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        民政信息化的思維視域、路徑選擇與探索實踐

        2018-06-09 03:28:10曾波彥
        中國民政 2018年10期
        關鍵詞:民政網(wǎng)絡安全信息化

        ◎ 曾波彥

        為推動民政創(chuàng)新發(fā)展,湖南省民政廳縱深推進“五化”(人本化、法治化、信息化、標準化、社會化)民政建設,把信息化作為“五化”民政的先導性、牽引性、驅(qū)動性工程來抓,推動民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

        一、信息化是“五化”民政的發(fā)展先機

        習近平總書記指出,面對信息化潮流,只有積極搶占制高點,才能贏得發(fā)展先機。隨著民政的民生職能拓展,要以信息化手段不斷提升民政治理體系和治理能力,不斷滿足民政服務對象對美好生活的個性化、多元化、便捷化需求。

        (一)信息化是世界的發(fā)展潮流。習近平總書記指出,“現(xiàn)在人類已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代,這是個世界潮流。” 進入新時代以來,大數(shù)據(jù)技術和移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能可穿戴設備、高端裝備制造等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,出現(xiàn)了以智能制造為主導的“智能社會”,人類朝向的正是一種新生物文明。信息化是不可阻擋的發(fā)展潮流,民政部門絕不能視而不見,而應更加主動順勢而為。

        (二)信息化是國家的核心戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào),“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”,“必須牢牢抓住,這是我們這一代人的歷史責任?!秉h的十八大以來,黨中央空前重視網(wǎng)絡安全和信息化工作,走出了一條中國特色治網(wǎng)之道。從頂層設計來看,從十八大成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組,到十九大改為中央網(wǎng)絡安全和信息化領導委員會,總書記親自擔任主任,揭開了網(wǎng)信事業(yè)的新篇章。從部署推進來看,從2014年2月27日召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議,到2016年4月19日召開全國網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會,到2017年12月8日十九屆中央政治局第二次集體學習會議,再到2018年4月20日-21日的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議,都由總書記親自主持并作重要講話,會議規(guī)格不斷升級,參會人員規(guī)模越來越大,足見網(wǎng)信工作在中央工作大局中的位置越來越凸顯。尤其是全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議,鮮明提出了習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想,開啟網(wǎng)信事業(yè)的新時代。從制度架構來看,頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》,出臺指引未來10年信息化發(fā)展的綱領性文件——《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國家“十三五”信息化規(guī)劃》《國家“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃》等,明確信息化發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、基本方針和重點任務,即到2020年,網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展達到中等發(fā)達國家水平;到2025年,實現(xiàn)技術先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、應用領先、網(wǎng)絡安全堅不可摧的戰(zhàn)略目標。

        (三)信息化是民政的發(fā)展機。2018年3月,中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》,民政部門的職能作了重大的結構性調(diào)整,沒有涉改的業(yè)務其內(nèi)涵和外延必將發(fā)展新的改變。新的民政治理體系、民政業(yè)務體系的劃分和定位,新的工作領域、新的工作模式、新的工作要求,給民政信息化工作帶來了新契機、新挑戰(zhàn)。通過十三五以來的努力,民政信息化取得了結構性進展,但還存在三大“短板”。一是“碎片化”的問題,頂層設計少,互聯(lián)互通難,大多業(yè)務系統(tǒng)是全國部署,信息系統(tǒng)互不聯(lián)通,應用條塊化、信息孤島的現(xiàn)象仍然存在。二是“不解渴”問題,行業(yè)的信息化覆蓋率較低,低于政府部門的平均水平,信息化先進裝備的應用水平落后于其他行業(yè),不能滿足業(yè)務的需求、基層群眾辦事的需求、基層網(wǎng)上政務的需求,基層普遍反映“不解渴”。三是“一條河”問題,信息化的意識不強,思想觀念沒有“過河”;信息化供需不平衡,有效供給不充分,信息系統(tǒng)供給質(zhì)量不高、效率不高,有的建了系統(tǒng)但沒有應用,成為“僵尸系統(tǒng)”。這些困難和問題,倒逼民政部門積極引入信息新技術、新手段、新裝備,為民政事業(yè)發(fā)展注入新能量。

        二、牢固樹立民政的信息化前瞻思維

        習近平總書記指出,沒有信息化,就沒有現(xiàn)代化。推進“五化”民政建設,不能以傳統(tǒng)的思維和方法,應不斷提升上“網(wǎng)”、上“云”、上“鏈”的能力和水平,著力涵養(yǎng)信息化新思維。

        (一)上“網(wǎng)”涵養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維?;ヂ?lián)網(wǎng)是50年來最偉大的發(fā)明。總書記指出,“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關,就過不了長期執(zhí)政這一關?!?017年,我國網(wǎng)民規(guī)模7.72億,4G用戶9.97億,電子信息制造業(yè)規(guī)模、網(wǎng)絡零售交易額、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模、寬帶接入用戶規(guī)模均居全球第一,數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模居全球第二,成為名副其實的網(wǎng)絡大國。移動支付逐步實現(xiàn)全場景消費,人民足不出戶就可以享受便捷的網(wǎng)上服務,網(wǎng)絡空間成為人類活動的第二空間。互聯(lián)網(wǎng)作為一種全新的生產(chǎn)力,是這個時代最大的變量,也是最大的增量,誰掌握了互聯(lián)網(wǎng),誰就把握住了時代主動權;誰輕視互聯(lián)網(wǎng),誰就會被時代遠遠甩在后頭。民政部門樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,不只是連WiFi、開4G層面的“觸網(wǎng)”,更指向一種進階的能力:把思維“支點”靠前,以互聯(lián)網(wǎng)的精神、價值、技術、方法來推進民政,以互聯(lián)網(wǎng)思維的思維和變革者心態(tài)改進民政工作方式,真正融互聯(lián)網(wǎng)力量于民政工作之中。

        (二)上“云”涵養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)是堪比石油、黃金、鉆石的戰(zhàn)略資源,被稱為是未來發(fā)展的“新石油”和“數(shù)字黑金”。習近平總書記講,“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”,“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù),是領導干部做好工作的基本功?!笨梢?,運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)科學決策、提升領導能力,成為民政黨員干部面臨的新課題,要敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇,進一步強化信息科技的前瞻意識,掌握“用數(shù)據(jù)說話”這一有效工具,推進信息技術在民政領域的融合創(chuàng)新應用,讓民政對象享更多更好的“數(shù)字民政”紅利。

        (三)上“鏈”涵養(yǎng)分布式思維。分布式是互聯(lián)網(wǎng)的重要理念之一,也是一種思維方式和模型結構?;诜植际健八伎肌狈绞剑l(fā)明了區(qū)塊鏈技術。區(qū)塊鏈有著廣泛的應用前景,就像移動支付一樣,慢慢在改變我們的工作和生活。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡信息技術基本上都體現(xiàn)著“精英本位”:數(shù)據(jù)都存放在一個(或多個)中心,規(guī)則都由這些中心的控制者制定,最終大多會形成壟斷。相反,區(qū)塊鏈技術貫徹的是“人民主體”?!叭嗣癫刂鴮殹保核械臄?shù)據(jù)都存放在各個分散、獨立的節(jié)點,而不再保存在任何“中心”,消除了對數(shù)據(jù)資源的壟斷;“人民說了算”:區(qū)塊鏈的共識機制,需要全部節(jié)點按照表決、少數(shù)服從多數(shù),避免了“少數(shù)人的越權”和“多數(shù)人的暴政”;“不欠人民賬”:所有的數(shù)據(jù)一經(jīng)記錄就不能篡改,從技術上確保了每個參與者的權利和義務。因此,區(qū)塊鏈不僅僅是技術,更是理念,它的種種特性,可以看作是理想社會的基本要素。馬克思、恩格斯始終主張:科學社會主義、共產(chǎn)主義是“自由人的聯(lián)合體”,習近平總書記強調(diào):“堅持以人民為中心的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展理念”,而以分布式架構的區(qū)塊鏈,就是“自由人的聯(lián)合體”理想的信息實現(xiàn)形式,和“以人民為中心”的核心價值理念是高度一致的,也是民政的職能和職責所在。

        三、保持民政信息化“平臺型”路徑選擇與探索實踐的定力

        民政信息化如同修建一棟大樓,需要一幅線條明晰、輪轂清楚的建設“藍圖”。2016年,湖南率先出臺《全省“十三五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》,明確民政信息化的路線圖、時間表和任務書,展開了湖南民政信息化“平臺型”模式的探索,取得了良好的實踐成效。在頂層規(guī)劃和設計層面,突出“五個一體化”:即一體化標準,實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)建設標準化、業(yè)務工作流程再優(yōu)化、網(wǎng)絡建設規(guī)范化,這是“大樓”的“四梁八柱”;一體化網(wǎng)絡,搭建四級的網(wǎng)絡架構,這是“大樓”的“內(nèi)部通道”;一體化平臺,整合所有信息系統(tǒng),涵蓋民政主要業(yè)務領域,業(yè)務協(xié)同,打破信息孤島,這是“大樓”的“磚瓦基石”;一體化數(shù)據(jù),建設民政大數(shù)據(jù)中心,全部業(yè)務數(shù)據(jù)從基層采集、省廳匯聚,這是“大樓”的“資源財富”;一體化服務,實施“互聯(lián)網(wǎng)+民政”,深化網(wǎng)上便民服務,這是“大樓”的“服務窗口”。

        實現(xiàn)“五個一體化”,重點是全省一盤棋實施“三個一”:

        (一)建好“一張網(wǎng)”——加快網(wǎng)絡通。民政的業(yè)務系統(tǒng)大多“跑”在互聯(lián)網(wǎng)上,沒有網(wǎng)絡集成,導致民政業(yè)務系統(tǒng)運行緩慢,還存在網(wǎng)絡安全隱患。為此,以電子政務外網(wǎng)為契機,整合升級民政辦公網(wǎng)絡,建設聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)四級民政部門、融視頻會議、政務辦公、業(yè)務應用于一體,互聯(lián)網(wǎng)、視頻網(wǎng)、辦公網(wǎng)、VPN網(wǎng)“四網(wǎng)合一”的民政電子政務專網(wǎng),有條件的地方向村(社區(qū))拓展,建設民政“信息高速公路”,打通信息網(wǎng)絡“大動脈”建設。

        (二)建好“一平臺”——加快業(yè)務通。為加快實現(xiàn)民政信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,密集外出學習調(diào)研,進行多輪論證和方案比選:北京、上海等地民政部門“重構型”軟件建設的做法,全業(yè)務流程再造,湖南難以復制;山東、江蘇等地民政部門的“集中型”軟件建設的做法,大投入大建設,開發(fā)周期長湖南等不起,寧夏、貴州等地民政部門的“疊加型”軟件建設的做法,側重橫向聯(lián)通,縱向無縫對接不夠。為此借鑒三種模式的成功經(jīng)驗,結合湖南實際,開展“平臺型”信息化建設模式的探索實踐,即按照上述“五個一體化”的核心架構,把分散的業(yè)務系統(tǒng)整合到互聯(lián)網(wǎng)+民政業(yè)務一體化平臺,實現(xiàn)“一站式”登錄訪問、“一界面”辦理業(yè)務、“一張圖”知曉家底,已于今年1月開通試運行。湖南“平臺型”模式和一體化設計思路,和省委省政府互聯(lián)網(wǎng)+政務一體化云平臺、民政部“金民工程”一體化設計思路完全吻合,實現(xiàn)縱向橫向的全方位互聯(lián)互通,并在省部開始部署建設一體化平臺時已經(jīng)建成,實現(xiàn)了后發(fā)趕超。湖南互聯(lián)網(wǎng)+民政業(yè)務一體化平臺,具有“集裝箱”“孵化器”“駕駛艙”三大功能。一是“集裝箱”的功能,一期工程一“集裝箱”的形式整合13個主要業(yè)務系統(tǒng),初步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”主要民政業(yè)務,民政基礎數(shù)據(jù)相互調(diào)用和同步更新。這主要是解決“存量”問題,根治民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致,信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通的“老大難”。二是“孵化器”的功能,平臺有智慧學習能力、內(nèi)生成長性和包容性,凡是新建的信息系統(tǒng)都在平臺上“孵化”出來,一個新的系統(tǒng)就像是從一棵“智慧樹”長出新枝干,新老枝干(系統(tǒng))無縫融合,渾然一體,枝繁葉茂。目前在論證編制《全省民政信息化新三年行動方案》,擬新建的20多個業(yè)務系統(tǒng)將從一體化平臺“孵化”。三是“駕駛艙”的功能,為各級領導提供可視化的信息化服務,一機在手即可掌握民政全業(yè)務流程辦理情況和民政數(shù)據(jù)、資金、項目、機構的相關情況,進行決策預分析、預研判;在移動端建設民政“網(wǎng)上服務大廳”,開設“我要辦”“我要看”“我要問”“我要查”“我要評”五大服務功能區(qū),方便人民群眾在手機端辦事,“婚姻登記預約”和“網(wǎng)上尋親”先行實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

        (三)建好“一中心”——加快數(shù)據(jù)通。分三步建設民政大數(shù)據(jù)中心。第一步,全面理順民政業(yè)務信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)關系,“清洗”歷史數(shù)據(jù),把市、縣的民政業(yè)務信息數(shù)據(jù)“歸籠”,形成新的“數(shù)據(jù)圖譜”。第二步,與公安、人社、工商、稅務、高院等12 個部門進行數(shù)據(jù)共享,動態(tài)交換數(shù)據(jù),走存儲民政決策所需的數(shù)據(jù)資源。這兩步工作基本完成。第三步,“云計算”,對民政數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)控和深度運算,通過三維圖形的方法對民政全過程進行“寫真”,通過“一號”(身份證)查詢民政服務對象的關聯(lián)數(shù)據(jù),為民政服務對象畫一個大數(shù)據(jù)“肖像”;按行政區(qū)劃、資金、項目、服務對象等類別,動態(tài)生成數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表,把民政資金、項目監(jiān)管好,把民政權力運行全過程在“云端”上“晾曬”,真正實現(xiàn)用數(shù)據(jù)找人,用數(shù)據(jù)管錢和項目,推動民政工作用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)防控廉潔風險。

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