李志方 陸廣富 陳高 瞿桂香

摘? 要：該文分析了校企雙主體共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的過程中存在的法律問題，對生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和經(jīng)營過程中內(nèi)外部法律職責(zé)進(jìn)行了研究與實(shí)踐，建立了雙主體辦學(xué)的“共同投入、共享收益”的良性運(yùn)行機(jī)制和“雙崗雙職”的教學(xué)管理體制。

關(guān)鍵詞：校企雙主體;生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地;法律職責(zé)

中圖分類號 G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ? 文章編號 1007-7731（2018）23-0129-03

校企雙主體辦學(xué)是我國職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑?，F(xiàn)階段我國職業(yè)教育校企雙主體辦學(xué)主要采取淺層次的“企業(yè)給院校提供實(shí)習(xí)崗位”模式（如學(xué)習(xí)頂崗實(shí)習(xí)模式）和中層次的“校企合作按企業(yè)要求培養(yǎng)”模式（如訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式），而較少有院校和企業(yè)采取深層次的“校企共建基地共同培養(yǎng)”模式（如校企雙主體共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)模式）。為此，本文以中國牧工商（集團(tuán)）總公司和江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院產(chǎn)教深度融合共同投資建設(shè)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地（江蘇中牧倍康藥業(yè)有限公司）為例，對校企雙主體共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才的相關(guān)法律職責(zé)進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

1 存在的法律問題

1.1 缺乏法律法規(guī)保障 我國職業(yè)教育發(fā)展較晚，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職業(yè)教育法》）是我國有且僅有的一部針對職業(yè)教育專門制定的法律，于1996年開始實(shí)施。雖然《職業(yè)教育法》法中規(guī)定了各地方政府可結(jié)合本地實(shí)際情況在其范圍內(nèi)制定具體的實(shí)施條例，但是只有少數(shù)地方政府制定了為數(shù)不多的相關(guān)條例，《職業(yè)教育法》屬于基礎(chǔ)型的法律，對目前的職業(yè)教育教學(xué)的約束力有限?！督逃ā?、《高等教育法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等和職業(yè)教育相關(guān)的法律中涉及到校企合作辦學(xué)的條款很少，且內(nèi)容也是倡導(dǎo)性、原則性的規(guī)定。以上幾部法律雖然屬于教育法領(lǐng)域，但并沒有形成完善的法律體系，在內(nèi)容上也是偏重于對職業(yè)院校的規(guī)定，對企業(yè)只簡單做了些義務(wù)性的規(guī)定，對于企業(yè)在校企合作辦學(xué)中主體地位和權(quán)益的相關(guān)規(guī)定很少。可見，在職業(yè)教育校企合作辦學(xué)過程中，現(xiàn)有法律法規(guī)中對政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生及家長的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定太少，支持、激勵措施也不明確，沒有形成完善的法律體系，這是我國職業(yè)教育校企合作辦學(xué)無法達(dá)到產(chǎn)教深度融合的重要原因之一。

1.2 簽訂協(xié)議內(nèi)容簡單 在目前校企雙主體辦學(xué)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障的情況下，只有通過簽訂校企合作協(xié)議來明確雙方的職責(zé)，該協(xié)議就是院校與企業(yè)合作辦學(xué)的法律保障。但大多數(shù)職業(yè)院校與企業(yè)簽訂的合作協(xié)議內(nèi)容簡單，協(xié)議中大多以強(qiáng)調(diào)院校和企業(yè)獲益作為基礎(chǔ)，主要涉及到校企雙方的利益和安全責(zé)任方面，與雙方權(quán)利相關(guān)的條款遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于有關(guān)義務(wù)的條款;在對學(xué)生的培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)中的權(quán)益等方面做出規(guī)定的條款很少，沒有將學(xué)生的利益放到與校企同等重要的地位，而這確是校企合作中問題的多發(fā)區(qū)。

1.3 很少與學(xué)生簽訂配套協(xié)議 在校企雙主體合作辦學(xué)模式中，通常都只有院校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，很少有院校與學(xué)生及企業(yè)與學(xué)生或3方共同簽訂相應(yīng)的配套協(xié)議，以明確辦學(xué)過程中院校、企業(yè)及學(xué)生3方各自的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)生對自己在企業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)的培養(yǎng)方案、學(xué)習(xí)內(nèi)容、頂崗實(shí)習(xí)崗位等問題沒有清楚的認(rèn)識，學(xué)生與院校、學(xué)生與企業(yè)之間出現(xiàn)糾紛后無據(jù)可依。企業(yè)和學(xué)生之間沒有簽訂規(guī)范的合同，學(xué)生的合法權(quán)益就很可能無法得到保障。

2 校企雙主體共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地外部的法律職責(zé)

2.1 適用法律 《職業(yè)教育法》是我國職業(yè)教育的單行法，是制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)。但《職業(yè)教育法》的條款不夠全面，內(nèi)容也過于籠統(tǒng)，因而應(yīng)該以《憲法》和《教育法》中關(guān)于職業(yè)教育的相關(guān)條款為指導(dǎo)進(jìn)行修訂完善，明確在職業(yè)教育過程中職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)生各自的責(zé)、權(quán)、利，并規(guī)定企業(yè)和院校在職業(yè)教育資金投入方面的責(zé)任，應(yīng)盡可能的使用強(qiáng)制性而非倡導(dǎo)性規(guī)范，增強(qiáng)條款的指導(dǎo)性與可操作性。完善后的《職業(yè)教育法》要為校企雙主體共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才提供足夠的法律保障，做到“有法可依”。

2.2 權(quán)屬部門 和普通教育不一樣，職業(yè)教育的管理可能性于國家的教育、人力資源和相關(guān)行業(yè)等多個(gè)行政部門。雖然這些行政部門分別負(fù)責(zé)各自的職業(yè)教育職責(zé)范圍，但目前各管理部門的職業(yè)教育職責(zé)并不太明確，在實(shí)際工作中會存在多頭共管或都不管的局面，所以需要清晰界定職業(yè)教育涉及哪些行政部門，各行政管理部門的職責(zé)權(quán)限有哪些，從而明確職業(yè)教育相關(guān)職責(zé)的權(quán)屬部門。

3 校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)部的法律職責(zé)

3.1 經(jīng)濟(jì)性法律職責(zé)

3.1.1 合作機(jī)制 校企雙方合作是建立在雙方都能獲利的基礎(chǔ)上，因而校企雙主體共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)實(shí)行利益驅(qū)動的戰(zhàn)略合作機(jī)制。校企雙方按一定股份比例共同投資、共同建設(shè)、共同經(jīng)營，企業(yè)提供設(shè)備和資金，院校提供場地和人力資源，院校與企業(yè)通過共同投資、共同建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，共同經(jīng)營、共同分享基地建設(shè)的紅利。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地在企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上接收學(xué)生實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐鍛煉，在產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。但校企雙方必須通過簽訂明細(xì)的合作協(xié)議來明確各自應(yīng)有的權(quán)利和該履行的義務(wù)，協(xié)議的內(nèi)容包括但不限于：雙方的投入、資產(chǎn)管理、利潤分配、學(xué)生實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐等方面的責(zé)、權(quán)、利，雙方共同制定生產(chǎn)經(jīng)營管理和實(shí)訓(xùn)教學(xué)等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成以“協(xié)議”和“制度”為保障的利益共享機(jī)制。

3.1.2 基地的職能 生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地不僅是企業(yè)的生產(chǎn)基地和新員工的培訓(xùn)基地，也是職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)場所，因而應(yīng)該具有產(chǎn)品生產(chǎn)和實(shí)踐教學(xué)的雙重功能?；乇旧硪彩瞧髽I(yè)，自身營利是是企業(yè)生存的基本保證，但基地有接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)的義務(wù)，因而基地的營利要通過協(xié)議來確定一定的比例用于購買學(xué)生實(shí)訓(xùn)耗材、改善基地的實(shí)訓(xùn)條件等實(shí)踐教學(xué)方面的正常支出。江蘇中牧倍康藥業(yè)有限公司是江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院與中國牧工商（集團(tuán)）總公司共同投資組建并共同管理的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，雙方分別占40%和60%的股份，成立了校企共同參與的管理機(jī)構(gòu)——董事會，共同負(fù)責(zé)倍康公司的運(yùn)行。將中牧集團(tuán)先進(jìn)的管理理念、管理方法與職業(yè)文化引入倍康公司，建立了科學(xué)合理的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮基地的生產(chǎn)經(jīng)營、教學(xué)、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)功能，形成了校企“合作育人、協(xié)作生產(chǎn)、共同研發(fā)”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)院教學(xué)環(huán)境與企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、院校文化與企業(yè)文化有機(jī)融合。校企合作按照倍康公司真實(shí)的生產(chǎn)項(xiàng)目或經(jīng)營任務(wù)開發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目;企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備向?qū)W院無償開放。

3.2 生產(chǎn)與教學(xué)性法律職責(zé)

3.2.1 投入企業(yè)的法律職責(zé) 企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和預(yù)期增長等人力資源增長情況每年為院校的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)提供一定數(shù)量的崗位;向院校提供企業(yè)人力資源需求狀況，需求職業(yè)崗位特征描述，需求職業(yè)崗位要求的知識和技能等;與院校共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案，審訂班級實(shí)施的教學(xué)計(jì)劃，制定崗前培訓(xùn)計(jì)劃和頂崗實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，對院校人才培養(yǎng)方式提出改進(jìn)意見;結(jié)合單位實(shí)際情況，安排技術(shù)人員全過程指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)，對實(shí)訓(xùn)學(xué)生的實(shí)習(xí)成績進(jìn)行全面的評價(jià)和考核，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力和職業(yè)素質(zhì);提供實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)備和原材料供學(xué)生實(shí)訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)生按照安全生產(chǎn)操作規(guī)程操作相關(guān)設(shè)備;負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)訓(xùn)期間的生產(chǎn)安全并為學(xué)生購買安全生產(chǎn)相關(guān)保險(xiǎn);對雙方共同培養(yǎng)的畢業(yè)生做到優(yōu)先錄用，并按法律要求簽訂勞動合同，辦理相關(guān)勞動用工手續(xù)。

3.2.2 院校的法律職責(zé) 職業(yè)院校應(yīng)與企業(yè)的技術(shù)專家和能工巧匠共同制定人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程的課程標(biāo)準(zhǔn)，并按照方案和標(biāo)準(zhǔn)來組織教學(xué)。每次實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開展前提前與基地溝通好具體的時(shí)間、內(nèi)容、人數(shù)和要求，確認(rèn)具體實(shí)訓(xùn)計(jì)劃和安排;按照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)對新生錄取、學(xué)生管理、教學(xué)管理及在校期間的其它教育管理工作;委派專職教師負(fù)責(zé)參與實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作、管理實(shí)訓(xùn)學(xué)生、并協(xié)助企業(yè)處理實(shí)訓(xùn)期間發(fā)生的突發(fā)性事件等，教育學(xué)生嚴(yán)格遵守基地的各項(xiàng)規(guī)章制度;為來校參加實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)的企業(yè)技術(shù)人員提供工作和生活方便，并按校企雙方的約定為工作人員支付相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用;提供條件和師生參與企業(yè)科研項(xiàng)目或工藝改進(jìn)項(xiàng)目等。

3.2.3 學(xué)生承擔(dān)的法律職責(zé) 參與的學(xué)生須按照校企共同制定的人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)進(jìn)程;學(xué)生在基地實(shí)訓(xùn)期間，必須服從工作安排，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真參與實(shí)訓(xùn)。學(xué)生在正常工作期間的安全職責(zé)由企業(yè)負(fù)責(zé);學(xué)生因違反規(guī)章制度造成的安全職責(zé)視實(shí)際情況由企業(yè)或?qū)W生承擔(dān)，工作之外安全職責(zé)視實(shí)際情況分別由學(xué)院或?qū)W生自己承擔(dān)。江蘇中牧倍康藥業(yè)有限公司構(gòu)建了“六對接”的校企雙主體辦學(xué)機(jī)制，充分利用雙方優(yōu)勢資源，建立了雙主體辦學(xué)的“共同投入、共享收益”的良性運(yùn)行機(jī)制（見圖1）。

3.3 管理性法律職責(zé) 校企雙主體建立的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地可以采取項(xiàng)目化的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，進(jìn)一步探索“雙崗雙職”的校企雙主體管理體制;按照企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)與工作流程組織實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生參與基地各實(shí)際生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施;校企共同制定項(xiàng)目化的教學(xué)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，共同評定教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。江蘇中牧倍康藥業(yè)有限公司創(chuàng)新建成了校企雙主體辦學(xué)“雙崗雙職”的教學(xué)管理體制。由學(xué)院動物藥學(xué)院副院長兼任倍康公司副總經(jīng)理，專業(yè)帶頭人、教研室主任等兼任生產(chǎn)部、質(zhì)檢部、研發(fā)部等部門副經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)學(xué)生在企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)管理;企業(yè)的技術(shù)專家和工程技術(shù)員被聘為學(xué)院的兼職教師或企業(yè)導(dǎo)師（見圖2）。

4 總結(jié)與反思

職業(yè)教育校企雙主體合作辦學(xué)法律職責(zé)的研究是一個(gè)比較新的課題，由于目前職業(yè)教育剛剛迎來發(fā)展的機(jī)遇，對職業(yè)教育校企雙主體辦學(xué)法律制度的研究還屬于起步階段，所供參考的文獻(xiàn)有限;對于校企雙主體辦學(xué)相關(guān)法律職責(zé)的研究很難開展問卷調(diào)查，因?yàn)槟壳奥殬I(yè)院校與企業(yè)的合作還沒入進(jìn)入產(chǎn)教深度融合的階段，要調(diào)研分析校企合作過程中企業(yè)與院校各自的法律職責(zé)，對院校與企業(yè)來說均缺乏比較感性的認(rèn)識;我們通過對職業(yè)教育校企合作法律職責(zé)的研究，深知在法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面理論知識的缺乏，以致沒有很好地將理論框架應(yīng)用到本研究中，僅僅是對此做了初步探索與實(shí)踐，還需要在今后的實(shí)踐中不斷進(jìn)行深化和完善。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）