李冬梅

[提要] 農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。農(nóng)村土地開發(fā)是提高農(nóng)村土地利用率，保護(hù)土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。所以，如何加強(qiáng)農(nóng)村土地開發(fā)，如何建立有效的管理模式，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)，在當(dāng)今社會顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地開發(fā)；管理模式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年12月26日

在我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，土地作為不可再生的資源留給開發(fā)用的土地越來越少，因此提高土地利用率，合理的開發(fā)土地是當(dāng)前面臨的重要課題。

一、農(nóng)村土地資源存在的問題

（一）人與土地之間的矛盾。自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，人民生活水平逐年提高，但隨之而來的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式已經(jīng)無法滿足農(nóng)民對高質(zhì)量生活的追求，大量農(nóng)民放棄土地耕種進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村大量耕地被閑置或者是部分農(nóng)民繼續(xù)采用傳統(tǒng)的耕種模式進(jìn)行耕種。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)耕種模式無法給農(nóng)民帶來好的收益，而土地開發(fā)需要大量的資金，而且見效慢，農(nóng)民對土地投入缺乏信心。大量土地閑置，無法被利用，不單是對資源的浪費(fèi)，也是一些社會問題產(chǎn)生的根源。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村土地的影響。我國人口基數(shù)大，隨著人口的增長，我國人均耕地的數(shù)量逐年下降，這就形成了耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的匱乏，這就加劇了人們對優(yōu)質(zhì)耕地的需求。由于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，工業(yè)用地的需求量也隨之增加，城市工業(yè)用地的儲備數(shù)量根本無法滿足工業(yè)用地的增加量，這個(gè)時(shí)候只能瞄準(zhǔn)農(nóng)村土地。有些地方政府為了滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，把大量的農(nóng)村土地變更為工業(yè)用地甚至是建設(shè)用地，失地農(nóng)民增加，如何安排這些失地農(nóng)民的生活就成了關(guān)鍵問題。土地補(bǔ)償金只能滿足農(nóng)民一時(shí)的生活之需，政府沒能建立起對失地農(nóng)民的有效保障機(jī)制，這些也會產(chǎn)生一定的社會問題。

（三）農(nóng)村耕地質(zhì)量下降。隨著工業(yè)化的進(jìn)程越來越快，工業(yè)污染的情況越來越厲害。工廠的廢水、廢物、廢氣對耕地的污染逐年增加。雖然國家制定了嚴(yán)格的環(huán)保政策，對污染的懲處力度逐年加大，但是還是有一些企業(yè)在偷排偷放，甚至將污染物沒有進(jìn)行任何處理直接排放到地下、河流當(dāng)中，這些現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了水質(zhì)和耕地的質(zhì)量，單位面積耕地產(chǎn)量降低。農(nóng)民在耕種過程中為了提高產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥化肥，造成土壤板結(jié)，農(nóng)作物農(nóng)藥殘留增加，最終造成增產(chǎn)不增收。

通過以上分析可知，有效的農(nóng)村土地開發(fā)管理模式建立至關(guān)重要，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。

二、農(nóng)村土地開發(fā)管理的意義

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地開發(fā)管理提出新的要求。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展的階段，工業(yè)用地及建筑用地的需求大量增加，這就不可避免地會占用部分農(nóng)村耕地。在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然處在快速期，對土地的需求量依然會增加，這就會出現(xiàn)耕地?cái)?shù)量減少，勢必對糧食安全、生態(tài)安全產(chǎn)生影響。此時(shí)要加快農(nóng)村土地開發(fā)管理，對農(nóng)田、道路、森林、水源、村莊規(guī)劃等進(jìn)行綜合規(guī)劃治理，對鹽堿地、灘涂、荒地等沒有被利用起來的而且可以轉(zhuǎn)化成耕地的土地進(jìn)行開發(fā)利用，這樣既有利于擴(kuò)大種植面積，保障國家糧食安全，又能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對土地需求的目的。這就給農(nóng)村土地開發(fā)管理工作提出了新的要求，同時(shí)也帶來了新的壓力，只有改變傳統(tǒng)的土地開發(fā)管理模式才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求。

（二）土地開發(fā)管理的內(nèi)涵逐步豐富和外延不斷拓展。面對新經(jīng)濟(jì)形勢下對土地需求的改變，農(nóng)村土地開發(fā)管理工作應(yīng)該從以前單純的耕種用地開發(fā)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)候就需要我們在適用國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，拓展建設(shè)用地空間，盡量做到公共資源在城鄉(xiāng)能均衡配置、工業(yè)經(jīng)營活動時(shí)需要的社會資源在城鄉(xiāng)之間流動，以達(dá)到提升農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)值和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的。農(nóng)村土地開發(fā)的目的，從以前提升土地質(zhì)量增加耕地面積的單一目的，向現(xiàn)在對基本農(nóng)田保護(hù)、提高耕地的綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活條件及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重目的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變可以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)對新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)有促進(jìn)作用。只有根據(jù)實(shí)際情況對不適用的農(nóng)村土地開發(fā)管理模式進(jìn)行調(diào)整并創(chuàng)新，才能滿足這些社會責(zé)任。

（三）農(nóng)村土地開發(fā)管理模式對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的促進(jìn)作用。雖然我國疆域遼闊，但能夠被我們開發(fā)利用的土地面積是有限的。如何在有限的土地面積上完成我國經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高單位土地面積的經(jīng)濟(jì)承載能力。在土地開發(fā)管理過程中，還應(yīng)提高人民的幸福指數(shù)，改善人民的居住環(huán)境，這些都需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，植樹造林，防止水土流失，保護(hù)生物種群等。同時(shí)，還要加大礦區(qū)被損毀土地復(fù)墾工作，增加耕種土地面積，把不能復(fù)墾的土地轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)，進(jìn)入土地市場交易。這些都需要改革土地開發(fā)管理模式，利用高科技手段開展土地開發(fā)，加大土地開發(fā)的利用效率。

三、農(nóng)村土地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

（一）耕地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。耕地，作為農(nóng)村土地重要的組成部分，承擔(dān)著糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全的重要作用。隨著近些年土地收益的降低，農(nóng)民失去了在土地上勞作的興趣而轉(zhuǎn)向到城市打工，有些農(nóng)民把責(zé)任田轉(zhuǎn)包給其他人，甚至出現(xiàn)耕地荒蕪的狀況，這些都造成了極大的浪費(fèi)。幾種新的土地使用模式的出現(xiàn)，杜絕了浪費(fèi)，增加了農(nóng)民的收入，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的發(fā)展途徑。

1、土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)概念的提出，解決了農(nóng)村耕地空置的問題，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民除了可以得到土地使用費(fèi)用之外還可以在承包方的農(nóng)田做工，賺取另外的收益。作為承包方，可以集中管理土地，根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)種植產(chǎn)品，以達(dá)到收益最大化的目的。

2、合作社模式。有些地方的農(nóng)民，自主自發(fā)的組成各種形式的合作社，這種合作社的出現(xiàn)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了助力。合作社在農(nóng)副產(chǎn)品種植、加工、運(yùn)輸與銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)以及農(nóng)資產(chǎn)品等環(huán)節(jié)依據(jù)利益最大化的原則，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增加了農(nóng)副產(chǎn)品在市場上的競爭力，最終大幅度地增加了農(nóng)民收入。合作社的出現(xiàn)，也有利于打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的品牌，提高市場知名度，比如無錫陽山水蜜桃、贛南臍橙等品牌，這些品牌的品牌效應(yīng)大幅度增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。endprint

（二）荒、廢地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。農(nóng)村土地開發(fā)管理中對荒、廢地的開發(fā)是重點(diǎn)工作之一。這部分土地開發(fā)出來既可以增加國家的耕種土地儲備也可以增加建設(shè)用地儲備。政府可以組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)對土壤進(jìn)行分析，選擇適合種植的作物，鼓勵農(nóng)民種植。對肥力下降的荒地，政府部門組織專家改良土壤，恢復(fù)肥力，對農(nóng)民科學(xué)種植提供技術(shù)支持，這樣既可以留下當(dāng)量耕地，也能有效地指導(dǎo)農(nóng)民對糧食市場有所了解，種植市場需求的農(nóng)作物，并且在一定程度上減少不正確種植對生態(tài)環(huán)境的破壞。

對于一些因礦而廢的土地，政府部分應(yīng)該積極對此部分土地進(jìn)行規(guī)劃，對工礦廢棄地復(fù)墾工作作為土地開發(fā)管理重點(diǎn)工作來抓，這項(xiàng)工作有利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，政府部門根據(jù)不同的區(qū)域制定不同的開發(fā)措施。對能復(fù)墾的工礦廢棄地并不只是在表面覆蓋一層土壤種上農(nóng)作物就算復(fù)墾，這種處理方式增加不了土壤中的肥力，再加之重金屬含量超標(biāo)，農(nóng)作物產(chǎn)量不高而且營養(yǎng)價(jià)值低，時(shí)間久了這部分土地還會變成廢地沒辦法繼續(xù)種植。要解決這個(gè)問題首先要解決工礦廢棄地中的重金屬污染的問題，然后按照土壤厚度、平整坡度、土壤肥力及灌溉渠道的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾，這樣才能保障復(fù)墾后土壤的墑情，保障土地成為良田。政府從實(shí)際出發(fā)，對于自然條件差的實(shí)在不能轉(zhuǎn)化成耕地的荒地，在符合國家土地政策的條件下，變更土地性質(zhì)，作為建設(shè)用地儲備，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行開發(fā)。工礦廢棄地的開發(fā)對增加耕地?cái)?shù)量及建筑用地的儲備有著重要的作用，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的促進(jìn)作用。

（三）建設(shè)用地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地?cái)?shù)量逐年增加，就不可避免地出現(xiàn)占用農(nóng)村耕地的現(xiàn)象，為了保障我國糧食安全，對于增加的這部分土地用量一定要慎重。農(nóng)村應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，在符合國家土地政策的前提下合理的規(guī)劃，利用荒廢地、工礦廢棄地的開發(fā)中不適用耕地部分進(jìn)行城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)或者是住宅的建設(shè)。城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)優(yōu)先針對涉農(nóng)企業(yè)的引進(jìn)，這樣有利于對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，對品牌的建立有著促進(jìn)作用，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)也可把附近企業(yè)聚集到一起，規(guī)模化生產(chǎn)，共享工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的盈利能力。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是讓農(nóng)民享受改革紅利的一種措施，改變農(nóng)民的居住環(huán)境居住條件是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。利用不能耕種土地統(tǒng)一規(guī)劃新農(nóng)村住宅群，對原有村莊土地進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾，既可以節(jié)省土地，又能增加耕地面積，還有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)和物質(zhì)生活水平的提高，有利于農(nóng)村穩(wěn)定和全面發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程都進(jìn)入到快速發(fā)展階段，對土地資源的需求量增大，只有對農(nóng)村土地開發(fā)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新才能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，緩解人地矛盾，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理開發(fā)良性互動和相互促進(jìn)，進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

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