摘 要 黨和政府對法治建設的重視，需提高對普通民眾的法治宣傳，作為青年大學生應積極參與法治宣傳，服務大眾。為此，需加強大學生志愿者隊伍建設以適應法治發(fā)展。法治宣傳大學生志愿隊伍建設中存在許多問題，如管理體制弱化等，需強化隊伍建設意義，完善隊伍建設措施和加快隊伍建設工作來改善這一現(xiàn)狀以適應社會發(fā)展。

關鍵詞 法治宣傳 大學生 志愿服務 志愿隊伍

作者簡介：朱譽，南京信息工程大學法政學院法律系2016級本科生。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.322

“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”是黨的十九大提出的依法治國總目標。黨的十八大也提出到2020年要“基本建成法治政府”。法治宣傳需求呼之欲出，作為青年大學生應積極服務大眾參與社會法治知識普及法治精神宣傳。為此，需加強大學生志愿者隊伍建設以適應法治發(fā)展。本文將針對法治宣傳大學生志愿隊伍建設中存在的管理體制弱化，激勵機制單一，保障制度缺乏等問題，就隊伍建設意義，隊伍建設措施和隊伍建設工作等提出自身的看法。

一、隊伍建設意義

正值憲法宣傳日的臨近，各地高校紛紛積極開展系列憲法宣傳活動，發(fā)放普法宣傳資料；舉辦大學生模擬法庭大賽，創(chuàng)作法治微電影、微小說等反響不錯的活動，推動法治宣傳教育向社會面拓展、向基層延伸。各地司法局也與各高校合作開展法治宣傳志愿服務活動，多次舉辦普法進校園進社區(qū)活動。由此可見，法治宣傳大學生志愿者隊伍建設對社會和諧發(fā)展、高校實踐育人、個人成長成才等發(fā)揮出越來越重要的作用。

但總體而言，法治宣傳大學生志愿者隊伍建設仍然處于起步階段。為適應法治宣傳志愿服務及常態(tài)化志愿服務的需求，應當通過高校志愿者隊伍的建立，把法治宣傳工作進一步的深化下去，延伸到社會的各個層面。提出此舉的意義在于：

（一）大學生自身發(fā)展的需要

1.在專業(yè)知識方面，通過隊伍建設，開展專業(yè)性要求較強的法治宣傳活動，系統(tǒng)完善地為學生提供培訓鍛煉的平臺，將抽象的理論知識運用于具象的實務實踐。在服務過程中，發(fā)現(xiàn)自身的理論知識和能力上的不足，通過總結和再學習，完善知識結構，為日后走上社會打下扎實的理論實踐基礎。

2.在人際交往方面，法律工作者的服務對象為社會大眾，需要將法學理論知識具體化，指導實踐。因此隊伍的建設為其提高人際交往能力和邏輯口才提供更廣闊的天地。

3.在品質素養(yǎng)方面，志愿者隊伍的建設對不斷培養(yǎng)大學生的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力具有不可替代的作用。對于志愿者本身而言，志愿者服務活動能充分發(fā)揮大學生自主學習和自我教育的作用，培養(yǎng)大學生甘于奉獻、樂于助人、敢于承擔的優(yōu)良品質。

（二）提高法治宣傳質量的需要

1.專業(yè)化提升。法治宣傳志愿服務建設成調度統(tǒng)一，管理完備的隊伍組織，可以吸納更多專業(yè)基礎過硬的法學學生，培訓激勵提高志愿者知識能力，構建起法學知識素質基礎較高的大學生志愿者主體。

2.組織化提升。在學校和市區(qū)團委的支持指揮下，隊伍建設使大量擁有領導潛質的學生干部涌現(xiàn)，也提升參與的大學生志愿者積極性，更好管理隊伍和提高宣傳質量。

3.社會化提升。隊伍的建設可提高社會影響力，加強與政府社會組織聯(lián)系，促進合作發(fā)展；增強社會公眾的公信力，深入社會百姓生活，進行法治宣傳。

（三）完善培訓管理機制的需要

1.培訓高質量化。成立建設專門志愿者隊伍，定期邀請校內外志愿服務專家、學者，面向學校青年志愿者協(xié)會全體志愿者進行針對性的培訓，使得大學生志愿者可以獲得比較完備的專項培訓，服務于法治宣傳工作。

2.管理高效率化。通過隊伍建設，形成相對完善的招募管理服務體系，建立健全志愿者服務激勵和保障機制，調動大學生志愿者的學習積極性，增強其對志愿團隊的歸屬感和集體感。

3.服務高標準化。為提高法治宣傳服務的標準，隊伍建設需完善培訓、管理、激勵、保障等機制。

二、隊伍建設措施

（一）志愿者的招募

作為法治宣傳服務的主體，志愿者是隊伍建設的衡量基礎。但志愿者的招募存在許多問題：第一，招募不嚴格。負責招募志愿者的“面試官”是高年級的學生干部，其本身存在的志愿服務經(jīng)歷過短、經(jīng)驗不足等，不能很好完成招聘工作；第二，對所需招聘的志愿者數(shù)量和要求掌握的技能缺乏整體規(guī)劃，沒有對應聘者的興趣和技能等有所掌握，不分類地盲目全部接收的隨意現(xiàn)象，對志愿者的專業(yè)性要求不高。第三，招募出現(xiàn)強制性，許多隊伍建設，為提高志愿者數(shù)量，達到量化標準，強迫學生“被志愿”加入，違背《青年志愿服務條例》第二條規(guī)定中明確的“自愿”原則，“被志愿”大大挫傷志愿者積極性。第四，招募的準備和工作不充足，缺少完善的招募方案。招募之前，未對參加招募的人員盡到提示說明義務，導致志愿者未對法治宣傳服務進行深入了解；招募過程，缺少或設立不足，合理的選拔方法，來考驗應召大學生的綜合能力，不能較好選拔法律知識夠硬，志愿服務能力強的志愿者，且招募工作多走形式，空喊口號。

因此，針對在志愿者招募中存在的問題，筆者認為有以下措施：第一，招募“面試官”不應單一為學生干部，應以老師為主，輔之以學生，由具體豐富經(jīng)驗的教師團干部或者教師志愿者嚴格把關，面試官的整體素質提高，才能更好的選拔出符合法治宣傳服務的志愿者參與工作；第二，志愿者招募人員門檻要求應既要高又要低，高是應該是面向系統(tǒng)學習法律知識的法學學生，不是說不希望其他院系喜歡法律的同學加入，但畢竟法律的嚴肅性和廣泛性需要更高要求的學生法律素質，也要充分考慮學生的交流溝通，處理事務等能力。低是不能過于專注它的能力要求忽略志愿者活動的鍛煉性，許多法學大學生學習的是法律基礎理論知識，參加法治宣傳志愿活動的主要初衷大多是希望在活動中得到鍛煉；第三，招募工作之前應通過有效途徑發(fā)布招募信息并做好宣傳工作，充分調動學生主動參與法治宣傳服務的積極性。明確招募目的應是求質不求量，求好不求濫竽充數(shù)。第四，要制定好專門的招募方案，明確所需招募志愿者的不同崗位的技能要求、所需志愿者總人數(shù)及各部門人數(shù)等，要公開和對外公布招募流程、時間、地點等等，構思好合理完備的選拔方法，本著公平、公開、公正的原則進行面試選拔。endprint

（二）志愿者的管理

管理制度是管理部門對志愿者隊伍進行有效管理的前提，但目前的許多單位對志愿者隊伍的成立、運行等沒有形成完整的管理機制，導致許多法治宣傳隊伍不規(guī)范，宣傳活動不能有效協(xié)調，宣傳效果也自然大打折扣；人員調動多以聽從上級指揮調度，缺少自主性；內部管理機制僵化，缺乏創(chuàng)新和活力；激勵保障機制和成果轉化機制也不完善；與政府、社會和個人組織單位聯(lián)系不足。

志愿者人員招募完成后，要及時了解記錄每個志愿者的特長和技能，建立志愿者信息庫和志愿者檔案，并定期更新，及時掌握志愿者的最新動態(tài)，保證志愿者質量，為今后法治宣傳服務奠定基礎，以選擇不同能力特長的志愿者完成相應工作；在宣傳服務時，充分發(fā)揮志愿者的法學專業(yè)知識，鍛煉實踐能力，學會“留白”，提高志愿者的自主性和積極性；要用制度保駕護航，建立健全培訓合格才予以上崗參加志愿服務和大學生志愿者評優(yōu)制度等的激勵制度，合理區(qū)間的補貼和考核優(yōu)秀獎勵表彰的保障機制，支持志愿者將收集的法律材料轉化成調研報告、論文等形式，在系統(tǒng)內部傳閱參考，鼓勵進行發(fā)表的成果轉化機制等有利于法治宣傳隊伍建設的制度；深化與地方學校社區(qū)的聯(lián)系，加強與司法機關積極開展合作，增強兩者的互補性，將法治宣傳與大學生社會實踐相結合，將法律咨詢與大學生法律援助相結合。

（三）志愿者的培訓

法治宣傳的志愿活動作為一項專業(yè)要求較高的活動，有其特殊性，零基礎的志愿者經(jīng)過短暫培訓難以持證上崗。每個志愿者在參與該項活動前都需具備一定的法律基礎和服務技能，必須與時俱進地加強、鞏固，現(xiàn)下，關于法治宣傳的培訓問題也主要在于，培訓的專業(yè)化問題。首先，就志愿者自身而言，志愿者隊伍中既有高年級同學，也有低年級同學，而后者課程主要集中法學理論基礎課程，尚未接觸部門法，專業(yè)知識存在局限性，對于法治宣傳過程中的突發(fā)問題也就無法及時解決。部分志愿者因對法治宣傳工作的不了解，使得積極性和自主性不強，這更不利于法治宣傳的進行。其次，就志愿者培訓的導師而言，有些隊伍會采用高年級學生給低年級培訓講解，就前文提到的高年級學生存在的服務經(jīng)歷過短、經(jīng)驗不足等限制因素，無法較好進行培訓。再次，就培訓提供的平臺而言，許多隊伍存在培訓資源不足，培訓人才缺乏等問題；沒有專門的法治宣傳培訓方案的，僅是對志愿者精神、規(guī)章制度解讀，服務要求等進行宏觀的布置，對志愿者在實際宣傳服務過程中所需的工作技巧和實質性的法治知識、與他人講解法律知識和溝通的技能涉及不多，對實際宣傳服務工作幫助不大，容易導致在服務中能力缺失與任務失職。

改善以上問題，筆者認為有以下建設措施：首先，培訓平臺的建設，法治宣傳隊伍應形成完備的法治宣傳培訓方案，由學校帶頭，社會和司法局支持，給予優(yōu)秀的培訓資源，給志愿者培訓建立可靠的法治宣傳服務培訓平臺；其次，對于志愿者隊伍呈現(xiàn)專業(yè)化不強的現(xiàn)象，培訓可采取一對一或一對二的經(jīng)驗充足的志愿者帶經(jīng)驗不足的志愿者，面對要求專業(yè)性較強，理論性較高，技能性突出的，應有專門的法學老師和從事志愿服務多年的經(jīng)驗者進行專門針對的培訓。再者，針對志愿者積極性和自主性不高，反映出隊伍對法治宣傳在自身隊伍建設初期的漏洞，因此，培訓最初就必須就法治的理念和精神，對志愿者進行講解。

三、幾點思考

從法治宣傳志愿隊伍建設完善的例子中歸納，筆者對法治宣傳隊伍建設有以下幾點建議：第一，隊伍建設要深入把握和順應決議中要求的開展中國特色社會主義法治體系的宣傳教育，增強法治宣傳教育生機活力以帶動全社會法治素養(yǎng)普遍提升，構筑社會主義法治文化建設高地，不可脫離主心骨；第二，宣傳對象的多樣化決定法治宣傳工作必須聯(lián)合政府司法機關等， 因此，要加強與司法局，政府部門，社會法治宣傳組織合作建設，給予隊伍活動培訓管理平臺，促進隊伍建設；第三，要深入溝通了解學校社區(qū)等對法治宣傳教育服務的需求，及時進行合作宣傳。例如對村、社區(qū)、中小學等普法宣傳，開展法律咨詢服務活動，組織各類普法講壇，開展模擬法庭進企業(yè)等活動；第四，隊伍建設，要兼顧內外完善各種機制，保障志愿者權益，確立嚴格的崗位培訓管理制度，定期進行考核審查，結果納入志愿者個人檔案。

法治宣傳順應法“合乎人心”的理念，在大學生志愿者隊伍建設中也應做到，以人為本，無論是隊伍建設意義體現(xiàn)，還是隊伍建設措施和隊伍建設工作，都應合情合理，建設出一支緊扣中國特色社會主義法治體系的大學生法治宣傳志愿者隊伍。

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