◎ 郎一舟

（作者系浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)黨委書記）

近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)在探索社會(huì)基層治理的過程中，圍繞中心、與時(shí)俱進(jìn)、緊抓重點(diǎn)，根據(jù)黨的十九大報(bào)告中提出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作精神，聚焦鄉(xiāng)村治理，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傄?，通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，全面推動(dòng)法治、德治、自治“三治融合”，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村“善治”的最終目標(biāo)，為塘棲鄉(xiāng)村振興和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供了有力保障。

試點(diǎn)先行，法治為綱

堅(jiān)持法治為綱，牢固樹立依法治理理念，把法治宣教作為基礎(chǔ)法治建設(shè)的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。以村社書記“火車頭”工程、“全科網(wǎng)格長(zhǎng)”培訓(xùn)、后備干部座談、黨員春訓(xùn)為抓手，全面實(shí)施法治講座等活動(dòng)，建設(shè)法治主題公園、“村規(guī)民約”主題公園、雪亮學(xué)校，通過現(xiàn)身說法、寓教于樂的方式，推動(dòng)黨員干部、基層群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的行為自覺，強(qiáng)化法律準(zhǔn)則在解決村級(jí)事務(wù)和化解矛盾問題中的權(quán)威地位。建立健全村級(jí)事務(wù)依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行村兩委會(huì)議、“組團(tuán)聯(lián)村”聯(lián)席會(huì)議、村民代表大會(huì)、村民大會(huì)等議事規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)村社組織作風(fēng)建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)落地生根。大力推進(jìn)各村創(chuàng)建“民主法治村”。目前，塘棲鎮(zhèn)共有區(qū)級(jí) “民主法治村”19個(gè)、市級(jí)2個(gè)、省級(jí)2個(gè)，塘棲村于2017年通過“全國(guó)民主法治示范村”驗(yàn)收。

全民參與，德治為基

堅(jiān)持德治為基，通過傳承發(fā)揚(yáng)德孝文化、傳統(tǒng)文化中講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，培育向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的村風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。對(duì)部分村民責(zé)任意識(shí)淡薄、精神貧困等突出問題，堅(jiān)持以“兩學(xué)一做”、固定主題黨日、道德講堂等活動(dòng)為抓手，在各社區(qū)、各村開展德育活動(dòng)，加快文化禮堂、“書香余杭”建設(shè)，圍繞個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德培育，通過“五好家庭”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨”等先進(jìn)評(píng)選，端正輿論導(dǎo)向，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提高群眾道德修養(yǎng)，弘揚(yáng)正氣，移風(fēng)易俗。

三措并舉，自治為本

堅(jiān)持自治為本，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、村民通過各種形式的精準(zhǔn)服務(wù)、議事協(xié)商，有序參與村級(jí)事務(wù)管理和社會(huì)基層治理。

一是大力培育社會(huì)組織。以村 社區(qū)）為單位積極培育鄉(xiāng)賢會(huì)、村級(jí)商會(huì)、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)組織，制定工作章程，明確領(lǐng)銜人、帶頭人，固定場(chǎng)地，定期活動(dòng)，協(xié)助做好矛盾化解、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、掃黑除惡等重點(diǎn)工作，并在年終通過組織推薦、群眾投票等形式評(píng)選先進(jìn)組織及個(gè)人，揚(yáng)正氣、樹典型。同時(shí)，不斷壯大塘棲鎮(zhèn)“棲愿匯”志愿者組織，鼓勵(lì)群眾參加志愿服務(wù)助推塘棲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升精神文明建設(shè)水平。

二是積極完善三級(jí)議事。建立健全村民小組、網(wǎng)格、村三級(jí)議事協(xié)商機(jī)制，在保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)的同時(shí)，推動(dòng)村民自治向程序化、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。組級(jí)資金等小問題、小矛盾通過組級(jí)議事協(xié)商會(huì)議、組長(zhǎng)代表聯(lián)席會(huì)議等商量解決；組與組、網(wǎng)格與網(wǎng)格間的問題矛盾和重大事務(wù)由網(wǎng)格、網(wǎng)格支部落實(shí)協(xié)調(diào)管理；村級(jí)事務(wù)、重大資金、復(fù)雜問題統(tǒng)一提交村兩委聯(lián)席會(huì)議、村民代表大會(huì)、黨員會(huì)議討論協(xié)商。通過自下而上的三級(jí)議事協(xié)商，達(dá)到“小事不出組、大事不出村、問題不上交”鄉(xiāng)村自治目標(biāo)。如該鎮(zhèn)宏畔村根據(jù)本村“組級(jí)議事協(xié)商制度”“網(wǎng)格化管理。

三是全面修訂草根“憲法”。組織鎮(zhèn)黨群辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜治辦等職能科辦及“組團(tuán)聯(lián)村”力量深入基層，指導(dǎo)村社通過權(quán)威發(fā)起、村委牽頭、專業(yè)指導(dǎo)、村民眾籌、決策執(zhí)行，修訂“符合實(shí)際、上接天線、下接地氣”的《村規(guī)民約》，從而化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，形成“人人參與、人人遵守”的積極氛圍，為法治、德治、自治“三治融合”的社會(huì)基層治理體系奠定深根基層的制度基礎(chǔ)。目前，塘棲鎮(zhèn)18個(gè)村均已完成《村規(guī)民約》修訂，得到村民一致認(rèn)可。