇，迅速掀起新一輪招商引資高潮。

（三）具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年建設(shè)，安徽省已建立起門類比較齊全、項(xiàng)目配套能力較強(qiáng)的工業(yè)體系，福布斯“世界500強(qiáng)”分布的行業(yè)，大多數(shù)在安徽有著良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，都能找到理想的對(duì)口企業(yè)和合作伙伴。具有優(yōu)勢的行業(yè)門類有：汽車及工程機(jī)械、家電、電子信息、軟件業(yè)、新型建材和能源及原材料產(chǎn)業(yè)等。數(shù)據(jù)顯示，2016年安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬億元、增長8.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長15%。其中，招大引強(qiáng)成效明顯，全省利用省外實(shí)際到位資金近萬億元，億元以上在建省外投資項(xiàng)目5，454個(gè)，實(shí)際到位資金9，903.3億元，增長10.4%。

二、安徽省招商引資工作中存在的問題

（一）政府在招商引資中的職能定位不明確。企業(yè)是招商引資的主體，政府在招商引資中起引導(dǎo)和服務(wù)作用，這是由政府的經(jīng)濟(jì)職能決定的。但是，在實(shí)際的招商引資工作中，政府主導(dǎo)和引導(dǎo)的招商引資，異化為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的全面介入。政府在招商引資工作中存在一些亟須改進(jìn)的問題，具體表現(xiàn)在越位、缺位和錯(cuò)位三個(gè)方面。越位方面：一些地方政府以主觀意志代替市場需求，容易造成投資的事倍功半和項(xiàng)目的水土不服。缺位方面：一是服務(wù)的缺位，沒能充分履行政府自身職責(zé)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠，工作方式方法滯后，工作能動(dòng)性和工作效能不高；二是監(jiān)管的缺位，主要是缺乏對(duì)落地項(xiàng)目和企業(yè)運(yùn)營的監(jiān)管。錯(cuò)位方面：一是職能未轉(zhuǎn)變，以管理代替服務(wù)，以審批代替指導(dǎo)，簡政放權(quán)沒有落實(shí)到位；二是分工未明晰，各個(gè)職能部門存在重疊管理或空白管理現(xiàn)象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，責(zé)任盲區(qū)易于形成。

（二）缺乏科學(xué)規(guī)劃。從園區(qū)的發(fā)展布局來看，一些地方政府過分強(qiáng)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目和資金的重要性，由于沒有從全區(qū)域的角度出發(fā)對(duì)園區(qū)進(jìn)行籌劃和布局，且對(duì)各個(gè)園區(qū)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓δ芏ㄎ?，?dǎo)致各個(gè)園區(qū)為爭項(xiàng)目、爭資金而出現(xiàn)不擇手段搞惡性競爭的現(xiàn)象。由于各地指導(dǎo)思想上的片面性，對(duì)如何發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏深入的研究和探討，認(rèn)為工業(yè)園區(qū)越多越好而不切實(shí)情地盲目跟風(fēng)，一哄而上，對(duì)園區(qū)開發(fā)用地則長期處于放任自流狀態(tài)，致使大量圈占土地、違法占用土地現(xiàn)象不斷。從單個(gè)園區(qū)內(nèi)部來看，忽視功能布局，導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目布局雜亂無章，企業(yè)聚集度低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，配套協(xié)作能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條過短過細(xì)，產(chǎn)出效益不高，很難形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（三）急功近利，把關(guān)不嚴(yán)。在招商引資的實(shí)際操作過程中，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了完成招商引資任務(wù)，片面追求招商引資政績，忽視長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而步入誤區(qū)，要么饑不擇食，“撿到籃子就是菜”，不加選擇地去引進(jìn)一些存在嚴(yán)重污染隱患的項(xiàng)目；要么不顧資源承載能力和可持續(xù)發(fā)展原則，盲目大批引進(jìn)資源消耗型項(xiàng)目，忽視了對(duì)投資商的考察和對(duì)入駐項(xiàng)目的充分論證。一方面造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如果不加以嚴(yán)格控制，良好的生態(tài)環(huán)境就會(huì)毀于一旦；另一方面由于對(duì)投資商和入駐項(xiàng)目缺乏充分論證，導(dǎo)致一些企業(yè)由于投資實(shí)力弱，使項(xiàng)目成為半拉子工程，有的項(xiàng)目入駐之時(shí)就是倒閉之日，這都給政府帶來很大的麻煩，也造成了土地等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、安徽省招商引資新路徑探索

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，突出企業(yè)主體地位。按照《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》的要求，努力把安徽省建設(shè)成為全國審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。繼續(xù)把“放、管、服”改革向縱深推進(jìn)。各地方政府應(yīng)切實(shí)更新觀念、簡政放權(quán)，堅(jiān)決摒棄“萬能政府”的思維慣性，真正從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從主導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)招商引資良性發(fā)展。要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，真正把職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，減少微觀經(jīng)濟(jì)管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務(wù)中抽身出來，把更多精力轉(zhuǎn)移到宏觀規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策把控、環(huán)境創(chuàng)建上來，強(qiáng)調(diào)依法決策、依法行政，真正維護(hù)商家企業(yè)和涉及群體的合法權(quán)益。發(fā)揮企業(yè)的招商引資主體作用，把企業(yè)推向招商引資的第一線。把政府的引導(dǎo)職能和企業(yè)的主體作用充分結(jié)合起來，企業(yè)在政府的園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和政策框架下發(fā)揮主體作用，重點(diǎn)圍繞本區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商。endprint

（二）做好規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局對(duì)招商引資有重大意義，規(guī)劃就像扣扣子，如果第一顆扣錯(cuò)了，后面會(huì)全錯(cuò)，將給地方政府帶來巨大的損失和浪費(fèi)。要結(jié)合各地資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來布局產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，從引企業(yè)向引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的目的。要努力延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)的協(xié)作聯(lián)系，提升龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間的聯(lián)系，深化具有上下游或產(chǎn)品互補(bǔ)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集群之間的關(guān)系，進(jìn)而形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。如合肥市近年來圍繞聯(lián)寶、京東方等龍頭企業(yè)，吸引相關(guān)配套項(xiàng)目在合肥聚集，完善電子信息、平板顯示器上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要深入研究全球及長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向，預(yù)測其轉(zhuǎn)移趨勢，緊盯骨干龍頭企業(yè)，采取共建特色產(chǎn)業(yè)園等方式，積極引進(jìn)和承接全產(chǎn)業(yè)鏈。如，蕪湖市瞄準(zhǔn)全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，開展國際招商，庫卡、ABB、安川等全球“四大家族”企業(yè)紛紛來蕪考察，吸引了一批機(jī)器人產(chǎn)業(yè)落戶。

（三）規(guī)制地方政府間的惡性競爭。為了避免“爭商搶資”和低水平重復(fù)建設(shè)，地方政府應(yīng)該對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、嚴(yán)格把關(guān)，確保引進(jìn)一個(gè)，成功一個(gè)。對(duì)投資商反復(fù)深入考察，考察的內(nèi)容包括：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)的投資實(shí)力。按照國發(fā)5號(hào)文件和國辦發(fā)7號(hào)文件精神要求，自行制定的政策不能與國家政策相違背，避免違規(guī)甚至違法行為出現(xiàn)。要規(guī)范地方政府招商引資行為：首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范法規(guī)政策，同時(shí)加大監(jiān)管力度。其次，地方政府在具體的招商引資政策制定過程中，應(yīng)該充分考慮到國家的大政策方針和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)政策，以及地方政府的小方針及發(fā)展方向，不能一味地追求眼前利益，從而忽視了對(duì)資源和環(huán)境的破壞，堅(jiān)決杜絕犧牲環(huán)境浪費(fèi)資源等只注重短期利益的招商行為，牢固豎立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高污染和高能耗項(xiàng)目。

（四）開展全程跟蹤服務(wù)。要解決招商引資的軟環(huán)境問題，必須采取有效措施，從機(jī)制上入手，嚴(yán)懲濫收濫罰行為，杜絕招商引資中的“J、Q、K”，狠剎吃拿卡要等不正之風(fēng)，切實(shí)為外來客商辦好事，服務(wù)好。積極探索實(shí)行外來投資聯(lián)合辦公制度。安排專人組成外來投資企業(yè)聯(lián)合辦公中心，由相關(guān)部門“一站式”辦公，做到對(duì)外來投資企業(yè)的“一條龍”服務(wù)。各聯(lián)合辦公成員單位要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥制度，加大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，盡最大努力幫助投資企業(yè)解決困難，讓客商真正感受到地方政府的支持決心和力度。各重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并跟蹤督辦落實(shí)。

（五）加大招商人才培訓(xùn)力度。招商引資是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，堅(jiān)持專業(yè)的人干專業(yè)的事，把更優(yōu)秀、更適合的人才充實(shí)到招商一線。專業(yè)人才精通經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和園區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況，招商引資才會(huì)更有針對(duì)性、更有成效。按照職業(yè)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)模式，大力推廣案例教學(xué)，提高綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能，加快建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、政策掌握好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的招商隊(duì)伍。要注重在市場體系中培育建立中介組織，充分發(fā)揮與咨詢公司、中介機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建投資融資對(duì)外交流新平臺(tái)，通過招商引資的市場化運(yùn)作，不斷釋放多方參與招商引資活動(dòng)的潛能和活力。endprint