摘 要 黨和政府對(duì)法治建設(shè)的重視，需提高對(duì)普通民眾的法治宣傳，作為青年大學(xué)生應(yīng)積極參與法治宣傳，服務(wù)大眾。為此，需加強(qiáng)大學(xué)生志愿者隊(duì)伍建設(shè)以適應(yīng)法治發(fā)展。法治宣傳大學(xué)生志愿隊(duì)伍建設(shè)中存在許多問題，如管理體制弱化等，需強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)意義，完善隊(duì)伍建設(shè)措施和加快隊(duì)伍建設(shè)工作來改善這一現(xiàn)狀以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 法治宣傳 大學(xué)生 志愿服務(wù) 志愿隊(duì)伍

作者簡(jiǎn)介：朱譽(yù)，南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院法律系2016級(jí)本科生。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.322

“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨的十九大提出的依法治國(guó)總目標(biāo)。黨的十八大也提出到2020年要“基本建成法治政府”。法治宣傳需求呼之欲出，作為青年大學(xué)生應(yīng)積極服務(wù)大眾參與社會(huì)法治知識(shí)普及法治精神宣傳。為此，需加強(qiáng)大學(xué)生志愿者隊(duì)伍建設(shè)以適應(yīng)法治發(fā)展。本文將針對(duì)法治宣傳大學(xué)生志愿隊(duì)伍建設(shè)中存在的管理體制弱化，激勵(lì)機(jī)制單一，保障制度缺乏等問題，就隊(duì)伍建設(shè)意義，隊(duì)伍建設(shè)措施和隊(duì)伍建設(shè)工作等提出自身的看法。

一、隊(duì)伍建設(shè)意義

正值憲法宣傳日的臨近，各地高校紛紛積極開展系列憲法宣傳活動(dòng)，發(fā)放普法宣傳資料；舉辦大學(xué)生模擬法庭大賽，創(chuàng)作法治微電影、微小說等反響不錯(cuò)的活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳教育向社會(huì)面拓展、向基層延伸。各地司法局也與各高校合作開展法治宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，多次舉辦普法進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。由此可見，法治宣傳大學(xué)生志愿者隊(duì)伍建設(shè)對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展、高校實(shí)踐育人、個(gè)人成長(zhǎng)成才等發(fā)揮出越來越重要的作用。

但總體而言，法治宣傳大學(xué)生志愿者隊(duì)伍建設(shè)仍然處于起步階段。為適應(yīng)法治宣傳志愿服務(wù)及常態(tài)化志愿服務(wù)的需求，應(yīng)當(dāng)通過高校志愿者隊(duì)伍的建立，把法治宣傳工作進(jìn)一步的深化下去，延伸到社會(huì)的各個(gè)層面。提出此舉的意義在于：

（一）大學(xué)生自身發(fā)展的需要

1.在專業(yè)知識(shí)方面，通過隊(duì)伍建設(shè)，開展專業(yè)性要求較強(qiáng)的法治宣傳活動(dòng)，系統(tǒng)完善地為學(xué)生提供培訓(xùn)鍛煉的平臺(tái)，將抽象的理論知識(shí)運(yùn)用于具象的實(shí)務(wù)實(shí)踐。在服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)自身的理論知識(shí)和能力上的不足，通過總結(jié)和再學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，為日后走上社會(huì)打下扎實(shí)的理論實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.在人際交往方面，法律工作者的服務(wù)對(duì)象為社會(huì)大眾，需要將法學(xué)理論知識(shí)具體化，指導(dǎo)實(shí)踐。因此隊(duì)伍的建設(shè)為其提高人際交往能力和邏輯口才提供更廣闊的天地。

3.在品質(zhì)素養(yǎng)方面，志愿者隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)不斷培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實(shí)踐能力具有不可替代的作用。對(duì)于志愿者本身而言，志愿者服務(wù)活動(dòng)能充分發(fā)揮大學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自我教育的作用，培養(yǎng)大學(xué)生甘于奉獻(xiàn)、樂于助人、敢于承擔(dān)的優(yōu)良品質(zhì)。

（二）提高法治宣傳質(zhì)量的需要

1.專業(yè)化提升。法治宣傳志愿服務(wù)建設(shè)成調(diào)度統(tǒng)一，管理完備的隊(duì)伍組織，可以吸納更多專業(yè)基礎(chǔ)過硬的法學(xué)學(xué)生，培訓(xùn)激勵(lì)提高志愿者知識(shí)能力，構(gòu)建起法學(xué)知識(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)較高的大學(xué)生志愿者主體。

2.組織化提升。在學(xué)校和市區(qū)團(tuán)委的支持指揮下，隊(duì)伍建設(shè)使大量擁有領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)的學(xué)生干部涌現(xiàn)，也提升參與的大學(xué)生志愿者積極性，更好管理隊(duì)伍和提高宣傳質(zhì)量。

3.社會(huì)化提升。隊(duì)伍的建設(shè)可提高社會(huì)影響力，加強(qiáng)與政府社會(huì)組織聯(lián)系，促進(jìn)合作發(fā)展；增強(qiáng)社會(huì)公眾的公信力，深入社會(huì)百姓生活，進(jìn)行法治宣傳。

（三）完善培訓(xùn)管理機(jī)制的需要

1.培訓(xùn)高質(zhì)量化。成立建設(shè)專門志愿者隊(duì)伍，定期邀請(qǐng)校內(nèi)外志愿服務(wù)專家、學(xué)者，面向?qū)W校青年志愿者協(xié)會(huì)全體志愿者進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，使得大學(xué)生志愿者可以獲得比較完備的專項(xiàng)培訓(xùn)，服務(wù)于法治宣傳工作。

2.管理高效率化。通過隊(duì)伍建設(shè)，形成相對(duì)完善的招募管理服務(wù)體系，建立健全志愿者服務(wù)激勵(lì)和保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)大學(xué)生志愿者的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)其對(duì)志愿團(tuán)隊(duì)的歸屬感和集體感。

3.服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)化。為提高法治宣傳服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，隊(duì)伍建設(shè)需完善培訓(xùn)、管理、激勵(lì)、保障等機(jī)制。

二、隊(duì)伍建設(shè)措施

（一）志愿者的招募

作為法治宣傳服務(wù)的主體，志愿者是隊(duì)伍建設(shè)的衡量基礎(chǔ)。但志愿者的招募存在許多問題：第一，招募不嚴(yán)格。負(fù)責(zé)招募志愿者的“面試官”是高年級(jí)的學(xué)生干部，其本身存在的志愿服務(wù)經(jīng)歷過短、經(jīng)驗(yàn)不足等，不能很好完成招聘工作；第二，對(duì)所需招聘的志愿者數(shù)量和要求掌握的技能缺乏整體規(guī)劃，沒有對(duì)應(yīng)聘者的興趣和技能等有所掌握，不分類地盲目全部接收的隨意現(xiàn)象，對(duì)志愿者的專業(yè)性要求不高。第三，招募出現(xiàn)強(qiáng)制性，許多隊(duì)伍建設(shè)，為提高志愿者數(shù)量，達(dá)到量化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫學(xué)生“被志愿”加入，違背《青年志愿服務(wù)條例》第二條規(guī)定中明確的“自愿”原則，“被志愿”大大挫傷志愿者積極性。第四，招募的準(zhǔn)備和工作不充足，缺少完善的招募方案。招募之前，未對(duì)參加招募的人員盡到提示說明義務(wù)，導(dǎo)致志愿者未對(duì)法治宣傳服務(wù)進(jìn)行深入了解；招募過程，缺少或設(shè)立不足，合理的選拔方法，來考驗(yàn)應(yīng)召大學(xué)生的綜合能力，不能較好選拔法律知識(shí)夠硬，志愿服務(wù)能力強(qiáng)的志愿者，且招募工作多走形式，空喊口號(hào)。

因此，針對(duì)在志愿者招募中存在的問題，筆者認(rèn)為有以下措施：第一，招募“面試官”不應(yīng)單一為學(xué)生干部，應(yīng)以老師為主，輔之以學(xué)生，由具體豐富經(jīng)驗(yàn)的教師團(tuán)干部或者教師志愿者嚴(yán)格把關(guān)，面試官的整體素質(zhì)提高，才能更好的選拔出符合法治宣傳服務(wù)的志愿者參與工作；第二，志愿者招募人員門檻要求應(yīng)既要高又要低，高是應(yīng)該是面向系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的法學(xué)學(xué)生，不是說不希望其他院系喜歡法律的同學(xué)加入，但畢竟法律的嚴(yán)肅性和廣泛性需要更高要求的學(xué)生法律素質(zhì)，也要充分考慮學(xué)生的交流溝通，處理事務(wù)等能力。低是不能過于專注它的能力要求忽略志愿者活動(dòng)的鍛煉性，許多法學(xué)大學(xué)生學(xué)習(xí)的是法律基礎(chǔ)理論知識(shí)，參加法治宣傳志愿活動(dòng)的主要初衷大多是希望在活動(dòng)中得到鍛煉；第三，招募工作之前應(yīng)通過有效途徑發(fā)布招募信息并做好宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)參與法治宣傳服務(wù)的積極性。明確招募目的應(yīng)是求質(zhì)不求量，求好不求濫竽充數(shù)。第四，要制定好專門的招募方案，明確所需招募志愿者的不同崗位的技能要求、所需志愿者總?cè)藬?shù)及各部門人數(shù)等，要公開和對(duì)外公布招募流程、時(shí)間、地點(diǎn)等等，構(gòu)思好合理完備的選拔方法，本著公平、公開、公正的原則進(jìn)行面試選拔。endprint

（二）志愿者的管理

管理制度是管理部門對(duì)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行有效管理的前提，但目前的許多單位對(duì)志愿者隊(duì)伍的成立、運(yùn)行等沒有形成完整的管理機(jī)制，導(dǎo)致許多法治宣傳隊(duì)伍不規(guī)范，宣傳活動(dòng)不能有效協(xié)調(diào)，宣傳效果也自然大打折扣；人員調(diào)動(dòng)多以聽從上級(jí)指揮調(diào)度，缺少自主性；內(nèi)部管理機(jī)制僵化，缺乏創(chuàng)新和活力；激勵(lì)保障機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也不完善；與政府、社會(huì)和個(gè)人組織單位聯(lián)系不足。

志愿者人員招募完成后，要及時(shí)了解記錄每個(gè)志愿者的特長(zhǎng)和技能，建立志愿者信息庫和志愿者檔案，并定期更新，及時(shí)掌握志愿者的最新動(dòng)態(tài)，保證志愿者質(zhì)量，為今后法治宣傳服務(wù)奠定基礎(chǔ)，以選擇不同能力特長(zhǎng)的志愿者完成相應(yīng)工作；在宣傳服務(wù)時(shí)，充分發(fā)揮志愿者的法學(xué)專業(yè)知識(shí)，鍛煉實(shí)踐能力，學(xué)會(huì)“留白”，提高志愿者的自主性和積極性；要用制度保駕護(hù)航，建立健全培訓(xùn)合格才予以上崗參加志愿服務(wù)和大學(xué)生志愿者評(píng)優(yōu)制度等的激勵(lì)制度，合理區(qū)間的補(bǔ)貼和考核優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)表彰的保障機(jī)制，支持志愿者將收集的法律材料轉(zhuǎn)化成調(diào)研報(bào)告、論文等形式，在系統(tǒng)內(nèi)部傳閱參考，鼓勵(lì)進(jìn)行發(fā)表的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等有利于法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)的制度；深化與地方學(xué)校社區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)積極開展合作，增強(qiáng)兩者的互補(bǔ)性，將法治宣傳與大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，將法律咨詢與大學(xué)生法律援助相結(jié)合。

（三）志愿者的培訓(xùn)

法治宣傳的志愿活動(dòng)作為一項(xiàng)專業(yè)要求較高的活動(dòng)，有其特殊性，零基礎(chǔ)的志愿者經(jīng)過短暫培訓(xùn)難以持證上崗。每個(gè)志愿者在參與該項(xiàng)活動(dòng)前都需具備一定的法律基礎(chǔ)和服務(wù)技能，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)、鞏固，現(xiàn)下，關(guān)于法治宣傳的培訓(xùn)問題也主要在于，培訓(xùn)的專業(yè)化問題。首先，就志愿者自身而言，志愿者隊(duì)伍中既有高年級(jí)同學(xué)，也有低年級(jí)同學(xué)，而后者課程主要集中法學(xué)理論基礎(chǔ)課程，尚未接觸部門法，專業(yè)知識(shí)存在局限性，對(duì)于法治宣傳過程中的突發(fā)問題也就無法及時(shí)解決。部分志愿者因?qū)Ψㄖ涡麄鞴ぷ鞯牟涣私?，使得積極性和自主性不強(qiáng)，這更不利于法治宣傳的進(jìn)行。其次，就志愿者培訓(xùn)的導(dǎo)師而言，有些隊(duì)伍會(huì)采用高年級(jí)學(xué)生給低年級(jí)培訓(xùn)講解，就前文提到的高年級(jí)學(xué)生存在的服務(wù)經(jīng)歷過短、經(jīng)驗(yàn)不足等限制因素，無法較好進(jìn)行培訓(xùn)。再次，就培訓(xùn)提供的平臺(tái)而言，許多隊(duì)伍存在培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)人才缺乏等問題；沒有專門的法治宣傳培訓(xùn)方案的，僅是對(duì)志愿者精神、規(guī)章制度解讀，服務(wù)要求等進(jìn)行宏觀的布置，對(duì)志愿者在實(shí)際宣傳服務(wù)過程中所需的工作技巧和實(shí)質(zhì)性的法治知識(shí)、與他人講解法律知識(shí)和溝通的技能涉及不多，對(duì)實(shí)際宣傳服務(wù)工作幫助不大，容易導(dǎo)致在服務(wù)中能力缺失與任務(wù)失職。

改善以上問題，筆者認(rèn)為有以下建設(shè)措施：首先，培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)，法治宣傳隊(duì)伍應(yīng)形成完備的法治宣傳培訓(xùn)方案，由學(xué)校帶頭，社會(huì)和司法局支持，給予優(yōu)秀的培訓(xùn)資源，給志愿者培訓(xùn)建立可靠的法治宣傳服務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)；其次，對(duì)于志愿者隊(duì)伍呈現(xiàn)專業(yè)化不強(qiáng)的現(xiàn)象，培訓(xùn)可采取一對(duì)一或一對(duì)二的經(jīng)驗(yàn)充足的志愿者帶經(jīng)驗(yàn)不足的志愿者，面對(duì)要求專業(yè)性較強(qiáng)，理論性較高，技能性突出的，應(yīng)有專門的法學(xué)老師和從事志愿服務(wù)多年的經(jīng)驗(yàn)者進(jìn)行專門針對(duì)的培訓(xùn)。再者，針對(duì)志愿者積極性和自主性不高，反映出隊(duì)伍對(duì)法治宣傳在自身隊(duì)伍建設(shè)初期的漏洞，因此，培訓(xùn)最初就必須就法治的理念和精神，對(duì)志愿者進(jìn)行講解。

三、幾點(diǎn)思考

從法治宣傳志愿隊(duì)伍建設(shè)完善的例子中歸納，筆者對(duì)法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)有以下幾點(diǎn)建議：第一，隊(duì)伍建設(shè)要深入把握和順應(yīng)決議中要求的開展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的宣傳教育，增強(qiáng)法治宣傳教育生機(jī)活力以帶動(dòng)全社會(huì)法治素養(yǎng)普遍提升，構(gòu)筑社會(huì)主義法治文化建設(shè)高地，不可脫離主心骨；第二，宣傳對(duì)象的多樣化決定法治宣傳工作必須聯(lián)合政府司法機(jī)關(guān)等， 因此，要加強(qiáng)與司法局，政府部門，社會(huì)法治宣傳組織合作建設(shè)，給予隊(duì)伍活動(dòng)培訓(xùn)管理平臺(tái)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)；第三，要深入溝通了解學(xué)校社區(qū)等對(duì)法治宣傳教育服務(wù)的需求，及時(shí)進(jìn)行合作宣傳。例如對(duì)村、社區(qū)、中小學(xué)等普法宣傳，開展法律咨詢服務(wù)活動(dòng)，組織各類普法講壇，開展模擬法庭進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)；第四，隊(duì)伍建設(shè)，要兼顧內(nèi)外完善各種機(jī)制，保障志愿者權(quán)益，確立嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)管理制度，定期進(jìn)行考核審查，結(jié)果納入志愿者個(gè)人檔案。

法治宣傳順應(yīng)法“合乎人心”的理念，在大學(xué)生志愿者隊(duì)伍建設(shè)中也應(yīng)做到，以人為本，無論是隊(duì)伍建設(shè)意義體現(xiàn)，還是隊(duì)伍建設(shè)措施和隊(duì)伍建設(shè)工作，都應(yīng)合情合理，建設(shè)出一支緊扣中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的大學(xué)生法治宣傳志愿者隊(duì)伍。

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