田原

我國技術(shù)貿(mào)易發(fā)展在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。

國際技術(shù)貿(mào)易是當(dāng)前國際貿(mào)易的重要組成部分。技術(shù)貿(mào)易加速了生產(chǎn)要素的國際間轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在世界范圍內(nèi)的普及和提高，縮短了有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

技術(shù)貿(mào)易也是反映一國科技創(chuàng)新實(shí)力的窗口，其趨勢(shì)和特點(diǎn)能清晰地反映出科技創(chuàng)新版圖的變化。改革開放近40年來，隨著我國對(duì)外開放的有序推進(jìn)，中國成為技術(shù)貿(mào)易發(fā)展最快的國家，從一個(gè)側(cè)面折射出我國與發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新的差距正在縮小，新興經(jīng)濟(jì)體正在成為科技創(chuàng)新的活躍地帶。

發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、開展國家間技術(shù)交流與合作是我國提升科技水平的重要戰(zhàn)略和舉措，隨著我國技術(shù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整正在發(fā)揮越來越重要的作用。

上升與下行

從體量上來看，我國技術(shù)貿(mào)易總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開放以來，我國技術(shù)貿(mào)易總體保持穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的大背景下，技術(shù)進(jìn)出口都取得了較大的成就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放近40年來，我國引進(jìn)技術(shù)與設(shè)備合同金額達(dá)5414億美元。其中，2002-2016年，我國技術(shù)與設(shè)備進(jìn)口合同金額合計(jì)3957億美元，是之前20年的2.7倍。尤其是本世紀(jì)初到2013年間，我國技術(shù)貿(mào)易快速增長，技術(shù)進(jìn)出口總額從2006年的225.8億美元上升至2013年的931.15億美元，年增長率高達(dá)22.4%。

但近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外技術(shù)成本上升，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于投資引進(jìn)國外技術(shù)的動(dòng)力不足。

由于制造業(yè)是我國技術(shù)引進(jìn)的主要行業(yè)，我國技術(shù)引進(jìn)也受此波及，出現(xiàn)整體下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2012-2016年，我國技術(shù)進(jìn)口合同數(shù)連續(xù)5年持續(xù)下降。技術(shù)出口方面，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭減弱影響，主要技術(shù)出口國對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力不足，對(duì)我國技術(shù)出口產(chǎn)生影響。2014-2016年，我國技術(shù)出口額連續(xù)3年持續(xù)下降。受技術(shù)進(jìn)出口下行趨勢(shì)影響，2016年，我國技術(shù)進(jìn)出口總額為542.27億美元，低于2015年的水平。

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在技術(shù)貿(mào)易體量快速增長的同時(shí)，我國技術(shù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

進(jìn)口的質(zhì)量和科技含量穩(wěn)步提高。我國技術(shù)引進(jìn)已經(jīng)從最初以成套設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)線為主逐漸轉(zhuǎn)變成以專有技術(shù)許可、技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)等方式為主。數(shù)據(jù)顯示，我國對(duì)外簽訂的技術(shù)引進(jìn)合同中的技術(shù)費(fèi)從1991年的5.7億美元增加到2016年的301.567億美元，年均增長率為16.4%，所占合同總金額的比重從1991年的16.6%增長到2016年的98.14%，提高了81.54個(gè)百分點(diǎn)。自2008年，技術(shù)費(fèi)所占比重一直保持在85%以上，即使是在2009年以來我國技術(shù)進(jìn)口波動(dòng)明顯的情況下，技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量保持穩(wěn)定，這反映了我國技術(shù)進(jìn)口中軟技術(shù)已穩(wěn)居主導(dǎo)地位，技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量不斷改善。同樣，技術(shù)出口逐步由勞動(dòng)密集型為主，發(fā)展為以技術(shù)咨詢與服務(wù)和專有技術(shù)許可為主。2016年，技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)出口合同金額占我國技術(shù)出口總額的比重為72.58%，是我國技術(shù)出口的絕對(duì)主力。

從技術(shù)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國技術(shù)進(jìn)口高度集中在第二產(chǎn)業(yè)，2012年以來，我國第二產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的技術(shù)合同金額所占比重都保持在80%以上，而第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。在第二產(chǎn)業(yè)中，我國技術(shù)進(jìn)口主要集中在制造業(yè)，技術(shù)引進(jìn)前十大行業(yè)中除房地產(chǎn)業(yè)和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)外，其余均為制造業(yè)，主要包括交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)等。2016年，我國制造業(yè)技術(shù)進(jìn)口合同金額達(dá)到261.4569億美元，占我國技術(shù)引進(jìn)合同總額的85.09%。

從技術(shù)出口來看，2016年，前10大技術(shù)出口行業(yè)類別調(diào)整明顯。軟件業(yè)曾是我國技術(shù)出口的主要行業(yè)，出口占我國技術(shù)出口總額的比重長期保持在60%以上，但自2014年以來明顯下滑，2016年，軟件業(yè)技術(shù)出口合同金額為43.07億美元，占比僅為18.33%。2016年，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)成為我國技術(shù)出口最主要的行業(yè)，行業(yè)出口額占出口總額的20.42%。

技術(shù)進(jìn)出口的主力軍

外資企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)出口的主力軍。2012-2016年，外資企業(yè)技術(shù)進(jìn)口占比一直保持在60%以上，2016年，外資企業(yè)技術(shù)進(jìn)口合同金額占全國總額的比重達(dá)到61.52%。出口方面，除了2014年外資企業(yè)出口在我國技術(shù)出口金額中占比為47.54%，2012-2014年和2014-2016年間，外資企業(yè)技術(shù)出口占我國技術(shù)出口金額的比重一直保持在60%以上。2016年，外資企業(yè)技術(shù)出口合同金額占全國總額的比重為63.68%。

從地區(qū)分布來看，我國技術(shù)進(jìn)出口主要集中在東部沿海地區(qū)。技術(shù)進(jìn)出口總額前10大省市中有8個(gè)分布在東部地區(qū)。近3年來，上海市技術(shù)進(jìn)出口總額穩(wěn)居全國第一，但在全國占比有下降趨勢(shì)，每年下降約1個(gè)百分點(diǎn)，2015年在全國占比約為15.7%。2015年，東部地區(qū)11個(gè)省市技術(shù)引進(jìn)合同總額占我國技術(shù)引進(jìn)總額的85.2%，技術(shù)進(jìn)口最多的廣東、江蘇兩省占我國技術(shù)進(jìn)口總額的比重超過47%。

出口方面，東部沿海地區(qū)技術(shù)出口金額占比超過出口總額的70%，其中，排名前2位的北京和上海技術(shù)出口金額占我國出口總額的比重超過55%。盡管中部和西部地區(qū)技術(shù)貿(mào)易總額合計(jì)占比僅為15%左右，但中西部地區(qū)技術(shù)貿(mào)易增速超過了東部地區(qū)。因此，應(yīng)率先從東部沿海地區(qū)完善中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)分配，明確有利于技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的制度政策安排。同時(shí)，基于東中西部技術(shù)貿(mào)易發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，對(duì)于促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行制定，對(duì)政策的實(shí)施也要做到定期評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整。

集中引進(jìn)潛藏風(fēng)險(xiǎn)

美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)依然是我國技術(shù)進(jìn)出口的主要來源地和目的地。目前，我國技術(shù)引進(jìn)的來源國家和地區(qū)達(dá)到了77個(gè)，但引進(jìn)國別和地區(qū)分布高度集中，主要集中在歐盟、日本和美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

美國一直是我國最大的技術(shù)進(jìn)口來源國，2016年，來自美國的技術(shù)進(jìn)口占我國技術(shù)進(jìn)口總額的31.36%，其次是日本和德國。相對(duì)集中的技術(shù)引進(jìn)格局對(duì)我國科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?jié)摬仫L(fēng)險(xiǎn)：一方面，這些國家或地區(qū)壟斷著國際上的高新技術(shù)，使我國技術(shù)貿(mào)易處于被動(dòng)局面;另一方面，從我國技術(shù)貿(mào)易長久性、穩(wěn)定性的角度看，引進(jìn)技術(shù)的國家或地區(qū)過于集中，也容易因?yàn)橐恍┩话l(fā)因素造成我國技術(shù)貿(mào)易的大幅波動(dòng)。

而從根本上來說，我國來自美國等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)進(jìn)口占比高居不下，反映了我國科技產(chǎn)業(yè)對(duì)這些國家有較高的依賴性，也反映出我國通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平提升的空間還有很大。endprint