◎ 謝 雨
近年來,社區(qū)職能逐漸轉(zhuǎn)變,已不單單是黨和政府與群眾聯(lián)系的紐帶,更是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的主要載體。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下,社區(qū)作為社會(huì)治理和服務(wù)群眾的主戰(zhàn)場(chǎng),將承擔(dān)更加重要的職能。黨的十九大報(bào)告指出,“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?!睘榻窈蟮纳鐓^(qū)發(fā)展指明了方向,明確了任務(wù)。本文以重慶市江北區(qū)和相關(guān)街道的實(shí)際情況為例,分析社區(qū)治理工作現(xiàn)狀和存在的問題,提出解決問題的思考及對(duì)策。
我國的社區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理體制。政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理體制必須要加強(qiáng)社區(qū)治理的作用。一是社區(qū)在實(shí)際的工作中履行行政職能的力度要遠(yuǎn)大于開展社區(qū)自治的力度。二是城市社區(qū)僅僅成為履行城區(qū)政府行政職能的工具,發(fā)揮的作用較為有限,因此造成事實(shí)上的政社不分,存在政府辦社會(huì),社區(qū)自治職能不到位的問題。三是弱化了社區(qū)組織的建設(shè),不能有效化解一些矛盾糾紛。單純依靠社區(qū)發(fā)揮行政職能不但加重了政府的社會(huì)治理負(fù)擔(dān),還影響社會(huì)治理的效果,因此構(gòu)建社區(qū)社會(huì)治理體系尤為重要和迫切。重慶市江北區(qū)在探索社區(qū)治理工作中,緊密結(jié)合實(shí)際,從做強(qiáng)公共事務(wù)受理平臺(tái)、打造社會(huì)治理品牌、購買社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)服務(wù)、強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)等方面著手,在社區(qū)治工作中取得了階段性成效。
(一)做強(qiáng)服務(wù)平臺(tái),增加社會(huì)治理資源。通過街道公共服務(wù)中心建設(shè),實(shí)施公共服務(wù)(政務(wù)服務(wù))由街道公共服務(wù)中心集中受理、公益服務(wù)交由政府購買的社會(huì)組織,社區(qū)居民委員會(huì)只需開設(shè)一個(gè)窗口接件,大部分人員轉(zhuǎn)入社區(qū)其他工作,其余精力用于做好社區(qū)治理和居民自治工作。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提升社會(huì)治理工作能力。一是鼓勵(lì)支持從業(yè)人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。二是舉辦社區(qū)干部集中培訓(xùn)班,采取集中授課、視頻教學(xué)、交流討論等方式,集中培訓(xùn)社區(qū)書記、主任。三是制定《關(guān)于提高社區(qū)專職工作者薪酬待遇的方案》,建立“浮動(dòng)工資+固定補(bǔ)貼”的待遇保障模式。
(三)發(fā)揮社會(huì)組織作用。一是推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作室(站)建設(shè),在社區(qū)建立社區(qū)社會(huì)工作室(站),按照建設(shè)規(guī)范,配置硬件設(shè)施,在每個(gè)社會(huì)工作室配置2名專職社工。二是推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。從組織力量、經(jīng)費(fèi)保障等方面給社工項(xiàng)目開展以有力支持。三是深化“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式實(shí)踐。推進(jìn)政府購買服務(wù),在社區(qū)融合、老年人、留守人群、社會(huì)救助、流浪乞討等多個(gè)領(lǐng)域開展社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,共投入資金635萬元。建設(shè)儲(chǔ)備了一支606人的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍,形成完善了社區(qū)、社工、社會(huì)組織的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理體系。
(四)初步打造出社區(qū)治理品牌。一是打造 “百姓管家”社區(qū)協(xié)商品牌,通過建立“百姓管家”社區(qū)議事委員會(huì)會(huì)議制度,搭建“策由民定、事由民理、權(quán)由民用”的群眾自治性協(xié)商議事平臺(tái),堅(jiān)持“用多數(shù)人的辦法解決多數(shù)人的問題”。二是針對(duì)物業(yè)矛盾突出的問題,在社區(qū)試點(diǎn)引進(jìn)社工組織介入社區(qū)協(xié)商。三是打造“樓院議事廳、樓院有學(xué)堂、樓院互助坊、樓院同心園”的“和樂樓院”品牌,形成“和樂事,和樂談”“書中黃金屋”“新星”志愿者等社區(qū)協(xié)商、社區(qū)文化、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)特色服務(wù)品牌。
(一)社區(qū)職能錯(cuò)位,社區(qū)治理重視不夠。社區(qū)居委會(huì)本作為基層群眾自治組織,主要應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)治理工作,實(shí)現(xiàn)居民自治。但實(shí)際上社區(qū)大部分工作是承接政府的社會(huì)管理和公共服務(wù),如社區(qū)就業(yè)社保、綜治維穩(wěn)、勞動(dòng)監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)普查、食品安全等工作,難免顧此失彼,不能有效聚焦社區(qū)治理的“主業(yè)”。
(二)社區(qū)群眾動(dòng)員能力有待提高。動(dòng)員社區(qū)群眾開展共建共治的能力較差。群眾對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感不高,群眾參與性不強(qiáng),共識(shí)性難以達(dá)成。在社區(qū)開展相關(guān)共建活動(dòng)中,參加的群眾多為“老面孔”,基本上是中老年群眾,而社區(qū)的年輕人、青少年很少參加社區(qū)組織的活動(dòng)。在涉及社區(qū)有爭議性的事務(wù)時(shí),很難通過群眾動(dòng)員解決問題。
(三)社區(qū)服務(wù)能力不平衡。在社區(qū)建設(shè)中功能的標(biāo)準(zhǔn)化難以適應(yīng)需求的多樣化,導(dǎo)致服務(wù)能力極不平衡。不同的社區(qū)都按照標(biāo)準(zhǔn)化來配置硬件設(shè)施和人員數(shù)量,沒有考慮到居民類別、交通便宜程度、工作量大小等實(shí)際情況。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,年齡性別的結(jié)構(gòu)失衡,社區(qū)工作者存在技能單一化和低端化的現(xiàn)象,工作能力不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)薄弱等問題。社區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展不足,矛盾糾紛調(diào)解化解能力不夠。發(fā)揮社區(qū)組織在社區(qū)的作用有待提高。
(四)缺乏便民高效的群眾議事平臺(tái)。作為開展社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)居民自治的載體,社區(qū)的群眾議事平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。議事缺乏權(quán)威性,議定的事項(xiàng)難以落地,議事平臺(tái)名存實(shí)亡。議事機(jī)制不夠完善,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)議題的提出、討論、實(shí)施、監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整有效的機(jī)制,如誰負(fù)責(zé)收集意見,通過什么固定渠道討論并實(shí)施,保障的機(jī)制等都基本空白。
綜上,筆者認(rèn)為社區(qū)治理要做到“四律齊奏”,即努力構(gòu)建“非對(duì)稱服務(wù)”“寬鏈接議事”“高融合管理”“大協(xié)作共建”四大機(jī)制,化解社區(qū)治理缺位、動(dòng)員能力不高、議事機(jī)制缺失、疑難化解困難等制約社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的四大問題,如此還可以解決政府對(duì)社區(qū)投入越來越大、運(yùn)行成本越來越高的經(jīng)濟(jì)問題。
(一)打造“非對(duì)稱”工作服務(wù)機(jī)制。推行“居站分設(shè)、小居大站”模式。將社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站分別設(shè)置,不宜將一個(gè)社區(qū)簡單地一分為二設(shè)置工作站和居委會(huì)。要按照“小居大站”的不對(duì)稱方式設(shè)置。工作站要“大”,主要從服務(wù)面積、交通的角度考慮,每個(gè)街鎮(zhèn)宜設(shè)置3-5個(gè)工作站。統(tǒng)一辦理政府的基層公共服務(wù)事項(xiàng),不參與社區(qū)治理,為街鎮(zhèn)公共服務(wù)中的派出機(jī)構(gòu)。用專業(yè)化、規(guī)范化、流程化的服務(wù)體系建設(shè)工作站。居委會(huì)要 “小”,一個(gè)大的小區(qū)或相鄰的2-3個(gè)小的小區(qū)設(shè)置一個(gè)居委會(huì),由本地化、居民化的人員組成居民委員會(huì),不承擔(dān)基層公共服務(wù)事項(xiàng),只負(fù)責(zé)社區(qū)治理和居民自治。
(二)探索“高融合”社區(qū)管理機(jī)制。改變?cè)瓉順I(yè)委會(huì)在居委會(huì)管理指導(dǎo)下獨(dú)立開展工作的方式,將居委會(huì)和業(yè)委會(huì)進(jìn)行垂直整合。選擇本社區(qū)群眾威信高、熱心社區(qū)工作的同志擔(dān)任居委會(huì)主任,將業(yè)委會(huì)主任吸收作為居委會(huì)成員,提高本社區(qū)居民的認(rèn)同感,增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)在開展社區(qū)治理、居民自治工作中的權(quán)威性和合法性。同時(shí),社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)治理的工作目標(biāo)要更加具體準(zhǔn)確,社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民的利益訴求要高度統(tǒng)一。
(三)完善“大協(xié)作”社工共建機(jī)制。優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu),吸納一批高素質(zhì)的社會(huì)人才充實(shí)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。注重從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工中,從下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選賢任能,發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì),使社區(qū)居委會(huì)的班子呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。培育和發(fā)展社會(huì)組織和社工服務(wù)機(jī)構(gòu),形成居委會(huì)、社工組織共建協(xié)作的新模式,化解社區(qū)的疑難事務(wù),促進(jìn)社區(qū)的和諧建設(shè)。
(四)構(gòu)建“寬鏈接”群眾議事機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)(物業(yè)管理)、業(yè)委會(huì)的橫向鏈接。社區(qū)黨組織發(fā)揮政治核心和引領(lǐng)作用,指導(dǎo)社區(qū)開展貼近時(shí)代的各種活動(dòng),增社區(qū)居民的凝聚力。居委會(huì)要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)設(shè)符合本社區(qū)實(shí)際、滿足居民訴求、突出社區(qū)特色、有吸引力可操作性強(qiáng)的議事平臺(tái),社會(huì)組織、企業(yè)(物業(yè)管理)、業(yè)委會(huì)都參與議事平臺(tái),形成長效機(jī)制。社會(huì)組織作為居委會(huì)的參謀和助手,在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,為具體服務(wù)居民、化解矛盾糾紛提供第三方支持,共同做好社區(qū)治理工作。