【摘要】企業(yè)全面預(yù)算運(yùn)營與企業(yè)內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營的主要手段。全面預(yù)算是企業(yè)運(yùn)營中非常有效的運(yùn)營模式，它可以使企業(yè)的方向更加具體，并加強(qiáng)內(nèi)部控制，使企業(yè)的全面預(yù)算運(yùn)營提高企業(yè)的內(nèi)部控制應(yīng)該是一個可行的措施。本文將全面預(yù)算運(yùn)營與內(nèi)部控制兩者相結(jié)合，建立全面預(yù)算運(yùn)營的內(nèi)控體系，以便更快地實(shí)現(xiàn)企業(yè)方向。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算運(yùn)營 內(nèi)部控制 體系構(gòu)建 實(shí)現(xiàn)途徑

全面預(yù)算是內(nèi)控的重要手段，它與企業(yè)的內(nèi)部控制的出發(fā)點(diǎn)是一致的，兩者之間相互協(xié)調(diào)。它體現(xiàn)了內(nèi)部控制的本質(zhì)。本文通過全面預(yù)算相關(guān)理論的探討，對內(nèi)部控制、預(yù)算運(yùn)營和內(nèi)部控制相互促進(jìn)的關(guān)系，以及內(nèi)部控制制度對全面預(yù)算運(yùn)營進(jìn)行了全面的分析。為了使全面預(yù)算運(yùn)營通過優(yōu)化企業(yè)預(yù)算運(yùn)營中的資源配置，更好地服務(wù)于企業(yè)，從而促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)營方向的最大價(jià)值。

一、全面預(yù)算運(yùn)營的相關(guān)理論概述

（一）全面預(yù)算運(yùn)營的概念

全面預(yù)算運(yùn)營的重點(diǎn)是對企業(yè)內(nèi)部所有部門運(yùn)用預(yù)算施行分配，對每一個單位的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源施行估量與監(jiān)管。合理地組織與融合企業(yè)的運(yùn)營活動，達(dá)成企業(yè)既定的目標(biāo)。預(yù)算作為企業(yè)經(jīng)營的一種舉措，主要用于分配財(cái)政、物質(zhì)和人力資源。此外，預(yù)算的實(shí)施程度，可以使企業(yè)監(jiān)控企業(yè)的戰(zhàn)略方向，也容易控制不必要的費(fèi)用、利潤預(yù)測和企業(yè)資金流。

（二）全面預(yù)算運(yùn)營的特點(diǎn)

1.全員性。全面預(yù)算運(yùn)營的主要特點(diǎn)是“整體”突出，因此，全員預(yù)算是指預(yù)算運(yùn)營需要全員參與的過程，需要各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工參與全面預(yù)算運(yùn)營過程。在全面預(yù)算的所有人員包括兩方面的含義：（1）將預(yù)算的方向分解到企業(yè)的每一層，所有人都有責(zé)任參與，全員建立“先算后干”意識；（2）資源在企業(yè)經(jīng)營過程中的各部門科學(xué)配置是通過預(yù)算制定過程中的參與每一個部分，各個部門的工作計(jì)劃和資源是在一定的標(biāo)準(zhǔn)相同的分布，并區(qū)分優(yōu)先次序的任務(wù)之間。

2.全額性。全面預(yù)算運(yùn)營的數(shù)額要求全面預(yù)算，它不但包括了基本的財(cái)務(wù)預(yù)算，還包含了生產(chǎn)、資本和現(xiàn)金流等方面的預(yù)算。在現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營過程中，不但要注意日常業(yè)務(wù)活動，還要注意投資和資本運(yùn)營活動。這就需要考慮到商品的貨幣供應(yīng)、成本控制和客戶需求。

3.全程性。全面預(yù)算運(yùn)營貫穿了預(yù)算運(yùn)營的整個過程，這就要求預(yù)算不能停留在指標(biāo)的制定方面上，還要通過考核評價(jià)和分析調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，確實(shí)發(fā)揮了預(yù)算權(quán)威的作用，了解全面預(yù)算運(yùn)營對企業(yè)的作用。

二、預(yù)算運(yùn)營與內(nèi)部控制的關(guān)系

（一）方向的一致性

內(nèi)部控制是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和員工共同實(shí)施的，主要是為了掌控企業(yè)方向，確保企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性，資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告與有關(guān)資料是真實(shí)的與完整的，抬高公司運(yùn)營的效率與有效性，促進(jìn)公司發(fā)展政策。公司制組織不足的體制使內(nèi)部掌控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與達(dá)到已成為內(nèi)部掌控的勢必選擇，強(qiáng)化代理人行為的監(jiān)管，保證代理人的一系列活動有助于公司的政策方向，達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益最大化。預(yù)算終極目的是把政策方向的具體化。企業(yè)的內(nèi)部控制與全面預(yù)算運(yùn)營都是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略方向?yàn)樽罱K目的。

（二）作用的相互性

隨著內(nèi)部控制的發(fā)展，周密的預(yù)算掌控已逐步成為一個綜合控制系統(tǒng)，周密的控制能力，它不但上級和下屬的權(quán)利，也反映了投資者之間的平衡調(diào)整和控制。在科學(xué)周密預(yù)算控制的與此同時，也要完善內(nèi)部控制的控制辦法，提升內(nèi)部掌控標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算能不能得到順當(dāng)?shù)膶?shí)施與企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境有著緊密的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施情況又與全面預(yù)算緊緊的聯(lián)合在一塊。故全面預(yù)算與公司的內(nèi)控相互作用的，兩者之間密切相聯(lián)，一起發(fā)展。

（三）效應(yīng)的協(xié)同性

企業(yè)內(nèi)控與全面預(yù)算結(jié)合同一公司資源在公司的不同階段，提升公司的全體效率。全面預(yù)算和內(nèi)部控制都強(qiáng)調(diào)所有職員參預(yù)的所有流程，完成在共同戰(zhàn)略方向，周密預(yù)算，節(jié)省了企業(yè)實(shí)施預(yù)算組織資源在原有基礎(chǔ)上的內(nèi)部資源，全面預(yù)算過程能夠用于內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化全面預(yù)算監(jiān)管歷程中牽涉的要素監(jiān)管，兩個共享反映監(jiān)管活動中的資料資源，進(jìn)而節(jié)約公司的人力財(cái)力資源優(yōu)化配置，全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算運(yùn)營為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制的途徑

（一）完善報(bào)告體系

有效的內(nèi)部控制務(wù)必貫穿于公司運(yùn)營的始終，授權(quán)體系和業(yè)務(wù)流程的貫徹，在運(yùn)營過程中，我們需要一個報(bào)表體系的制作過程。通過全面預(yù)算平臺搭建公司內(nèi)部報(bào)告體系、資料收集、運(yùn)營和生產(chǎn)相關(guān)的公司內(nèi)部控制流程的實(shí)施，準(zhǔn)時反映給公司運(yùn)營，公司內(nèi)部的組織將自身內(nèi)部預(yù)算方向和實(shí)際績效成果實(shí)行了分析對比，找出不同的原因。改正公司調(diào)整機(jī)制的產(chǎn)生和運(yùn)行，確保達(dá)到年度預(yù)算方向。

（二）融合運(yùn)營體系

全面預(yù)算運(yùn)營的運(yùn)用需要完善的內(nèi)控機(jī)制作為保障；否則，如果無周密的預(yù)算經(jīng)管平臺不能與內(nèi)部管理系統(tǒng)的構(gòu)建聯(lián)系起來，企業(yè)的開展目標(biāo)，也不能通過每個組織在企業(yè)內(nèi)部，和企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營責(zé)任?？刂剖且匀骖A(yù)算運(yùn)營平臺為基礎(chǔ)，以全面預(yù)算運(yùn)營為基礎(chǔ)的綜合內(nèi)部控制制度，發(fā)揮預(yù)算運(yùn)營和內(nèi)部控制的最大價(jià)值。在實(shí)施過程中的內(nèi)部控制程序的企業(yè)運(yùn)營責(zé)任的組織實(shí)施責(zé)任預(yù)算、全面預(yù)算運(yùn)營與內(nèi)部控制的整合，將使整個運(yùn)營系統(tǒng)的功能最大化。

（三）創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制

在選擇規(guī)則的現(xiàn)狀我國大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和其他系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)形式為代表，即通過法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限制，在組織和職員行為的各級經(jīng)管，保證經(jīng)管活動有利于組織的政策目的。行為準(zhǔn)則束縛了經(jīng)管者和職員的主觀能動性，與企業(yè)的方向缺乏直接的聯(lián)系。在企業(yè)運(yùn)營過程中，依據(jù)單位自身的環(huán)境與控制要求，建立出更加完善的執(zhí)行體制，采用合適企業(yè)自身的預(yù)算控制形式來實(shí)施單位的內(nèi)部控制。使用預(yù)算的形式，規(guī)范單位的宗旨與經(jīng)濟(jì)行為，確保每一級的宗旨能夠得實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算形式之中，單位的總體宗旨與各級宗旨是密切銜接，牽一發(fā)而動全身，要確保企業(yè)方向的最終實(shí)行，就得加強(qiáng)企業(yè)控制。

（四）建立考核體系

預(yù)算考核的全面預(yù)算運(yùn)營體系的評價(jià)、企業(yè)運(yùn)營績效商討是提高優(yōu)化整個預(yù)算運(yùn)營系統(tǒng)的有用辦法；預(yù)算執(zhí)行情況的商討與性能，它是施行的約束體制與激勵體制的必要辦法。我們應(yīng)該采用適當(dāng)辦法鼓勵內(nèi)部運(yùn)營。進(jìn)行全面商討，商討內(nèi)部運(yùn)營的有用性。包含內(nèi)部運(yùn)營行動準(zhǔn)則的謀劃與內(nèi)部運(yùn)營行動準(zhǔn)則施行的有用性是有用的。內(nèi)部運(yùn)營行動準(zhǔn)則謀劃的有用性主要從內(nèi)部運(yùn)營要素的商討入手；內(nèi)部對部門運(yùn)營行動準(zhǔn)則施行成果的商討，主要是通過內(nèi)部控制的效果來實(shí)現(xiàn)的。

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作者簡介：盧明洋（1981-），男，漢，河南許昌人，本科，高級，研究方向：財(cái)務(wù)管理。endprint