馮潤

[提 要]高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)以教育治理的理念為指導(dǎo)，從行政管理走向內(nèi)部治理，因地制宜的加強省級統(tǒng)籌，做好分類指導(dǎo)，切實的提高辦學(xué)質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持。

[關(guān)鍵詞]高職院校;內(nèi)部質(zhì)量保障體系;問題;對策

作為高等教育重要組成部分的高等職業(yè)教育已占據(jù)我國高等教育的半壁江山。隨著高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，其面臨最大的挑戰(zhàn)就是人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。高等職業(yè)教育已進入內(nèi)涵建設(shè)的新階段，積極的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是當前高等職業(yè)教育亟待解決的問題。

一、我國高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)發(fā)展歷程回顧

我國高等職業(yè)院校積極探索實踐內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，經(jīng)歷了從改善辦學(xué)條件到規(guī)范建設(shè)，再到內(nèi)涵建設(shè)以及自主建設(shè)的發(fā)展歷程。早在二十世紀九十年代初就提出了要建立職業(yè)技術(shù)教育評估制度，完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件。[1]進入新世紀以來，我國高等職業(yè)教育步入了新的發(fā)展時期，但高等職業(yè)教育質(zhì)量問題卻成為高職院校發(fā)展過程中的困惑點。2004年教育部辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》，開啟了為期五年一輪的水平評估。高等職業(yè)教育由此進入了規(guī)范建設(shè)階段。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對高職教育的發(fā)展也提出了新的要求。2008年教育部提出高職院校評估工作由政府一元主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)為以學(xué)校為主體、政府為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多元主導(dǎo)模式，要完善對高等職業(yè)院校的宏觀管理，加強高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。[2]標志著高等職業(yè)教育進入了內(nèi)涵建設(shè)階段。2015年我國高等職業(yè)教育在經(jīng)過十多年的水平評估后，取得了建設(shè)性的發(fā)展。一方面，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)具備了良好的辦學(xué)條件，另一方面，各高職院校逐漸完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，實現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)范評估規(guī)范以及內(nèi)涵建設(shè)。但是，少數(shù)高職院校仍然存在質(zhì)量保障主體單一、自主性差、評估結(jié)果同質(zhì)化嚴重等一系列的問題。在這種背景下，教育部提出按照“需求導(dǎo)向、主張高職院校自主開展專業(yè)教學(xué)診斷評價，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)機制的質(zhì)量自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，引導(dǎo)高職院校建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進工作機制。[3-4]至此，我國高等職業(yè)教育進入了自主建設(shè)階段。

二、我國高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)存在的問題

隨著高職院校評估指標與標準的逐漸完善，高職院校質(zhì)量意識也逐漸增強，取得了一定的成效，但仍然存在下述問題。

（一）忽視理念的轉(zhuǎn)變

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的過程中部分省份以及高職院校仍然停留在質(zhì)量管理的理念中。首先，高職教育質(zhì)量管理的主體強調(diào)政府調(diào)控性治理，而忽視了高職院校教職員工、學(xué)生等相關(guān)者的自主性治理。其二，高職院校的管理上存在著對質(zhì)量體系建設(shè)自上而下的單向管理現(xiàn)象，忽略了應(yīng)共同相互協(xié)商和共同建立質(zhì)量指標、體系以及框架機制運用。其三，關(guān)于高職院校的培養(yǎng)目標，質(zhì)量管理始終強調(diào)政府主導(dǎo)，學(xué)校培養(yǎng)的一元主導(dǎo)模式。其四，存在兩種錯誤理念：1.認為質(zhì)量治理和質(zhì)量管理是對立的，質(zhì)量治理指管理者面臨挑戰(zhàn)，完全否定了質(zhì)量管理;2.認為質(zhì)量治理和質(zhì)量管理是等同的，兩者之間只是換了一種說法，其本質(zhì)是不變的。

（二）缺乏實質(zhì)的內(nèi)容

2017年教育部印發(fā)《關(guān)于2016年高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）執(zhí)行情況及有關(guān)工作完成情況的通報》，公布了高等職業(yè)院校診改制度的實施狀況。從高職診改方案以及高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告情況可以看出，部分省份以及高職院校對國家制定的方案并未“本土化”，只是全文轉(zhuǎn)發(fā)，扮演著“二傳手”的角色，診改方案基本雷同，沒有結(jié)合地方自身情況進行問題分析。

（三）診改工作推行效果差

雖然高等職業(yè)院校在建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系上達成了共識，但其推進內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)路徑問題重重。如高職院校的課程及教學(xué)等課件僅由教務(wù)部門制定，經(jīng)處長及校長確認后實施;部門診改材料由學(xué)校質(zhì)保辦統(tǒng)一代勞;院系之間、專業(yè)之間評估材料相互借鑒和摘抄。各部門之間缺乏相互協(xié)商、共同探討的流程以及共同分析問題、解決問題的機制，從而使診改工作難以有效推行，教職員工、學(xué)生等相關(guān)者難以發(fā)揮主體作用。因此，從高職院校推行效果看，診改工作有效推行中普遍存在困難現(xiàn)象。

三、我國高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)對策

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)事關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量和高職院校的可持續(xù)發(fā)展，在新的發(fā)展階段，急需有針對性地破解高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系所遇問題解決方法。

（一）從行政管理走向內(nèi)部治理

“教育治理”這一理念已成為我國高職教育改革的主要方向，高職教育從單向行政管理走向多元主體的質(zhì)量治理。首先，革新管理理念。政府把管理權(quán)下放高職院校和相關(guān)企業(yè)，擴大高職院校在診改中的自主權(quán)以及企業(yè)在高職院校治理的參與權(quán)。企業(yè)要積極主動參與到質(zhì)量治理中，實現(xiàn)由教育“局外人”到“劇中人”角色的轉(zhuǎn)變，參與到高職院校辦學(xué)中。高職院校也要改變理念，由政府的“他治”轉(zhuǎn)向高職院校的“自治”。其二，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。明確高等職業(yè)教育質(zhì)量治理主體即政府、企業(yè)、高職院校等多元主體的責任和義務(wù)，多元化主體之間達成責權(quán)分配，構(gòu)建相關(guān)機制，實現(xiàn)治理主體間權(quán)責關(guān)系的協(xié)調(diào)是推進高等職業(yè)教育質(zhì)量提升、推動高等職業(yè)教育質(zhì)量共治的根本前提。其三，管辦評相分離。在職業(yè)教育治理安排上，加快推進“管”、“辦”、“評”相分離的制度體系建設(shè)，實現(xiàn)政府教育管理權(quán)、院校辦學(xué)自主權(quán)、社會評價權(quán)的合理配置，達到政府、學(xué)校、社會等治理主體之間的相互制約、相互促進、協(xié)同互動的職業(yè)教育治理狀態(tài)。

（二）加強省級統(tǒng)籌，做好分類引導(dǎo)

根據(jù)實際發(fā)展情況，因地制宜，加強省級統(tǒng)籌;因校制宜，做好分類引導(dǎo)。一方面，各省要根據(jù)自身的實際情況，不斷地完善指導(dǎo)方案。診改制度以及指導(dǎo)方案是省級教育行政部門提高教育質(zhì)量的主要途徑。因此，各省應(yīng)在教育行政部門提供的標準和指標的基礎(chǔ)上，不斷的細化方案。例如，安徽省在診改方案的診斷項目中增加診斷要素“課堂教學(xué)質(zhì)量保證”和診斷點“教學(xué)方法改革”、“教學(xué)手段運用”，通過診斷要素和診斷點的細化，豐富了高職院校課程以及教學(xué)方案。另一方面，高職院校要根據(jù)本校發(fā)展水平，開展分類引導(dǎo)。要根據(jù)本校實際情況制定質(zhì)量制度和質(zhì)量目標，建立一個具有自身特色的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，確保診改目標的實現(xiàn)。

（三）有效推進診改工作

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)有效推進需要教職員工、學(xué)生等相關(guān)者共同努力，達到認識和目標的統(tǒng)一。質(zhì)量保障主體不單是質(zhì)量管理人員，而是全校教職員工、學(xué)生。高職院校診改工作需要動員所有師生積極主動地參與到質(zhì)量治理和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)中去，增強質(zhì)量意識，充分發(fā)揮自主性，只有這樣，才能促進診改工作有效開展和運行。

[參考文獻]

[1]國務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定[Z].http：//www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1991/11 2701199142.html.

[2]教育部.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》的通知[Z].http：//ishare.iask.sina，com.cn/f/200830856.html.

[3]教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》啟動相關(guān)工作通知[Z].http：//www.moe.edu.cn/s78/A07_sjhj/20151230_226483.html.

[4]教育部辦公廳.關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知[Z].hrrp：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_42/2004 09/1182.html.

[責任編輯：朱晨光]