郭海芳

【摘 要】作為蘇北的沛縣，要想實現(xiàn)彎道超車，就必須加大科技創(chuàng)新。本文對最近幾年科技創(chuàng)新對沛縣就業(yè)增收的影響進行了分析，創(chuàng)新投入持續(xù)增加，推動產業(yè)不斷升級，從而拉動就業(yè)結構發(fā)生根本性變化，促進了企業(yè)員工和社會居民的收入不斷提高，同時沛縣在科技創(chuàng)新方面依然存在不少短板，需要不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步推動科技創(chuàng)新對就業(yè)增收的貢獻度。

【關鍵詞】科技創(chuàng)新；就業(yè)增收；創(chuàng)新短板

一、近幾年沛縣科技創(chuàng)新創(chuàng)新主要成果

（一）科技創(chuàng)新載體建設

沛縣科技創(chuàng)業(yè)園、光電產業(yè)園已經(jīng)建成，省市級研發(fā)技術中心不斷增加，目前已達70余家?！笆濉币詠?，R&D人員總量在徐州縣市里位居第一。根據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沛縣2016年平均每百名就業(yè)人員中就有0.8名R&D人員，比2012年增加70%。

（二）科技創(chuàng)新投入增長迅速

2016年沛縣R&D經(jīng)費投入總量達到10.8億元，位列徐州郊縣之首，比2012年增長71.5%，年均增長11.8%；比全國平均水平高0.34個百分點，占GDP的比值為2.38%列北京、上海、天津、江蘇、廣東之后居全國第6位。沛縣科技支出不斷增加，2012-2016年5年間，沛縣科技支出年均增長13.8%。

（三）知識產權和專利數(shù)不斷增長

提高專利申請量和授權量，鼓勵企業(yè)申請專利、加強技術保護，在核心技術領域形成自主知識產權。以促進各領域自主創(chuàng)新成果產權化、商品化、產業(yè)化為目標，加大專利的申報力度，提高沛縣擁有自主知識產權的數(shù)量和質量，增加知識產權的競爭力，沛縣2012年專利授權數(shù)為750件，其中發(fā)明專利為400件，而2016年沛縣申報發(fā)明專利610件，專利授權1033件，分別增長了52%和63%

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強

2016年度沛縣科技局對沛縣開發(fā)區(qū)108家企業(yè)進行了創(chuàng)新抽樣調查，其中開展創(chuàng)新活動的企業(yè)為63家，占62.3%，比2013年度高2.4%，比2014年度高1.7%。很多企業(yè)實現(xiàn)了工藝創(chuàng)新、產品創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新。

二、科技創(chuàng)新對沛縣就業(yè)增收的統(tǒng)計分析

（一）促進就業(yè)人數(shù)情況?？萍紕?chuàng)新新興產業(yè)主要體現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保、信息經(jīng)濟、文化和健康等產業(yè)。每年增加就業(yè)人數(shù)如表所示：

從表中可以看出，科技創(chuàng)新新興產業(yè)每年都增加了客觀的就業(yè)人員，對促進就業(yè)有明顯的正向拉動效應。

（二）科技創(chuàng)新新興產業(yè)人員的平均工資高于沛縣平均工資水平。對2013-2016 年度在節(jié)能環(huán)保、信息經(jīng)濟、文化和健康4個新興產業(yè)的工資水平進行了調查統(tǒng)計分析，這4個產業(yè)的月平均工資水平比總體月平均工資水平高1300元左右，信息產業(yè)要高1800元左右。

（三）科技創(chuàng)新新興產業(yè)的迅速發(fā)展吸納了大量人才，為沛縣經(jīng)濟的進一步發(fā)展打下了人才儲備的基石。對沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的2016年度大專及以上文化人員進行了調查，其中大專比2015年增加了15個百分點，占整個制造業(yè)人數(shù)的17.3%。本科增加了13.1%；研究生及以上增加了8.1%。由此可見，新興產業(yè)對人才的吸納能力大幅提高

三、科技創(chuàng)新對沛縣經(jīng)濟促進作用的對策建議

（一）科技創(chuàng)新的短板依然存在

1、科技投入差距在進一步拉大。盡管企業(yè)自身對科技創(chuàng)新越來越重視，政府的優(yōu)惠政策也日益增強，但是和北上廣深等一線城市相比，創(chuàng)新投入的差距在進一步拉大，即使和蘇南相比投入差距也在拉大，蘇南等城市的投入已經(jīng)占GDP的比例為3%以上，而沛縣才2.4%左右，而發(fā)達國家往往都在4%以上。

2、沛縣新興產業(yè)的產值、利潤以及稅收等在整個產業(yè)中的比重依然較低，不足以從根本上扭轉產業(yè)結構。盡管沛縣政府部門采取了諸多措施，大力發(fā)展新興產業(yè)，但是新興產業(yè)的規(guī)模依然較小，產值、利稅的貢獻依然有限，在沛縣GDP中的比例依然較低。2016年沛縣新興產業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)的比重為27.4%，江蘇省占42.1%，低于全省平均水平14.7%，比蘇南平均要低16.9%。和浙江、廣東、山東平均水平相比也出于落后狀態(tài)。

3、人才孔雀東南飛現(xiàn)象依然突出，尤其是創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新的關鍵在于人才，人才匱乏是制約沛縣，乃至徐州，甚至是蘇北科技創(chuàng)新的關鍵，據(jù)不完全統(tǒng)計，徐州籍的本科畢業(yè)生畢業(yè)后回流徐州的僅僅占35.2%左右，而碩士研究生僅占21.3%，博士研究生更是僅占10.5%左右，從數(shù)據(jù)可以看出，人才外流依然非常突出。從研發(fā)人員碩博比例看，2016年，浙江為12.9%，山東為16.2%， 江蘇為16.3%和廣東17.8%，而徐州為12.8%，沛縣為8.2%

4、和發(fā)達地區(qū)相比，創(chuàng)新激勵機制不夠完善，激勵力度依然不足。近幾年來，沛縣的財政收入增長緩慢，加上原來基數(shù)就不高，這必然造成在申請研發(fā)經(jīng)費加計扣除減免稅的過程中，部分縣（市、區(qū)）由于本級財政稅收的制約，無法對全部研發(fā)企業(yè)進行減免，另外政府承諾的補貼，扶持資金、獎勵資金等，也由于資金匱乏，造成在時間上延誤，數(shù)量上不足，造成補貼的含金量打折，使得企業(yè)的積極性受到影響，創(chuàng)新的干勁下滑，這種現(xiàn)象在邳州、銅山等都不同程度存在。大企業(yè)的創(chuàng)新可以完全靠企業(yè)自身投入，但是中小企業(yè)的創(chuàng)新沒有政府扶持，創(chuàng)新就顯得尤為艱難

（二）對策建議

1、充分利用區(qū)位的特殊性吸引人才，尤其是創(chuàng)新人才，強化創(chuàng)新驅動支撐。人才是創(chuàng)新的重要基礎和推動力。作為沛縣來說要利用位置的特殊性，吸引河南、安徽、山東等地的高層次人才，和南京、蘇南相比，沛縣的區(qū)位出于劣勢，要想吸引發(fā)達地區(qū)的高層次人才難度太大，也是不切實際的，所以要考慮實際情況，吸引相對比較落后地區(qū)的高層次人才，相對于安徽、河南、魯南來說，沛縣從經(jīng)濟基礎、產業(yè)結構還是有一定的吸引力的；另外要采取措施吸引沛縣籍、徐州籍的高校畢業(yè)生回流，充實到科技創(chuàng)新的隊伍中。

2、充分利用政策契機，積極爭取資金和政策支持。徐州市已經(jīng)被國務院批準為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，作為中心城市不僅僅是一句口號，要有相應的政策措施落地，從國家層面要在稅收、項目等方面予以支持，而省層面要從資金方面予以支持。徐州在融入長江經(jīng)濟帶方面已經(jīng)大大落后了，也沒有區(qū)位優(yōu)勢，而作為徐州的一個縣--沛縣，也應該充分利用政策契機，沒有政策和資金的支持，要在短期內，完成彎道超車是不可能完成的任務。尤其是初創(chuàng)企業(yè)和“種子”企業(yè)的發(fā)展，在地方政策給予傾斜和扶持的同時，更要爭取中央和江蘇省的財政補貼和政策支持，提高企業(yè)的創(chuàng)新成功率。

3、進一步強化政府服務，簡化手續(xù)，提高效率。一是降低門檻，門檻越高，進入門檻的企業(yè)數(shù)量就越少，創(chuàng)新的企業(yè)總體數(shù)量就越少。二是完善創(chuàng)新政策信息共享平臺，加強政策解讀和宣傳，提高政策知曉率，真正讓企業(yè)對適合創(chuàng)新的政策敢申請、會申請、能申請、愿申請。三是加大對“雙創(chuàng)”支撐平臺的引導和扶持，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為企業(yè)提供管理咨詢、技術推廣、營銷策劃、法律援助等服務。

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