【摘要】歐盟各國通過建立職業(yè)教育自我評估與外部評估，應(yīng)用共同質(zhì)量保障框架，規(guī)避管理系統(tǒng)的風(fēng)險，基本保障了各國職業(yè)教育的教育質(zhì)量必須達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，歐盟職業(yè)教育已形成增加有效供給，提高資金使用效率；建立職業(yè)教育認(rèn)證評估機構(gòu)，發(fā)揮其中介作用；滿足最低標(biāo)準(zhǔn)下鼓勵特色發(fā)展的特點。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；歐盟；自我評估

【中圖分類號】G719.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2018）02008704

【收稿日期】20170614

【作者簡介】王思捷（1983—），女，杭州人，講師，研究方向為職業(yè)教育課程管理。一、歐盟職業(yè)教育供給者的自我評估

（一）自我評估的緣起

在大多數(shù)情況下，職業(yè)教育供給者必須進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量保證，自我評估包含了廣泛的，多種多樣的方法，由于各國職業(yè)教育規(guī)模和經(jīng)濟實力不同，部分國家職業(yè)教育供給者會贊同通過ISO9001標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證；而其他的供給者則會使用并不縝密甚至是自創(chuàng)的自我評估質(zhì)量系統(tǒng)。

歐盟個別國家不要求職業(yè)教育供給者必須進(jìn)行自我評估，也不要求必須有一個內(nèi)部質(zhì)量保證體系（QA）。認(rèn)證則通常要求職業(yè)教育供給者具有一個內(nèi)部質(zhì)量保證系統(tǒng)，以沒有全國認(rèn)證體系的國家居多。在沒有全國認(rèn)證體系的國家中，自我評估是完全自愿的，但是也有一些國家要求職業(yè)教育供給者必須進(jìn)行自我評估。相反有的國家比如丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典和英國等通過法律規(guī)定職業(yè)教育供給者必須具有一個內(nèi)部質(zhì)量保證體系，這通常被理解為自我評估或者自我評價。

越來越多的歐盟國家已經(jīng)建立了一個國家性的專業(yè)化機構(gòu)指導(dǎo)職業(yè)教育供給者如何進(jìn)行自我評估以及怎樣建立一個內(nèi)部質(zhì)量系統(tǒng)，這些機構(gòu)的主要任務(wù)是為職業(yè)教育供給者提供國家指南用以建立一個質(zhì)量保證系統(tǒng)，通常情況下這些國家指南并沒有具體描述怎樣實施質(zhì)量保障，但是現(xiàn)存的國家框架一般規(guī)定了質(zhì)量保證的領(lǐng)域，職業(yè)教育供給者必須將此納入考慮范圍。

自我評估是追求更高質(zhì)量的起點，通過連續(xù)的環(huán)節(jié)操作，自我評估成為了質(zhì)量提升最有效的方法之一。因此，最近幾年，歐洲國家相互合作支持建立職業(yè)教育質(zhì)量體系，主要目的是建立一個關(guān)于職業(yè)教育供給者的自我評估體系（Cedefop，Ravnmark，2003），該評估體系以歐洲不同成員國自我評估經(jīng)驗為基礎(chǔ)，針對歐洲的職業(yè)教育供給者，包括詳細(xì)的質(zhì)量認(rèn)證和通過對職業(yè)教育系統(tǒng)中的案例分析進(jìn)行詳細(xì)的解釋性闡述，并通過設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)行的評估框架進(jìn)行檢測，旨在幫助他們建立更高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)項目。

（二）自我評估的優(yōu)勢

自我評估是基于職業(yè)教育供給者自身的評估，自我評估和認(rèn)證的主要區(qū)別就是，認(rèn)證涉及一個具有決策權(quán)的外部機構(gòu)的參與。自我評估適用于所有類型的職業(yè)教育組織，與認(rèn)證相比，自我評估是可以同樣適用于規(guī)模較小的職業(yè)教育供給者。

在實際中，院校高層管理人員和所有成員的積極參與是成功的先決條件，因此自我評估只有在成為管理標(biāo)準(zhǔn)的組成部分以及職業(yè)教育供給者的組織結(jié)構(gòu)的時候才可以發(fā)揮它的潛力。自我評估可以依靠供給者的員工，來獲取從外部很難發(fā)現(xiàn)的無形信息，隱藏的沖突和障礙都可以得到解決，從而擁有一個超越任何外部評價的優(yōu)勢。

（三）自我評估的使用

在任何情況下，不能自我評估結(jié)束了就終止了，當(dāng)自我評估的結(jié)果轉(zhuǎn)化為一個發(fā)展計劃時才會變得更加強大。發(fā)展計劃應(yīng)該確定需要做出改變的領(lǐng)域和存在的問題，以及確立目標(biāo)、程序、資源和對相關(guān)項目進(jìn)行負(fù)責(zé)的人，這兩個要素之間的關(guān)系可以概括為：自我評估是測量手段，提升質(zhì)量是制訂計劃的目的。因為，自我評估的過程與結(jié)果的透明度不是確定外部顧客和消費者的唯一保證，這在多個歐洲國家中，職業(yè)教育供給者在他們自己的網(wǎng)站上發(fā)布自我評估的經(jīng)過已經(jīng)成為了一個標(biāo)準(zhǔn)，但是僅僅有少數(shù)國家強制性規(guī)定職業(yè)教育供給者必須公布自我評估結(jié)果。

綜合而言，單純地進(jìn)行自我評估并不能夠進(jìn)行質(zhì)量保證，當(dāng)它成為職業(yè)教育質(zhì)量保證體系中的一個固有部分時，才會成為一個強大的工具，它可以為職業(yè)教育供給者在怎樣運用自我評估和保證評估結(jié)果的透明度方面提供指南。

二、歐盟職業(yè)教育質(zhì)量體系的外部評估

職業(yè)教育供給者有義務(wù)建立一個內(nèi)部評估系統(tǒng)來定期測量質(zhì)量，這個系統(tǒng)的質(zhì)量由一個內(nèi)部機構(gòu)來進(jìn)行定期審查。自我評估是由供給者自己來進(jìn)行自身的質(zhì)量保障，自身具有提升質(zhì)量的義務(wù)，同時由外部評估來衡量質(zhì)量情況和供給者活動效果的影響。在很多國家中，自我評估是一個內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)是職業(yè)教育供給者申請認(rèn)證或者撰寫自我評估報告的必要起點，同時它也經(jīng)常作為外部機構(gòu)評估的基礎(chǔ)，職業(yè)教育認(rèn)證機構(gòu)再委派專家對其進(jìn)行外部評估。在外部評估條款中包含了多種多樣的要求，以保證職業(yè)教育供給者的質(zhì)量保障系統(tǒng)在保持和提升自身職教培訓(xùn)質(zhì)量時的有效性。根據(jù)外部評價的環(huán)境、慣例和實踐過程，成員國的個別措施可能會經(jīng)過審批、許可、檢查和外部評估，最后成為得到官方認(rèn)證的職業(yè)教育機構(gòu)。

（一）審批和登記

在大多數(shù)國家中，由公共財政資金支持的職業(yè)教育與培訓(xùn)項目都須要有審批和登記程序，這些程序是基于國家法律和法規(guī)，在職業(yè)教育供給者開始他們的訓(xùn)練項目之前，明確規(guī)定一定的框架標(biāo)準(zhǔn)作為一個通用的準(zhǔn)則，審批要滿足特定的、強制性的最低要求，這些要求通常包括特定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（員工的資格、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的可用性）或者過程標(biāo)準(zhǔn)（課程要求、能力水平要求、考試標(biāo)準(zhǔn)）。國家性的審批標(biāo)準(zhǔn)可能是由有關(guān)部門或者一個中立機構(gòu)制定的，在某些情況下，可能會由社會群體和國家政府部門合作制定。

審批和登記發(fā)生在初始階段，通常是一次性的申請，如果審批成功，職業(yè)教育供給者則可以得到官方登記，登記結(jié)果對于在訓(xùn)練項目中給學(xué)員以獎勵或者給予這些項目公共財政支持產(chǎn)生影響。在愛爾蘭，注冊審批則是從始至終都有，特別是后期的外部評價。定性的初步審批往往需要定期更新的數(shù)據(jù)，這種審批大多數(shù)是發(fā)生在公共資金參與的培訓(xùn)計劃中，在這些情況中通常被稱為許可證。而在公共財政最終被批準(zhǔn)之前，需要什么程度的相關(guān)的資格體系或者訓(xùn)練項目，資金的數(shù)量將取決于相關(guān)需求的預(yù)測。以德國為例，每一年參加公共財政支持的繼續(xù)教育訓(xùn)練項目的人員的數(shù)量是由就業(yè)機構(gòu)根據(jù)就業(yè)前景決定。為了保證公共資金的最大利用率，要保證供求充分匹配，尤其是要避免生產(chǎn)過剩，要保證能夠被勞動力市場吸收。endprint

審批和登記是傳統(tǒng)的方法，審批和登記的重點是準(zhǔn)入制度和過程認(rèn)證，成功的審批并不是充分發(fā)揮訓(xùn)練條款的有效性，而是完成一個最低要求的保證。歐洲有關(guān)職業(yè)教育審批和登記的整體趨勢是具有越來越強的區(qū)域包容性，而對于準(zhǔn)入制度和課程標(biāo)準(zhǔn)方面則具有較少的規(guī)定。國家性的框架對于職業(yè)教育供給者來說具有更大的靈活性和選擇性，使他們能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐挠?xùn)練需要和要求。

（二）檢查和外部評價

在一些國家，初步審批之后，會緊跟一個五年復(fù)檢制度。在英國和荷蘭兩國，復(fù)檢制度是強制性的，基于國家檢查的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，向有關(guān)職業(yè)教育供給者傳達(dá)如何起草有關(guān)職業(yè)教育自我評估報告的指導(dǎo)方針。在不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，外部評估造成的負(fù)面影響很少會導(dǎo)致辦學(xué)許可證被撤銷。這些不斷變化的檢查和評估是與職業(yè)教育供給者進(jìn)行的對話，其目的是支持他們努力提升質(zhì)量，例如在愛爾蘭，對外經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會會定期監(jiān)察和審核職業(yè)教育供給者提供的項目的質(zhì)量。

基于對供給者的監(jiān)控和自我評估報告提供的反饋，然后將外部評估報告提供給供給者，外部評估機構(gòu)和供給者之間會經(jīng)常討論發(fā)展計劃，大多數(shù)供給者發(fā)現(xiàn)外部評估的過程能夠幫助他們不斷地提高工作質(zhì)量。

（三）認(rèn)證

認(rèn)證的過程有多個步驟，在不同階段的認(rèn)證過程中，認(rèn)證對象也在不斷改變。第一次認(rèn)證的重點是輸入標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證過程，后期階段開展的外部認(rèn)證主要集中于項目的影響力和有效性。認(rèn)證也是職業(yè)教育供給者外部質(zhì)量評估的結(jié)果，在歐盟成員國中使用，以確保整個組織或者特定的培訓(xùn)計劃需遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。對于供給者來說，認(rèn)證不僅與成本聯(lián)系，在愛爾蘭，認(rèn)證是從國家資格框架中獲得獎勵的前提；在意大利，認(rèn)證是職業(yè)教育供給者參與投標(biāo)公共財政資助的培訓(xùn)計劃的前提。

1認(rèn)證主體

一般情況下，教育或勞工部來負(fù)責(zé)對職業(yè)教育供給者或職業(yè)教育項目的認(rèn)證，特別是涉及公共財政的時候。在大多數(shù)國家，教育或勞工部委不進(jìn)行評審，而是利用一個與教育或勞工部緊密聯(lián)系的組織（獨立的外部機構(gòu)）來開展，如德國通過私立的職教認(rèn)證評估機構(gòu)對職業(yè)教育機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證這些半公共機構(gòu)也要對職業(yè)教育供給者進(jìn)行批準(zhǔn)和認(rèn)證。

2標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證指標(biāo)

不同國家在關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和認(rèn)證指標(biāo)上的信息不盡相同，以意大利為例，國家認(rèn)可的評審框架，適用于各地區(qū)，包括以下標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)：機構(gòu)管理、財務(wù)狀況、教學(xué)與行政人員、以往培訓(xùn)活動的效率和有效性、與地方一級的培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系。 很多國家會為職業(yè)教育機構(gòu)認(rèn)證提供支持，特別是起草自我評估報告，認(rèn)證過程包括職業(yè)教育組織自我評估的檢查，通過對職業(yè)教育組織的訪問，與教職員工和學(xué)生對話，評估專家團(tuán)隊將會檢查給定的信息和收集額外的信息。在多數(shù)情況下，其他職業(yè)教育機構(gòu)的工作人員以及職業(yè)教育學(xué)員也可能是評估團(tuán)隊中成員，根據(jù)他們對職業(yè)教育組織的個人印象，評估團(tuán)隊將會起草一份報告，跟評審機構(gòu)的自我評估報告進(jìn)行比較。如果這兩個文件存在重大差異，職業(yè)教育組織將要被要求澄清差異的原因。

三、歐盟職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證工具——共同質(zhì)量保障框架（一）CQAF作為歐洲質(zhì)量工具

共同質(zhì)量保障框架（CQAF，Common Quality Assurance Framework）被歐洲發(fā)達(dá)國家開發(fā)成為職業(yè)教育認(rèn)證的模型，并作為質(zhì)量保證的關(guān)鍵要素，如ISO9000或EFQM。CQAF應(yīng)用于職業(yè)教育的特定目的有三個層面：提高職業(yè)教育服務(wù)和培訓(xùn)質(zhì)量；作為各種質(zhì)量保證模型的連接性；在整個歐洲對職業(yè)教育系統(tǒng)和職業(yè)教育提供者進(jìn)行交流。

CQAF與PDCA循環(huán)相類似，該模型包括以下步驟：規(guī)劃—執(zhí)行—評估/評價—變化。質(zhì)量是目標(biāo)，因此，模型的第一步是規(guī)劃，涉及建立明確的和可衡量的目標(biāo)。對目標(biāo)應(yīng)制定清晰地理解而言，應(yīng)該結(jié)合可衡量的指標(biāo)。第二步是實現(xiàn)，涉及制定制度達(dá)成目標(biāo)實現(xiàn)，在國家層面就是通過創(chuàng)建國家審查職業(yè)教育供給者的共同準(zhǔn)則，通過適當(dāng)?shù)囊?guī)章和標(biāo)準(zhǔn)來對應(yīng)目標(biāo)，或通過相應(yīng)的財政激勵措施。第三步是評估，包括過程和輸出數(shù)據(jù)的收集和評估，為學(xué)習(xí)者和整個組織。這個數(shù)據(jù)必須符合預(yù)定義的目標(biāo)和指標(biāo)。最后一步是比較成果與原目標(biāo)，分析系統(tǒng)的優(yōu)勢和劣勢，確定經(jīng)驗并將修改計劃和其他質(zhì)量保證措施付諸實施。

（二）使用CQAF的風(fēng)險

CQAF是質(zhì)量保證與改進(jìn)的藍(lán)圖，使用CQAF為決策者和實踐者在審查方面提供了一個強大的框架。然而，CQAF本身并不能保證積極的成果，需要對一系列指標(biāo)進(jìn)行測量和比較，在第三步CQAF要求使用評估和評價，但一些指標(biāo)并不明確。此外，應(yīng)用CQAF模型并不會自動使用一套連貫的指標(biāo)反映職業(yè)教育環(huán)境、過程、輸出和結(jié)果。例如，關(guān)注環(huán)境和輸入可能忽視輸出和結(jié)果，反之亦然。

認(rèn)證有助于更加專業(yè)地提高職業(yè)教育供給者的內(nèi)部質(zhì)量保證，認(rèn)證方法包括對培訓(xùn)提供和質(zhì)量保證的所有階段的外部視圖，因為外部的觀點能夠得到更廣泛、更清晰的認(rèn)識。認(rèn)證法規(guī)通常要求被認(rèn)證的職業(yè)教育提供者必須建立一個內(nèi)部質(zhì)量管理體系，在進(jìn)一步的認(rèn)證過程中經(jīng)常進(jìn)行外部評估。因此，認(rèn)證可以確保自我評估不僅僅是為了評估目的本身，而是利用一定的標(biāo)準(zhǔn)來確保改進(jìn)和改善，認(rèn)證機構(gòu)的一個重要角色是幫助職業(yè)教育供給者更好地利用他們的內(nèi)部質(zhì)量管理體系。

認(rèn)證的主要危險和潛在的負(fù)面影響是可能產(chǎn)生官僚形式主義。只有通過學(xué)習(xí)者和教師、培訓(xùn)師以及所有其他利益相關(guān)者的自我激勵才能將教育與培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，供給者必須意識到自己的改進(jìn)需求，理解需要變化，積極尋找方法，如果這種動力不是來自職業(yè)教育供給者組織本身，改變可能是有限的。

（三）認(rèn)證的附加值

自我評估是由職業(yè)教育提供者獨自決定標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和程序質(zhì)量，而認(rèn)證確保一個共同核心標(biāo)準(zhǔn)是適用于所有供給者，這將確保滿足質(zhì)量管理中的某些最低標(biāo)準(zhǔn)，但又給予職業(yè)教育供給者足夠的靈活性，遵循區(qū)域行情發(fā)展本國本校教育特色。認(rèn)證確保滿足特定標(biāo)準(zhǔn)而且保證過程和結(jié)果的透明度，更多的職業(yè)教育供給者為了提高質(zhì)量往往更加注重內(nèi)部質(zhì)量管理過程，（外部）認(rèn)證和（內(nèi)部）自我評估可以形成一個強大的工具來支持國家職業(yè)教育體系的改革和現(xiàn)代化并加強歐洲合作。endprint

四、歐盟職業(yè)教育質(zhì)量評估特色及對我國的啟示（一）增加有效供給，提升公共財政資金的使用效率

在德國，為了保證公共財政資金的最大利用率，保證供求充分匹配，尤其是要避免生產(chǎn)過剩，能夠被勞動力市場吸收，就業(yè)機構(gòu)根據(jù)就業(yè)前景決定每一年參加公共財政支持的繼續(xù)教育訓(xùn)練項目的人員的數(shù)量。其他歐盟各國對職業(yè)教育項目也基本上是依據(jù)相關(guān)機構(gòu)的需求預(yù)測，進(jìn)行一定程度的財政資金支持，以提高利用率來避免浪費。

當(dāng)下，我國職業(yè)教育領(lǐng)域正在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從增加人員、資金、教學(xué)設(shè)備等技術(shù)要素方面增加教育的有效供給。政府投入逐漸加大，生均撥款制度逐漸得到落實，面對大量的辦學(xué)經(jīng)費資助，各職業(yè)教育主管部門和高職院校應(yīng)當(dāng)完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度，加大對高職教育經(jīng)費使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，切實提升公共財政資金的使用效率。

（二）建立職教認(rèn)證評估機構(gòu)，發(fā)揮中介作用

歐盟各成員國不僅擁有官方的職業(yè)教育評估機構(gòu)，還有政府承認(rèn)的非官方評估機構(gòu)，這些機構(gòu)也承擔(dān)職業(yè)教育機構(gòu)的認(rèn)證工作。認(rèn)證機構(gòu)接到職業(yè)教育機構(gòu)提交的認(rèn)證申請后，會委派同領(lǐng)域的專家組成獨立的專家組進(jìn)行外部評估，專家組成員由行業(yè)企業(yè)代表、教職員工、學(xué)生、社會伙伴和其他職教專業(yè)人士組成。認(rèn)證機構(gòu)的主要任務(wù)之一是定義質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，并為職業(yè)教育機構(gòu)提供各自的指導(dǎo)方針進(jìn)行自我評估，同時還要幫助職業(yè)教育供給者更好地利用他們的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，在歐盟職教體系中，已基本規(guī)范了職業(yè)教育認(rèn)證評估機構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，有利于充分發(fā)揮第三方中介作用。

我國職業(yè)教育評估中介機構(gòu)還處于萌芽發(fā)展的初期，需要政府的積極支持，通過制定有關(guān)職業(yè)教育評估的法規(guī)和政策，以法律形式明確評估中介機構(gòu)的法律地位、權(quán)力范圍和責(zé)任等，并對其經(jīng)費來源問題制定相關(guān)政策。職教評估機構(gòu)成立評估委員會，由職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)人士、政府代表和社會代表等組成，政府負(fù)責(zé)對成立的評估委員會進(jìn)行元評估和資格審查，對其做出的評估結(jié)論進(jìn)行復(fù)查和抽查，如此來確保職業(yè)教育中介機構(gòu)在評估工作中的公正性和科學(xué)性。

（三）滿足最低標(biāo)準(zhǔn)鼓勵特色發(fā)展

職業(yè)教育的外部評價方式之一審批和登記，其重點是準(zhǔn)入制度和過程認(rèn)證，要求各國職業(yè)教育供給者完成一個最低要求的保證，從當(dāng)前來看，歐洲有關(guān)職業(yè)教育審批和登記的區(qū)域包容性越來越強，職業(yè)教育供給者在國家資格框架下具有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要以及產(chǎn)業(yè)要求的靈活性和選擇性。這與意大利滿足最低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是一致的，其目的在于確保所有的職業(yè)教育機構(gòu)都能根據(jù)最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向地方政府申請資助開展職業(yè)教育活動。

我國東中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟社會發(fā)展速度不同，各方面都存在著較大的區(qū)域差異。歐盟在外部評價上采取最低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵各級職業(yè)教育機構(gòu)開展教育教學(xué)活動。我國2015年改變“管辦評”結(jié)合的局面，開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟做法，在滿足最低要求下，鼓勵各高職院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求設(shè)置專業(yè)，避免專業(yè)布局重復(fù)和“千校一面”現(xiàn)象，從而樹立各高職院校的特色發(fā)展之路。

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The Quality Evaluation Method and Characteristics of EU Vocational

Education Based on the Common Quality Assurance Framework

WANG Sijie

（Hangzhou Polytechnic， Hangzhou 311402， China）

【Abstract】EU countries have established the selfassessment and external evaluation in vocational education that based on the common quality assurance framework to avoid the risk of management system. It ensures the quality of Vocational Education in all countries must meet the basic standards. On this basis， EU vocational education has the following characteristics： increasing effective supply； improvement of the efficiency of the use of funds； the establishment of vocational education accreditation assessment agencies to play the role of mediation to meet the minimum standards to encourage the development.

【Key words】vocational education； EU countries； selfassessment

（編輯/趙曉東）2018第2期（總第373期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.2 2018Total No.373

doi：10.3969/j.issn.10018794.2018.02.022endprint