胡中月

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079)

十九大報(bào)告指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，并強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。[1]我國(guó)教育從“廣覆蓋”邁向“有質(zhì)量”，“有質(zhì)量”清晰地描繪了我國(guó)未來(lái)教育發(fā)展的藍(lán)圖，是用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。從一定程度上可以說(shuō)，民工子弟學(xué)校已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，它是深化我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的重要推動(dòng)力。新時(shí)代，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)研究民工子弟學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)，推動(dòng)民工子弟學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、驅(qū)動(dòng)：民工子弟學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的“三力”

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整帶動(dòng)了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，日益飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程催生了數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工群體，相伴而來(lái)的是大批農(nóng)民工隨遷子女跟隨父母涌入城市。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制產(chǎn)生的戶(hù)籍壁壘導(dǎo)致跟隨父母進(jìn)城的隨遷子女成為了實(shí)質(zhì)意義上的“流動(dòng)兒童”，這一尷尬身份使得他們無(wú)法被納入流入地義務(wù)教育體制內(nèi)而面臨失學(xué)、輟學(xué)的境地。在教育機(jī)會(huì)不平等、教育資源配置失衡等制度性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題難解的情況下，民工子弟學(xué)校在流入地城市教育資源供給不足的背景下應(yīng)運(yùn)而生。民工子弟學(xué)校是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中扮演著過(guò)渡角色，是現(xiàn)行教育體制的有益補(bǔ)充，它肩負(fù)著社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)大量背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女“義務(wù)教育”的歷史重任。民工子弟學(xué)校運(yùn)行借助于需求力、凝聚力和發(fā)展力等“三力”的驅(qū)動(dòng)，對(duì)緩解流入地城市教育資源供需矛盾、幫助農(nóng)民工及其子女融入流入地城市以及促進(jìn)流入地經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

(一)需求力驅(qū)動(dòng)：農(nóng)民工及其子女對(duì)基礎(chǔ)教育的訴求

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，農(nóng)民工子女的教育成了兩難境地，一方面，生源地教育資源不斷地壓縮整合，而生源源源不斷地外流；另一方面，流入地教育資源相對(duì)吃緊、捉襟見(jiàn)肘。民工子弟學(xué)校提供的“低質(zhì)”教育，是廣大農(nóng)民工無(wú)奈之選，但也是首選。隨著大量農(nóng)民工涌入城市，隨遷子女的隊(duì)伍呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。流入地主管部門(mén)面對(duì)數(shù)量龐大的流動(dòng)兒童也是措手不及，流入地公辦學(xué)校為其額外設(shè)置的班級(jí)容量和承載力不足，只能提高準(zhǔn)入的門(mén)檻。受隨遷子女的戶(hù)籍限制，城市的教育資源惠及不到大多數(shù)“流動(dòng)花朵”的身上，民工子弟學(xué)校的出現(xiàn)正好填補(bǔ)了市場(chǎng)的空缺。民工子弟學(xué)校的存在與發(fā)展是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，緩解了在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)流入地教育資源吃緊的供需矛盾，分擔(dān)了政府對(duì)基礎(chǔ)教育投入缺失的責(zé)任。

公辦學(xué)校的高昂借讀費(fèi)、擇校費(fèi)和贊助費(fèi)讓農(nóng)民工望而卻步。盡管2004年國(guó)家出臺(tái)政策規(guī)定公辦學(xué)校不允許收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)和贊助費(fèi)，但流入地公辦學(xué)校反而設(shè)置了更高的門(mén)檻，農(nóng)民工子女因而喪失了更多接受城市優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。一些農(nóng)民工子女在流入地公辦學(xué)校遭受“二等公民”待遇，受到不同程度的歧視。作為社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊群體的流動(dòng)兒童與城市兒童共享一片藍(lán)天卻不能共享一樣的優(yōu)質(zhì)教育，而農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施后對(duì)農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)就學(xué)并沒(méi)有多大吸引力。農(nóng)民工更愿意把孩子送到“自己家”的民工子弟學(xué)校。民工子弟學(xué)校的出現(xiàn)可以看成是農(nóng)民工子女教育“自救”行為，它按照社會(huì)需求提供公共教育產(chǎn)品，直接解決了大量流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的難題。相對(duì)于私立學(xué)校(貴族學(xué)校)而言，因其進(jìn)出門(mén)檻低、收費(fèi)便宜、隨到隨學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)便利、對(duì)成績(jī)基本無(wú)要求以及辦學(xué)方式靈活、針對(duì)性和聚合力強(qiáng)等特點(diǎn)，受到了廣大農(nóng)民工的歡迎。

(二)凝聚力驅(qū)動(dòng)：農(nóng)民工及其子女對(duì)流入城市的融入

民工子弟學(xué)校會(huì)形成輻射一定范圍的外來(lái)人口聚集圈，促進(jìn)農(nóng)民工及其子女對(duì)流入地城市的融入進(jìn)程。 農(nóng)民工對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大，他們懷揣著夢(mèng)想常年在異地他鄉(xiāng)謀生計(jì)，居住條件差、工作壓力大、生存艱難。他們迫切希望扎根在“第二故鄉(xiāng)”的土地上，灑下汗水、編織夢(mèng)想。相應(yīng)地，民工子弟學(xué)校成為這些隨遷子女認(rèn)知和體驗(yàn)城市生活的重要領(lǐng)地。

首先，增強(qiáng)流動(dòng)兒童對(duì)城市的適應(yīng)和融入是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重要工作。“流動(dòng)兒童為了盡快融入遷入城市的生活，需要通過(guò)城市生活的認(rèn)知、體驗(yàn)、價(jià)值重建等方式，以產(chǎn)生對(duì)新環(huán)境的認(rèn)同和歸屬?！盵2]以民工子弟學(xué)校為載體，將這些“邊緣人”聚集一起，以老鄉(xiāng)關(guān)系、孩子的同校關(guān)系作為情感紐帶，這種親密關(guān)系讓大家有一種集體歸屬感。新生代農(nóng)民工缺乏農(nóng)村生活、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技巧，對(duì)土地的信仰和歸屬更加淡漠，但他們常常因?qū)擂蔚纳矸蓦y以扎根城市而游離于城市邊緣，子女在身邊陪伴成為了唯一的慰藉。民工子弟學(xué)校的價(jià)值之一是讓農(nóng)民工及其子女在一定的圈子里找到了依附和歸屬。其次，依托于民工子弟學(xué)校，可以針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，展開(kāi)豐富多彩的文藝活動(dòng)，既提高了務(wù)工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又產(chǎn)生一定規(guī)模的外來(lái)人口聚集圈。民工子弟學(xué)校成為了外來(lái)人口相互溝通聯(lián)系的橋梁，在這種氛圍下，大家有著共同的身份、共同的語(yǔ)言、共同的生活追求。久而久之，產(chǎn)生了融合不同省份卻有著相同身份的外來(lái)務(wù)工人員特殊文化聚集區(qū)的“唐人街”現(xiàn)象。

(三)發(fā)展力驅(qū)動(dòng)：農(nóng)民工及其子女對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

裹挾在社會(huì)洪流中的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)兒童和留守兒童，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可忽視的兩類(lèi)特殊群體。流動(dòng)兒童和留守兒童的現(xiàn)狀堪憂，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。二十一世紀(jì)頭十年，針對(duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！钡慕逃母锶缁鹑巛闭归_(kāi)，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了一半?！俺伏c(diǎn)并校”是對(duì)農(nóng)村教育資源的整合和優(yōu)化，更是造成大量農(nóng)村兒童流向城市以至于農(nóng)村教育資源閑置或浪費(fèi)。它產(chǎn)生了一個(gè)不良后果，就是農(nóng)村兒童“上學(xué)遠(yuǎn)”“上學(xué)貴”“上學(xué)難”，從而進(jìn)一步促使了更多的留守兒童涌向城市，成為了實(shí)質(zhì)意義上的流動(dòng)兒童。

民工子弟學(xué)校讓更多的農(nóng)村留守兒童涌向城市陪伴在父母的身邊，化解了因親情疏遠(yuǎn)、父母教育缺失而帶來(lái)的很多社會(huì)問(wèn)題。從人力資本理論來(lái)看，農(nóng)民工子女受教育程度決定了他們未來(lái)勞動(dòng)力的質(zhì)量，也關(guān)系到中國(guó)實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)到人力資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國(guó)城市的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，流入地政府對(duì)民工子弟學(xué)校辦學(xué)的默許也是考慮到了流入地“用工荒”問(wèn)題，民工子弟學(xué)校讓農(nóng)民工及其子女能夠安心扎根在“第二故鄉(xiāng)”工作和學(xué)習(xí)而免于后顧之憂，穩(wěn)定了民心，減少了人員流動(dòng)，更是促進(jìn)了流入地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

二、困境：民工子弟學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的“三化”

民工子弟學(xué)校在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中扮演著過(guò)渡角色，雖然解決了流動(dòng)兒童的基礎(chǔ)教育難題，但其邊緣化、瓶頸化、標(biāo)簽化等“三化”困境成為其運(yùn)行機(jī)制的掣肘。

(一)宏觀之困：制度保障欠缺，民工子弟學(xué)校“邊緣化”

民工子弟學(xué)校像“雞肋”一樣，讓主管部門(mén)左右為難，處理不好會(huì)影響著一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展。由于國(guó)家相關(guān)的法律政策和制度保障不完善，這種頂著“黑戶(hù)”帽子的新生兒曾一度被遺棄，“取締”和“關(guān)?！泵窆ぷ拥軐W(xué)校曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。如2006年北京海淀區(qū)取締30多所民工子弟學(xué)校，上萬(wàn)流動(dòng)兒童失學(xué)，家長(zhǎng)上訪鬧事；2007年上海普陀區(qū)主管部門(mén)強(qiáng)行關(guān)閉區(qū)內(nèi)的建英希望學(xué)校，引發(fā)了沖突，影響惡劣；2013年武漢最大的一所民工子弟學(xué)校東升學(xué)校被取締，這所有著14年辦學(xué)歷史、在校生規(guī)模達(dá)到2 400名的學(xué)校也難逃被關(guān)閉的命運(yùn)，流動(dòng)兒童失學(xué)、教師失業(yè)等一系列社會(huì)不和諧因素接踵而來(lái)。其實(shí)，它取締的不僅僅是一所所“黑校”，而是剝奪了成百上千萬(wàn)流動(dòng)兒童接受教育的權(quán)利。民工子弟學(xué)校不同于一般的民辦學(xué)校，有其自身的特殊身份。它的存與廢是關(guān)乎數(shù)以千萬(wàn)流動(dòng)兒童的就學(xué)、流入地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定問(wèn)題。

民工子弟學(xué)校的法律政策保障缺位，合理不合法，辦學(xué)者長(zhǎng)期頂著“非法辦學(xué)”的帽子，他們的創(chuàng)校之路篳路藍(lán)縷，守校又舉步維艱。雖然國(guó)家出臺(tái)了“以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”方針，但它并不能徹底解決大量流動(dòng)兒童淪為九年義務(wù)教育“盲區(qū)”的尷尬境地。學(xué)校被關(guān)閉往往是以校舍存在安全隱患、教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、無(wú)辦學(xué)許可證等為理由。流入地主管部門(mén)往往因上級(jí)對(duì)其評(píng)估壓力而強(qiáng)行取締民工子弟學(xué)校，即使有辦學(xué)許可證也難逃一劫，因經(jīng)費(fèi)限制無(wú)法達(dá)到各種標(biāo)準(zhǔn)。民工子弟學(xué)校是在夾縫中生存下來(lái)的新事物，雖具有強(qiáng)大的生命力，但苦于“非法”“黑戶(hù)”身份，命運(yùn)多舛，一路走來(lái)步履維艱，“邊緣化”的地位面臨著隨時(shí)被強(qiáng)制取締的生存危機(jī)。

(二)中觀之困：軟硬資源匱乏，民工子弟學(xué)校“瓶頸化”

民工子弟學(xué)校的開(kāi)創(chuàng)者鳳良山認(rèn)為，校舍、師資、安全是制約民工子弟學(xué)校發(fā)展的三大瓶頸。2006年新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定了義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)，九年義務(wù)教育基本性質(zhì)之一就是“公益性 ”，即不收取學(xué)雜費(fèi)。但這種九年義務(wù)教育的政策只惠及到公辦學(xué)校，對(duì)于靠學(xué)雜費(fèi)維持生存下去的民工子弟學(xué)校就遠(yuǎn)不可企及。

民工子弟學(xué)校辦學(xué)基本上都是以盈利為目的，只有在利益驅(qū)動(dòng)下才能持續(xù)辦下去。在合法性問(wèn)題尚未解決的情況下，辦學(xué)者也不愿、更不敢在硬件上大力投資，只能壓低各項(xiàng)投入，以低成本運(yùn)營(yíng)。辦學(xué)者考慮到民工子弟學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)許可證，不具備可持續(xù)發(fā)展的條件，即使有充足的資金也不愿在硬件設(shè)施上追加投入來(lái)改善辦學(xué)條件。辦學(xué)者在棚戶(hù)區(qū)建立起來(lái)的民工子弟學(xué)校本身就是對(duì)教育資源分配不均、教育不公平現(xiàn)象的無(wú)奈之舉，流動(dòng)兒童只能在流入地城市里接受這種“軟歧視”的特殊教育。生源不穩(wěn)定、校址頻繁搬遷使辦學(xué)者在改善硬件條件和安全方面有所顧忌，這阻礙了民工子弟學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，諸如教學(xué)場(chǎng)地不足、教學(xué)器材缺乏、教室采光差、公共廁所少等問(wèn)題突出。資金和身份的雙重困境困擾著辦學(xué)者，硬件教學(xué)設(shè)施不達(dá)標(biāo)成為民工子弟學(xué)校未來(lái)發(fā)展的瓶頸。

(三)微觀之困：內(nèi)生動(dòng)力不足，民工子弟學(xué)?！皹?biāo)簽化”

民工子弟學(xué)校里的師生群體共同處于“馬斯洛需求理論”的低需求層次，即為了解決生計(jì)和生存，教師教學(xué)目的“生計(jì)化”，學(xué)生求學(xué)目的“生存化”。“老板”校長(zhǎng)實(shí)行“一言堂”式管理，教師是“老板”雇傭的“打工者”，壓力大、負(fù)擔(dān)重、薪酬低、機(jī)會(huì)少，享受著非教師的待遇。民工子弟學(xué)校教師隊(duì)伍整體上不穩(wěn)定、流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。另外，教師也把進(jìn)入民工子弟學(xué)校當(dāng)作暫時(shí)的“跳板”和“緩沖”，抱著隨遇而安、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，成為“局外人”而缺乏歸屬感和成就感。民工子弟學(xué)校的學(xué)生流動(dòng)性很大，而且流動(dòng)兒童群體來(lái)自五湖四海，學(xué)習(xí)方式和生活習(xí)慣差異較大，大班教學(xué)管教困難，因此，教師管紀(jì)律大于抓學(xué)習(xí)?！霸谵r(nóng)民工子弟學(xué)校，存在著‘逆淘汰’機(jī)制: 流出的往往是品學(xué)兼優(yōu)的好學(xué)生，而越是成績(jī)差的學(xué)生，越有可能留下來(lái)。”[3]教師把學(xué)生“教好了”就等于“教跑了”，而“教差了”卻能保證生源，這導(dǎo)致教師不敢教、不愿教、不想教，民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理質(zhì)量堪憂。

眾所周知，在與體制激烈的碰撞摩擦后，民工子弟學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展暫時(shí)處于平穩(wěn)過(guò)渡期，但是民工子弟學(xué)校的課程設(shè)置不規(guī)范、音體美課程設(shè)置少、師資力量缺乏、師生流動(dòng)性大等問(wèn)題不得不令人堪憂。民工子弟學(xué)校難以融入到主流教育中被冠以“臟、亂、差”的標(biāo)簽，“雖然可以通過(guò)加大投入去改善民工子弟學(xué)校的教學(xué)條件、師資力量、管理水平等，但‘民工子弟學(xué)?！臉?biāo)簽一旦被貼上去，其對(duì)隨遷子女‘好好學(xué)’‘學(xué)得好’的影響可能遠(yuǎn)大于民工子弟學(xué)校自身的硬、軟件水平，仍然不利于隨遷子女的城市教育融入?！盵4]此外，民工子弟學(xué)校學(xué)生要面臨著升學(xué)考試制度的障礙，無(wú)法就地參加中高考等一系列不平等遭遇也令人憂慮。

三、出路：優(yōu)化民工子弟學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的“三維”

民工子弟學(xué)校要抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，肩負(fù)起新的任務(wù)，開(kāi)啟新的征程，為我國(guó)基礎(chǔ)教育作出貢獻(xiàn)。需要我們優(yōu)化教育資源供給，在教育公平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量”，支持公共教育產(chǎn)品和服務(wù)的多元主體的嵌入。優(yōu)化民工子弟學(xué)校運(yùn)行需要從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等“三維”力量的嵌入來(lái)完善保障機(jī)制、助力共享機(jī)制以及創(chuàng)新內(nèi)在機(jī)制，努力讓農(nóng)民工子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育，促進(jìn)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

(一)國(guó)家之維：強(qiáng)化國(guó)家力量的宏觀嵌入，完善民工子弟學(xué)校運(yùn)行的保障機(jī)制

教育資源的優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的先決條件。義務(wù)教育本身是國(guó)家提供的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)制性、公益性和普惠性特征。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)要求，公共產(chǎn)品遵循均等化才能實(shí)現(xiàn)福利的最大化目標(biāo)。對(duì)待民工子弟學(xué)校應(yīng)該避免只做終點(diǎn)裁判，采取“取締”的一刀切做法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教育的投資是解決社會(huì)公共資源分配不均的根本途徑，政府是第一責(zé)任人，通過(guò)“官管民辦”對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行必要的扶持和改造，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

1.加快戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化

城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度催生了農(nóng)民工子弟學(xué)校，沒(méi)有城市戶(hù)籍，流動(dòng)兒童無(wú)法進(jìn)入流入地公辦學(xué)校就讀。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的戶(hù)籍壁壘是流動(dòng)兒童接受城市優(yōu)質(zhì)教育資源和融入城市難以逾越的藩籬，戶(hù)籍制度帶來(lái)的是社會(huì)福利、保障以及教育資源的不均等化。因此，只有加快戶(hù)籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，社會(huì)公共資源資源才能均衡配置，流動(dòng)兒童才能與城里的孩子一樣享受到城市優(yōu)質(zhì)教育資源。

2.完善民工子弟學(xué)校的相關(guān)法律政策保障

適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)給民工子弟學(xué)校頒發(fā)辦學(xué)許可證，既要為其健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展給予政策保障，讓辦學(xué)者吃一顆“定心丸”，又要對(duì)其公益性的社會(huì)性質(zhì)予以明確劃分，明確其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。把民工子弟學(xué)校學(xué)生學(xué)籍信息并入全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，與義務(wù)教育階段公辦學(xué)校同等管理。推進(jìn)流動(dòng)兒童升學(xué)考試制度改革，逐步降低流動(dòng)兒童參加流入地“中高考”門(mén)檻。

3.給予資金、教學(xué)場(chǎng)地和師資力量的扶持

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金和獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，可以借鑒美國(guó)補(bǔ)償教育中的“更高視野計(jì)劃”，對(duì)民工子弟學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助，促進(jìn)教育均等化發(fā)展。或者采用“教育券”的形式，由生源地教育部門(mén)發(fā)放義務(wù)教育的免費(fèi)“教育券”，流入地教育主管部門(mén)接納“教育券”。優(yōu)化配置流入地城市公辦學(xué)校的閑置教育資源，與民工子弟學(xué)校一起實(shí)現(xiàn)教育資源共享的“最大公約數(shù)”。鼓勵(lì)公辦學(xué)校委派“名譽(yù)校長(zhǎng)”和調(diào)用教師與民工子弟學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)幫扶”“對(duì)口支援”，定期給民工子弟學(xué)校教師培訓(xùn)。鼓勵(lì)師范院校學(xué)生到民工子弟學(xué)校援教，并在職稱(chēng)、深造、就業(yè)等方面給予一定的政策優(yōu)待。提高民工子弟學(xué)校教師的社會(huì)地位，幫助他們購(gòu)買(mǎi)社保或給予部分生活補(bǔ)貼，等等。

(二)社會(huì)之維：強(qiáng)化社會(huì)力量的中觀嵌入，助力民工子弟學(xué)校運(yùn)行的共享機(jī)制

社會(huì)各界要匯聚力量，致力于幫助民工子弟學(xué)校的發(fā)展，給予民工子弟學(xué)校更多的理解、關(guān)心和支持。以“同心實(shí)驗(yàn)學(xué)?！睘槔?，它是北京朝陽(yáng)區(qū)皮村的一所民工子弟學(xué)校，2005年皮村的打工青年用自己的第一張唱片《天下打工是一家》的版稅建立了這所學(xué)校，在公益組織“北京工友之家”和社會(huì)各界人士的幫助下，不斷改善了辦學(xué)環(huán)境和提高了辦學(xué)質(zhì)量。但2012年學(xué)校接到“關(guān)?！蓖ㄖ?，對(duì)此崔永元、溫鐵軍、李昌平等六位社會(huì)名流專(zhuān)家聯(lián)名寫(xiě)信上書(shū)教育部，呼吁保留這所民工子弟學(xué)校。最終，在社會(huì)各界人士共同的努力下，同心實(shí)驗(yàn)學(xué)校被保留下來(lái)。社會(huì)各界要匯聚力量，與民工子弟學(xué)校展開(kāi)多方位、多層次和多領(lǐng)域的合作，協(xié)同發(fā)展，共享資源。

1.媒體發(fā)聲造勢(shì)

媒體要發(fā)揮輿論傳播力量，為民工子弟學(xué)校的生存和發(fā)展造聲勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，多數(shù)流動(dòng)兒童的教育基本上是被排除在城市優(yōu)質(zhì)教育資源之外。當(dāng)前，他們?cè)谌雽W(xué)和升學(xué)方面遭受到了很大的不公平待遇，為此，媒體應(yīng)該肩負(fù)起為弱勢(shì)群體發(fā)聲吶喊的責(zé)任，不時(shí)地為民工子弟學(xué)校發(fā)聲造勢(shì)以引起社會(huì)各界的關(guān)注，從而為其生存和發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

2.企業(yè)慷慨解囊

企業(yè)要慷慨解囊，助力民工子弟學(xué)校發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，民工子弟學(xué)校最大的優(yōu)勢(shì)是低成本運(yùn)作，因其存在的特殊性，社會(huì)助力較多?；貓?bào)社會(huì)是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，民工子弟學(xué)校為企業(yè)回饋社會(huì)搭建了一個(gè)平臺(tái)。因此，企業(yè)應(yīng)該為民工子弟學(xué)校注入社會(huì)資本，提供廉價(jià)的校舍(廠房)、桌椅、黑板、電腦等教學(xué)設(shè)備以及體育和實(shí)驗(yàn)器材等。

3.公益組織支援

公益組織可以將民工子弟學(xué)校作為支援對(duì)象，為民工子弟學(xué)校提供必要的援助。如建立愛(ài)心圖書(shū)館、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品、義務(wù)支教、送文藝活動(dòng)等等。通過(guò)社會(huì)各界匯聚力量，讓民工子弟學(xué)校度過(guò)難關(guān)，為流動(dòng)兒童提供“有質(zhì)量”的教育。

(三)學(xué)校之維：強(qiáng)化學(xué)校力量的微觀嵌入，創(chuàng)新民工子弟學(xué)校運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制

不忘初心，牢記使命！不排除辦學(xué)者經(jīng)歷創(chuàng)校初期保本微利的艱難過(guò)程，是由于使命感的驅(qū)動(dòng)，但是民工子弟學(xué)校一旦發(fā)展到一定規(guī)模后，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益就十分可觀。以一所1 000名學(xué)生規(guī)模的民工子弟學(xué)校為例，每學(xué)期的學(xué)雜費(fèi)收入可達(dá)100萬(wàn)元以上，辦學(xué)者除去教師工資和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等費(fèi)用，盈余是有的。再加上內(nèi)部的食堂以及暴利的“黑小店”等隱性收入，其盈利更是可觀。但遺憾的是，當(dāng)辦學(xué)者從“教育人”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)人”，把辦學(xué)收入揣入自己腰包，最后搖身一變成為了幕后“老板”，其辦學(xué)模式和效益就需要經(jīng)過(guò)多重考驗(yàn)。國(guó)家政策和社會(huì)力量的“輸血”是化解民工子弟學(xué)校困境的重要?jiǎng)恿?，但自我“造血”更為重要。新時(shí)代，民工子弟學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)在機(jī)制，以提高辦學(xué)質(zhì)量為抓手，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和內(nèi)生活力，規(guī)范自身辦學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)“自律”；開(kāi)展“內(nèi)部裝修”，優(yōu)化管理方式和教學(xué)質(zhì)量，取得社會(huì)的認(rèn)同，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。

1.辦學(xué)者忠于辦學(xué)宗旨，以培養(yǎng)人才為首任

多數(shù)民工子弟學(xué)校上規(guī)模后會(huì)逐漸“變味”，辦學(xué)者的社會(huì)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感似乎被金錢(qián)利益所沖淡。我們無(wú)法否認(rèn)辦學(xué)者出于對(duì)社會(huì)一份責(zé)任而辦學(xué)的初衷，但那些內(nèi)在目的不純的人，需要加強(qiáng)自我規(guī)范。辦學(xué)者始終都要銘記：民工子弟學(xué)校是非盈利的社會(huì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)把立德樹(shù)人放在首位，落實(shí)教書(shū)育人這個(gè)教育的根本任務(wù)。民工子弟學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)不僅是讓流動(dòng)兒童像城里的孩子一樣有學(xué)可上、有書(shū)可讀，并且要努力辦出“有質(zhì)量”的教育。

2.大力改善辦學(xué)條件，更新軟硬件設(shè)施

辦學(xué)者需要解除“黑?！鄙矸?，去除“臟、亂、差”的標(biāo)簽。先從更換硬件設(shè)備著手，敢于投資才能有出路。辦學(xué)者要充分利用國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助及辦學(xué)盈余擴(kuò)充教學(xué)資源，更換教學(xué)設(shè)備、改善教學(xué)條件、豐富課程內(nèi)容。十幾年以來(lái)，民工子弟學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量都有顯著的提高，相對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村或山里的學(xué)校來(lái)說(shuō)，甚至還具有一定的優(yōu)勢(shì)。部分民工子弟學(xué)校還蓋上了嶄新的教學(xué)大樓，鋪上了塑膠操場(chǎng)，匹配了多媒體教室、圖書(shū)室和實(shí)驗(yàn)室等。辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，只有具備了良好的軟硬件設(shè)施，才能讓有效教學(xué)得到保障。

3.加大師資力量投入，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

提升辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，應(yīng)該加大對(duì)師資力量的投入。賦予民工子弟學(xué)校教師公辦教師的地位和待遇是不現(xiàn)實(shí)的。但民工子弟學(xué)校應(yīng)該逐年提高教師工資和福利待遇，降低他們的勞動(dòng)強(qiáng)度，使其付出與收入成正比。“農(nóng)民工子弟學(xué)校教師可以根據(jù)自己已有的經(jīng)驗(yàn)、需要、興趣、學(xué)校的實(shí)際情況，確立自身學(xué)習(xí)的主體性，制訂長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展需要，突出自身發(fā)展的主觀能動(dòng)性、主體性和創(chuàng)造性?！盵5]打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的民工子弟學(xué)校教師隊(duì)伍，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。當(dāng)前，民工子弟學(xué)校教師隊(duì)伍和質(zhì)量在不斷地壯大和提高，教師資格證基本上成為民工子弟學(xué)校教師的“標(biāo)配”，以師范類(lèi)專(zhuān)科、本科學(xué)歷的教師居多，其中也不乏研究生。所以，如何穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展師資才是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。

百年大計(jì)，教育為本。民工子弟學(xué)校的出現(xiàn)有其必然性和合理性，它在承擔(dān)大量流動(dòng)兒童的基礎(chǔ)教育中發(fā)揮了重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校要通力合作形成合力，構(gòu)建民工子弟學(xué)校主體多元、內(nèi)容多維的行之有效的運(yùn)行機(jī)制。我們要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全面推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，牢牢抓住提高教育質(zhì)量這條主線，切實(shí)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-19(3).

[2]邱心玫,黃愛(ài)玲.促進(jìn)流動(dòng)兒童適應(yīng)性的綜合實(shí)踐活動(dòng)建設(shè)[J].教育評(píng)論,2015(4):119-121.

[3]石長(zhǎng)慧.學(xué)校教育如何生產(chǎn)底層?——一項(xiàng)關(guān)于北京市農(nóng)民工子弟學(xué)校的考察[J].人文雜志,2015(11):117-122.

[4]陳國(guó)華.農(nóng)民工隨遷子女的教育融入——起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果[J].中國(guó)青年研究,2017(6):101-106.

[5]蔡澄,楊芮涵.農(nóng)民工子弟學(xué)校教師學(xué)習(xí)存在問(wèn)題與自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)策略[J].中小學(xué)教師培訓(xùn),2016(5):67-69.