王 欽 鐘文松

經(jīng)過改革開放40年來的不懈努力，中國從一個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)體系不健全的計劃經(jīng)濟體制國家，發(fā)展成為一個擁有完整工業(yè)體系的制造大國，并初步形成了工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在中國的工業(yè)化進程中起著十分重要的支撐作用。隨著改革開放的持續(xù)深入，中國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新時期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性空前提高，技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)成為一個國家工業(yè)國際競爭力的核心內(nèi)容。

新一輪工業(yè)革命正在加速推進，世界各國企業(yè)都在積極圍繞大數(shù)據(jù)、智能制造、移動互聯(lián)和云計算等新技術(shù)展開創(chuàng)新，搶占未來競爭的制高點。此外，今年發(fā)生的中美經(jīng)貿(mào)摩擦和“中興事件”，都充分表明加快中國工業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力提升的緊迫性和重要性。面對這些新的挑戰(zhàn)，未來中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新走向何處去？

中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新走過了四個階段

改革開放40年，中國工業(yè)技術(shù)的引進和創(chuàng)新歷程基本可以劃分為四個階段。第一階段：技術(shù)引進和消化吸收的起步階段（1978-1991年）；第二階段：技術(shù)引進和消化吸收的加速階段（1992-2005年）；第三階段：自主創(chuàng)新階段（2006-2011年）；第四階段：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段（2012年至今）。

第一階段：技術(shù)引進和消化吸收的起步階段（1978-1991年）

十一屆三中全會以后，中國確立了改革和開放兩項基本國策。一系列強調(diào)科技促進經(jīng)濟發(fā)展的政策文件發(fā)布。1978年3月，《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自然資源等27個領(lǐng)域，以及基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的科研任務(wù)進行了規(guī)劃，確定了108個重點研究項目。1982年9月，黨的十二大報告中明確科學(xué)技術(shù)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，強調(diào)其對促進經(jīng)濟發(fā)展的重大作用。

這一階段我國工業(yè)技術(shù)引進活動有四個特點。一是技術(shù)引進以設(shè)備引進為主，但比重逐步下降。二是技術(shù)引進管理機制和模式發(fā)生了變化，即由過去管理權(quán)限高度集中于中央的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄虻胤胶推髽I(yè)放權(quán)的分級管理模式，逐步實現(xiàn)以法律法規(guī)的方式對技術(shù)引進進行管理。三是這一階段的技術(shù)引進工作開始重視消化吸收問題，國家經(jīng)委于1986年提出了“引進技術(shù)消化吸收重大計劃”，即“12條龍”重大消化吸收項目計劃。四是雖然在這一階段以行政指令方式推動技術(shù)引進、消化吸收和擴散的方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但企業(yè)在技術(shù)引進活動中的地位有所提升，企業(yè)逐步可以自發(fā)選擇、分散引進先進技術(shù)。

總的來說，這一階段的技術(shù)引進工作對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。大批國有企業(yè)在這一階段進行了設(shè)備更新和技術(shù)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，工業(yè)生產(chǎn)能力得到提升，工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)顯著增強，工業(yè)技術(shù)水平上升到一個新的臺階。

第二階段：技術(shù)引進和消化吸收的加速階段（1992-2005年）

黨的十四大將建立社會主義市場經(jīng)濟體制明確為經(jīng)濟體制改革的方向，中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進入了一個新階段。在這一階段經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化、對外開放領(lǐng)域不斷擴大，并于2001年正式加入世界貿(mào)易組織。同時，國家明確提出實施科教興國戰(zhàn)略，并頒布了促進科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策文件。1995年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科技進步的決定》首次提出要實施科教興國戰(zhàn)略。此后國家有關(guān)部門頒布實施了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（1996）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（1999）等一系列法律法規(guī)和政策文件。

這一時期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出三方面特點：一是技術(shù)引進規(guī)模呈快速上升趨勢。技術(shù)引進合同的簽約金額至2005年已達(dá)到190億美元，是1992年技術(shù)引進總額的3倍。二是技術(shù)引進方式逐漸從以設(shè)備為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)為主，這種趨勢在中國加入WTO后更加明顯。我國用于關(guān)鍵和成套設(shè)備引進簽約金額中所占比例則從1992年的71.3%跌落至2005年的28.0%。三是工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。從創(chuàng)新投入情況看，大中型工業(yè)R&D支出規(guī)模迅速擴大，占全國R&D經(jīng)費支出的比重也有所增加。2005年，大中型工業(yè)R&D支出規(guī)模達(dá)到1250.3億元，占全國R&D經(jīng)費支出的51%，與1995年相比增長7.8倍，年均增速24.3%。從創(chuàng)新產(chǎn)出情況看，我國工礦企業(yè)的專利申請數(shù)量由1994年占比不足9%擴大至26.7%。這說明不論從投入還是產(chǎn)出來看，我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平在這一時期都實現(xiàn)了顯著增長。

第三階段：自主創(chuàng)新發(fā)展階段（2006-2011年）

黨的十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力、努力建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。提高“自主創(chuàng)新”能力成為中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心主題。

在這一目標(biāo)的指引下，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動呈現(xiàn)出兩方面特點。一是我國工業(yè)技術(shù)引進繼續(xù)強化，主要方式以專有技術(shù)許可和技術(shù)服務(wù)為主。2006年“軟技術(shù)”引進約占技術(shù)引進費用總額的64%，至2011年，這一比例已上升至78%。二是我國工業(yè)自主創(chuàng)新活力得到激發(fā)，在創(chuàng)新投入和產(chǎn)出方面都實現(xiàn)了顯著的增長。這一時期大中型企業(yè)用于R&D內(nèi)部支出的費用總額快速增加，年平均增速25.7%，企業(yè)創(chuàng)新投入的增速遠(yuǎn)高于前兩個階段。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，2006-2011年，大中型企業(yè)專利申請數(shù)以29.6%的年均速度增長，有效發(fā)明專利數(shù)量增加了6倍左右。創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的持續(xù)增加，為提高我國工業(yè)的自主創(chuàng)新能力提供了專利儲備保障。

第四階段：“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”新階段（2012年至今）

黨的十八大報告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（2015）、《中國制造2025》（2015）和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綱要》（2016）等一系列相關(guān)政策文件發(fā)布。黨的十九大報告再次強調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)三方面特點：一是創(chuàng)新投入不斷增加。工業(yè)用于R&D活動的經(jīng)費支出和投入強度在不斷增加，2015年R&D經(jīng)費支出首次超過了萬億規(guī)模，投入強度從2012年的0.77%進一步上升到0.94%。二是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中的主體地位進一步加強。2012—2016年間規(guī)模以上工業(yè)在全國R&D經(jīng)費支出中平均占比為70.3%，而在2006—2011年期間這一比例僅為56.6%。三是核心技術(shù)突破的任務(wù)依然很重。雖然技術(shù)依存度總體上有所下降，2016年只有4.34%，但在一些決定產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件和元器件，以及高端裝備技術(shù)方面依然嚴(yán)重依賴外部技術(shù)來源。

改革開放40年來，中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策目標(biāo)非常清晰準(zhǔn)確，從促進技術(shù)引進、消化吸收，到強調(diào)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新的投入上實現(xiàn)了從以設(shè)備為主的引進向以技術(shù)為主引進的轉(zhuǎn)變，尤其從自主創(chuàng)新階段開始，研發(fā)投入顯著增加。在技術(shù)創(chuàng)新主體上，實現(xiàn)了從行政指令推動向以企業(yè)為主體的轉(zhuǎn)變，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位持續(xù)強化，企業(yè)創(chuàng)新活力得到進一步激發(fā)。

促進中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本經(jīng)驗

對中國工業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力提升的經(jīng)驗總結(jié)，不能脫離改革開放和經(jīng)濟全球化的大背景。在這一背景下，工業(yè)管理體制、科技管理體制和對外開放等一系列制度環(huán)境變遷使企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位得以確立，使工業(yè)創(chuàng)新資源配置的條件不斷改善，從而極大地激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新的動力，提升了工業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。具體而言，有三方面的基本經(jīng)驗：

1.工業(yè)經(jīng)濟管理體制改革促進企業(yè)創(chuàng)新主體地位的確立

在新中國成立后的30年間，中央政府作為計劃經(jīng)濟體制下唯一的經(jīng)濟主體，對全國各行業(yè)、各部門的技術(shù)引進和推廣工作進行統(tǒng)一的規(guī)劃安排。但國有國營、政企不分的工業(yè)管理體制也使得企業(yè)沒有使用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品的動力。1984年，黨的十二屆三中全會明確指出要增強企業(yè)活力。1978—1991年間，工業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的主要工作是通過推進“放權(quán)讓利”“兩權(quán)分離”調(diào)整政府和企業(yè)關(guān)系，通過減少政府干預(yù)、降低政企關(guān)聯(lián)程度，提升企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性和參與市場競爭的動力。這一時期，國家部署實施了“3000項計劃”和“12條龍計劃”，雖然依然以行政力量推動技術(shù)引進和消化吸收（如“12條龍計劃”就組織了全國近千個企業(yè)、事業(yè)單位和科研院所進行橫向協(xié)作，共布置了超過800個課題），但消化吸收的主體已不再是政府，而是變?yōu)榱似髽I(yè)。

1992年，黨的十四大明確提出要讓企業(yè)成為真正意義上的市場競爭主體，工業(yè)管理體制改革進入了實質(zhì)性階段。通過一系列推進政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能的改革措施，變部門管理為行業(yè)管理，取消了企業(yè)的上級主管部門，企業(yè)成為了真正的市場競爭主體和創(chuàng)新主體。企業(yè)面對的制度環(huán)境的特征開始由關(guān)系為基礎(chǔ)向規(guī)則為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。一方面，我國企業(yè)開始向真正意義上的市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變；另一方面，建立政治關(guān)聯(lián)帶來的收益開始降低。總體上看，我國開始逐漸建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.科技體制改革促進了工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源有效配置

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的配置有賴于科技體制的制度安排。在改革開放之初，我國實行的是以計劃方式配置資源、高度集中和垂直封閉的科技管理體制，缺乏知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證和保護體系，也沒有建立科研成果的有償轉(zhuǎn)讓機制，技術(shù)創(chuàng)新資源和成果的供給者（科研部門）和需求者（企業(yè)）之間處于割裂的狀態(tài)。同時，由于國家對科研機構(gòu)采取行政手段進行直接管理，科研部門吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍存在，缺乏主動性與積極性。在這種科技管理體制下，一方面是創(chuàng)新效率較低的科研部門擁有大量的技術(shù)創(chuàng)新資源，另一方面創(chuàng)新動力強和效率高的企業(yè)部門卻無法獲得所需資源。

1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，中國開始以“面向”“依靠”為方針改革科技體制，鼓勵科研機構(gòu)與企業(yè)結(jié)合，推動科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制，減少對科研人員的束縛。在政策鼓勵下，科研人員開始從科研機構(gòu)向企業(yè)流動，企業(yè)研發(fā)支出迅速增長，在投入規(guī)模方面實現(xiàn)了對科研部門的超越。1988年，為促進高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)，國家啟動了火炬計劃，涌現(xiàn)出聯(lián)想、北大方正、清華同方、中興通訊等一大批高新技術(shù)企業(yè)。

1999年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，科技體制改革進入新的階段。針對前一階段科研院所改制動力不強、與企業(yè)聯(lián)合效果不佳的情況，國家開始強制推進科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制改革。在政策驅(qū)動下，科技資源更多地流向了企業(yè)，尤其是創(chuàng)新能力強的科技企業(yè)。科研機構(gòu)改制提升了企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力，大幅降低了新技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品化的成本。到2005年，轉(zhuǎn)制基本完成，近六成科研院所轉(zhuǎn)制為中小企業(yè)，三成左右的科研院所并入大企業(yè)和企業(yè)集團。十八屆三中全會進一步明確提出要深化科技體制改革，將實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

對科技體制的改革釋放了大量創(chuàng)新資源，創(chuàng)新資源的配置機制由行政權(quán)力轉(zhuǎn)向了價格機制，技術(shù)創(chuàng)新成果得以通過市場的方式獲得回報。隨著科技體制改革的深入，工業(yè)進行創(chuàng)新活動的成本不斷下降，技術(shù)創(chuàng)新帶來的收益不斷提升。

3.對外開放促進了工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的全球流動

跨國公司的對華直接投資，促進了先進技術(shù)進入中國。1992年開始，我國正式提出“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略，不斷擴大市場開放，外商來華投資開始快速增長，以流量計直接利用外資金額已從1985年的19.56億美元增長到2016年的1260億美元。大量跨國公司通過設(shè)立子公司、合資等形式進入中國的汽車制造、家電、通訊設(shè)備、化工制藥等技術(shù)、資金密集型行業(yè)，并開始在中國設(shè)立獨立的研發(fā)機構(gòu)?？鐕驹谥袊袌鍪褂玫募夹g(shù)普遍領(lǐng)先于國內(nèi)同類企業(yè)的水平，且相當(dāng)比例的外資企業(yè)和合資企業(yè)，將母公司的先進技術(shù)引入國內(nèi)，填補了我國的技術(shù)空白。

中國工業(yè)通過對外直接投資，積極同國外技術(shù)資源整合，提升創(chuàng)新能力。近年來，中國企業(yè)對外投資（OFDI）規(guī)模迅速上漲，2016年OFDI總額已經(jīng)達(dá)到1961.5億美元。由于OFDI具有逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，海外收購、建廠、設(shè)立研發(fā)中心等對外投資方式已經(jīng)成為中國企業(yè)獲得技術(shù)、提升研發(fā)和創(chuàng)新能力的主要手段之一。

中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的不足

雖然改革開放以來，中國工業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力獲得了顯著提升，但整體上看，我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作在自主創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新體系運行以及創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面仍存在不足之處。

1.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

重視設(shè)備引進和模仿，輕視自主創(chuàng)新能力建設(shè)，是中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新亟需解決的問題。自主創(chuàng)新能力建設(shè)具有長期性特征，它既需要創(chuàng)新主體有對技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和路徑進行主動選擇的意識，又需要進行長期的知識積累，形成產(chǎn)業(yè)的知識基礎(chǔ)，不像設(shè)備引進和模仿能夠在短期內(nèi)迅速收到成效。

基礎(chǔ)研究投入不足是限制自主創(chuàng)新能力提升的主要因素。近年來，世界范圍內(nèi)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化周期正在不斷縮短，創(chuàng)新周期各階段的邊界愈發(fā)模糊，國際競爭表現(xiàn)出明顯的沿創(chuàng)新鏈條前移的趨勢。從實際情況來看，我國對基礎(chǔ)研究的投入仍顯不足，主要體現(xiàn)為投入總量不足、資金來源結(jié)構(gòu)單一、研究成果產(chǎn)業(yè)化周期長、轉(zhuǎn)化率低等問題。根據(jù)OECD統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年法國對基礎(chǔ)研究投入占比達(dá)到23.8%、韓國為17.2%、日本為11.9%、美國為16.8%，而我國對基礎(chǔ)研究的投入僅為205.9億美元，僅占5.1%。

對基礎(chǔ)研究長期投入不足導(dǎo)致我國大量工業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)缺失。我國工業(yè)擅長于在引進核心技術(shù)的基礎(chǔ)上針對市場需求進行應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，以差異化的產(chǎn)品功能和低成本獲取市場份額。但對于已進入“并跑”和“領(lǐng)跑”階段的產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)研究積累不足和核心技術(shù)缺失使得自主創(chuàng)新能力薄弱，在國際競爭中處處受制于人。例如，近年來國產(chǎn)手機企業(yè)實現(xiàn)了全球市場份額的快速增長，但處理器、屏幕、傳感器等關(guān)鍵元件均依賴進口，核心技術(shù)被谷歌、高通、三星、索尼等公司牢牢掌控。

2.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系運行效率較低

主體、連接和機制是工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系高效運行的三個重要因素。首先，從工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體構(gòu)成情況看，共性技術(shù)平臺缺失是一個重要問題。共性技術(shù)是基礎(chǔ)研究成果與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的銜接環(huán)節(jié)，能夠被應(yīng)用于多個產(chǎn)業(yè)。由于共性技術(shù)具有較強的公共物品特性，世界各國的通用做法是由政府主導(dǎo)或引導(dǎo)建立共性技術(shù)平臺，推動共性技術(shù)的研發(fā)和研究成果的轉(zhuǎn)化，如美國的半導(dǎo)體制造技術(shù)聯(lián)合體（SEMATECH）、歐盟的創(chuàng)新驛站（IRC）、德國的弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會等。

其次，從工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體連接情況看，一方面在產(chǎn)品復(fù)雜度不斷提升、產(chǎn)業(yè)分工持續(xù)細(xì)化以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的趨勢下，技術(shù)創(chuàng)新活動已經(jīng)超越了單一企業(yè)的邊界，需要多個主體合作完成；另一方面，由于我國科研管理體制、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的不足，企業(yè)、科研機構(gòu)和高校之間進行合作的激勵不足，科研成果產(chǎn)業(yè)化的過程往往耗時長、效率低。最后，從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的激勵機制看，企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng)新目標(biāo)不一致，缺乏有效的激勵機制。

3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不完善

首先，政府支持方式有待改進。由于技術(shù)創(chuàng)新具有一定的外部性，政府可以通過提供研發(fā)支持的方式在一定程度上降低企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險和成本，從而保證企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。但由于政府和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的選擇上存在分歧，使得資金支持對技術(shù)創(chuàng)新效率和技術(shù)水平提升都沒有產(chǎn)生顯著的促進作用。一方面，政府對支持對象的選擇一般從長期、宏觀視角進行考察，可能與企業(yè)對短期經(jīng)濟回報的偏好不一致。另一方面，政府缺乏對資金用途的監(jiān)管手段和對創(chuàng)新成果的評價機制。這就導(dǎo)致這種經(jīng)費支持往往不能有效提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率。

其次，知識產(chǎn)權(quán)保護體系不完善。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的知識產(chǎn)權(quán)工作一直較為落后，尤其是近年來發(fā)達(dá)國家不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護強度，我國企業(yè)面對的知識產(chǎn)權(quán)問題日趨復(fù)雜。完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度和適當(dāng)?shù)闹R產(chǎn)權(quán)保護強度，能夠?qū)ψ灾鲃?chuàng)新能力的提升產(chǎn)生積極影響。我國近年來對《著作權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》等進行了修訂，形成了包括專利、著作權(quán)、商標(biāo)、軟件等在內(nèi)的較為完整的知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系。但我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護體系整體性不強。很多知識產(chǎn)權(quán)保護方面的政策法規(guī)，存在層次較低、多頭管理、執(zhí)法力度較弱等問題。

新時代中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的展望

新時代中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨三個方面的新挑戰(zhàn)。一是新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革加速帶來的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)的加速應(yīng)用，不僅帶來工業(yè)生產(chǎn)方式的改變，更帶來產(chǎn)業(yè)價值鏈和人類生活方式的改變。二是中國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠要素和投資驅(qū)動，未來如何以創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率成為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。三是全球競爭進一步白熱化帶來的挑戰(zhàn)。金融危機后世界各國都在尋求經(jīng)濟增長的新動力，對先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的競爭不斷加劇。未來中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新如何來面對這些挑戰(zhàn)？

1.以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為目標(biāo)實現(xiàn)核心技術(shù)突破

中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)設(shè)定上，需要進一步強調(diào)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，保持對技術(shù)方向選擇的主動權(quán)和能力建設(shè)的持續(xù)性，加快從重視“量”的擴張向重視“質(zhì)”的持續(xù)成長轉(zhuǎn)變，逐步奠定堅實的自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)核心技術(shù)突破。

現(xiàn)實中，無論是政府還是企業(yè)通常都會采取“技術(shù)項目”的方式進行核心技術(shù)突破，這種方式本身沒有問題，問題在于是以“項目完成”為目標(biāo)，還是以“能力建設(shè)”為目標(biāo)。如果以前者為目標(biāo)，就很容易造成技術(shù)、市場、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的割裂，企業(yè)、學(xué)校和科研機構(gòu)之間缺乏深度合作，無法形成長期的創(chuàng)新能力積累，結(jié)果是完成了技術(shù)項目突破但是沒有真正形成持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力積累，自然也就不能保證核心技術(shù)突破的連續(xù)性。因此，中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新只有堅持自主創(chuàng)新能力建設(shè)為目標(biāo)才能實現(xiàn)核心技術(shù)的突破。

2.充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用

技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向是指在技術(shù)創(chuàng)新的全過程中，市場起到主要的引導(dǎo)作用，以市場作為創(chuàng)新決策的主要依據(jù)。隨著我國技術(shù)創(chuàng)新從“追趕”轉(zhuǎn)向“并行”和“引領(lǐng)”，傳統(tǒng)的政策拉動型的創(chuàng)新策略已不適合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求。黨的十八屆三中全會明確提出，要建立鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的機制體制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。創(chuàng)新成果只有進入市場才能創(chuàng)造價值，完善技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制是向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)換的基本保障。

完善知識產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新要素市場是市場導(dǎo)向機制建立的重點。對企業(yè)創(chuàng)新動力的激發(fā)，是以各類企業(yè)能夠公平競爭為前提的，特別是廣大中小企業(yè)有著強烈的創(chuàng)新意愿卻難以獲取關(guān)鍵的創(chuàng)新資源。這就要求必須有一個有效的創(chuàng)新要素市場，保證創(chuàng)新要素的價值得到最大利用。技術(shù)轉(zhuǎn)移是技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的基本途徑，完善的知識產(chǎn)權(quán)保護機制和公平有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場，一方面能夠降低技術(shù)創(chuàng)新外部性對創(chuàng)新主體積極性的打擊、提升創(chuàng)新活動的回報，另一方面有助于創(chuàng)新成果的擴散，從而促進全社會生產(chǎn)效率的提升。

3.以構(gòu)建開放的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織方式

在產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)進一步融合以及新工業(yè)革命的影響下，產(chǎn)業(yè)競爭模式正在改變，產(chǎn)業(yè)技術(shù)往往呈現(xiàn)鏈?zhǔn)胶途W(wǎng)絡(luò)式形態(tài)，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)競爭超越了單個企業(yè)的能力邊界，越來越多地體現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺之間的競爭。在新的競爭情境中，必須將產(chǎn)業(yè)視為一個整體，以新方式對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進行組織。

目前，中國有相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，尚未形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更沒有形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，培育技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)依然是政策目標(biāo)和重點，其基本邏輯是以點突破帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提升。因此，促進各類創(chuàng)新主體就位、形成創(chuàng)新群落和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以核心技術(shù)和基礎(chǔ)平臺型技術(shù)進步帶動生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)將是技術(shù)創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容。同時，要認(rèn)識到傳統(tǒng)的直接干預(yù)式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有效性將大大降低，政府要轉(zhuǎn)向通過基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺等間接手段支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

4.以加快先進制造業(yè)發(fā)展作為工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心任務(wù)

自2008年金融危機后，歐美國家再次提升對制造業(yè)的重視程度，美、德、法、日等發(fā)達(dá)國家紛紛制定先進制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，我國也對先進制造業(yè)發(fā)展做出戰(zhàn)略布局。黨的十九大報告中要求“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”。

先進制造業(yè)不是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)類型，而是未來制造業(yè)的發(fā)展方向，不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)向先進制造業(yè)方向發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級為先進制造業(yè)。創(chuàng)新活動密集、附加值高的特點決定了先進制造業(yè)將成為國家科技實力和國際競爭力的標(biāo)志。創(chuàng)新能力是推動先進制造業(yè)發(fā)展的核心能力，先進制造業(yè)的發(fā)展本身是一個不斷創(chuàng)新生產(chǎn)方式的動態(tài)過程。

（參考文獻略）